广东省中山市人民政府


关于印发《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》、《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》的通知
中农〔2008〕54号

各镇区农办、财政所（分局）：
现将《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》和《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》印发给你们，请认真贯彻执行，原由中山市农业局印发的《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》（中农〔2008〕17号）同时终止执行。执行过程中如遇到问题，请及时向我们反映。

二○○八年五月二十七日

中山市推进主干农路“硬底化”
工程的实施方案

为了巩固提高我市农田路网建设的成果，推进社会主义新农村建设，市政府决定，从2008年开始，用四年时间, 实施全市主干农路“硬底化”工程。现根据实际情况，以切实可行为原则，制定以下实施方案。
一、实施的时间、范围对象和目标
全市主干农路“硬底化”的实施时间：从2008年起至2011年，共四个年度。
实施范围：在全市基本农田保护区内，《中山市2001—2005年农田路网建设规划》实施以来，路面宽6 米以上，路基坚实、高50厘米以上，路面铺沙石，道路的整体或大部分经过耕作区的农路。
实现目标：四年内完成主干农路“硬底化”1000公里，平均每年250公里。
二、建设标准
主干农路“硬底化”的建设标准为：铺设水泥路面宽4米，厚20公分，两边路肩填沙石，压实后与水泥路面同一水平，路肩各宽1 米以上。
三、资金筹集和使用
（一）资金筹集
主干农路“硬底化”工程建设资金的筹集以市政府补贴，镇政府配套，村组积极筹措的原则进行。市、镇、村三级投入按40％、40％、20％的比例分担。按照这个比例，市政府每年在财政预算中安排5000万元，用于农路“硬底化”工程，各有关镇区安排配套资金5000万元，村组筹集2500万元。各地可根据自己的经济情况，适当调整镇村两级的出资比例。
（二）资金使用
1、为确保资金的使用成效，市财政的补助资金主要用于“硬底化”工程的主体建设。同时，为了使“硬底化”工程又快又好完成，市财政将坚持资金到位优先，限额补贴，滚动预算等原则，加强资金的使用管理，具体的管理办法由市农业局和财政局共同制定。
2、各有关镇区配套的启动资金主要用于工程启动，其中包括工程的勘测、设计、招投标、工程监理项目管理费等。
3、贯彻事权和财权配套的原则，要求实行一级体制的有关镇区，必须根据市下达的建设任务，按资金分担原则，在镇区财政中足额安排建设资金，支持农路“硬底化”工程建设，确保该镇区任务的完成。
4、严格控制各项费用的开支，工程项目的勘测、设计、招投标、工程监理等总费用不得超过项目总投资额的10%。
四、项目管理
（一）项目建设总体计划任务安排
市农业局按公平、公正、公开的原则，根据各镇区2001-2007年度农路建设情况，结合基本农田面积、各地自报等情况综合确定各镇区4年建设计划总任务。原则上，各镇区每个年度的项目建设规模为该镇区建设计划总任务的25%。市可根据各镇区年度项目完成情况对各镇区建设任务作适当调整。
（二）年度建设项目的申报和任务的下达
各镇区根据市的总任务，组织编制2008—2011年本地区总体规划，于2008年6月底前报市农业局。在每年6月底前，按本镇区的总体规划制定出下年度的具体建设计划，报市农业局审核、平衡后，于10月底前下达年度建设实施计划。农路“硬底化”建设为跨年度工程，期限为一年，由当年的7月份起到次年的6月份止，建设单位必须按照规定时间完成各项建设内容。每个项目完成后，都必须办理验收手续，并办理竣工财务决算和投入使用，按规定整理好验收资料存档。
五、主要措施
（一）统一认识，加强领导。各级政府和有关部门要充分认识推进农路“硬底化”工程，对改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业结构调整，发展农村生产力，增加农民收入的重要性。把该项工程的推进作为落实科学发展观，巩固提高我市农路建设的成果，推进社会主义新农村建设的高度摆上重要议事日程。要切实加强领导，全面规划，精心组织，统一部署，层层落实责任制。要求各有关镇区要成立专门领导小组，领导小组组长由政府一把手担任，主管农业和农村工作的副职领导担任副组长，成员由农业、财政、规划建设、国土资源、水利等有关部门领导组成。
（二）统筹规划，分级负责。各有关镇区要组成专门工作机构，负责对农路“硬底化”工程进行规划、组织实施和协调各方面工作，要根据本地农业区划布局、农业产业化和现代化的构想，结合社会主义新农村建设蓝图，进行专项规划。在制定规划时，力求科学合理，要防止重复投资，造成浪费。要做到层层规划，先由村作出规划报镇区，镇区经调整、综合平衡后报市农业局。
（三）加强检查验收。市成立检查验收小组，由市农业局、财政局、驻农口纪检监察组等组成，负责对全市农路“硬底化”工程建设情况的检查，抓好年度建设计划的落实，并对竣工的工程项目进行抽查验收。镇区也相应成立农路“硬底化”工程建设监理验收小组，由镇区农业、财政、规划建设、国土、水利等部门派员组成，负责建设项目审查核实，施工期间的质量管理，竣工时的检查验收，确保项目工程按时按质完成。
（四）加强考核和奖励。市政府把农路“硬底化”工程建设任务列入镇区工作的考核目标，根据各镇区完成任务的情况，进行分数评定。同时，在市级财政补贴资金中，提留一定金额，用于奖励完成任务出色的镇区。

二○○八年三月二十一日

中山市主干农路“硬底化”专项
补助资金管理使用办法

第一条 为落实《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》，做好市财政专项补助资金的管理和使用，制定本办法。
第二条 本办法所指的主干农路是《中山市2001—2005年农田路网建设规划》实施以来，路面宽6 米以上，路基坚实、高50厘米以上，路面铺沙石的农路，道路的整体或大部分经过耕作区；所指“硬底化”就是铺设水泥路面。
第三条 主干农路“硬底化”的建设标准为：水泥路面宽4米，厚20公分，两边路肩填沙石，压实后与水泥路面同一水平，路肩各宽1 米以上。
第四条 各镇区必须在每年6月底前，将本年度主干农路“硬底化”建设规划一式三份，上报市农业局和财政局，由农业局统一接收。上报内容包括：
1、镇区农办、财政所联合行文的年度主干农路“硬底化”申请报告；
2、年度主干农路“硬底化”规划的平面图；
3、年度主干农路“硬底化”建设综合统计表，内容包括建设单位、项目名称、工程量、预计资金投入、资金来源，承建形式(是否招投标)等。
镇区上报的规划经市农业局和市财政局审核、平衡后再下达年度建设计划到镇区，由镇区组织实施。
第五条 年度主干农路“硬底化”建设工程原则上采用招标承包施工。
第六条 市每年对本年度主干农路“硬底化”建设竣工工程进行验收。
1、验收内容：(1)根据各镇区上报年度主干农路“硬底化”规划的平面图，实地查验工程整体完成情况；（2）查验工程的招标文件，承包合同，各项交收文件等，核实实际完成的工程量；(3)实地丈量工程的主要指标是否符合本办法第三条的标准和要求。
2、在完成年度建设任务或工程项目竣工后，由镇区向市农业局提出验收书面申请。验收申请中要附有市下达的年度建设计划、各工程项目招标施工证明文件、镇区工程竣工验收证明文件等。
3、由市农业局会同市财政局组织有关单位组成验收小组进行验收。
第七条 补贴标准与办法：
1、市财政资金按每公里补助20万元的幅度进行补贴，并按工程进度拨款，执行一级财政核算体制的镇区由所在镇区财政按比例补贴。
各镇区必须按照市下达建设计划做好建设实施方案，如实际竣工工程超过市下达的年度建设计划，则超出部份不列入补贴范围；实际竣工工程少于年度建设计划的，按实际竣工工程计算补贴资金。
2，市农业局、财政局可根据各镇区工程量大小和施工进度，提前分批预拨部份补贴资金，但总量不能超过该年度计划补贴资金的70％。
3、各建设单位必须实行专款专用，不得截留或挪作它用。市农业局、财政局将定期组织资金使用情况的检查，一经发现有违规情况，将通过财政扣回截留、挪用资金，并予以通报。
第八条 本办法由市农业局、市财政局负责解释，从2008年6月1日起实施。

二○○八年五月十八日


劳动人事部


劳动人事部办公厅关于锅炉压力容器检验所布局问题的意见
劳动人事部



几年来，锅炉压力容器检验所在锅炉压力容器定期检验、产品质量监督检验以及进出口锅炉压力容器安全性能检验等方面做了大量的工作，对降低锅炉压力容器事故起到了积极作用。但是，在检验所建立和发展中还存在布局不合理、缺乏统一规划等问题。目前，全国劳动部门的锅炉压
力容器检验所已有近五百家，其中不足5人的检验所有百余家。这类检验所的技术水平如何提高，检验工作质量如何保证，管理制度如何正规化，都是亟待解决的问题。有些县锅炉压力容器数量不多、检验所里只有两三个人，无论从技术力量上和管理上都不宜作为一个独立的检验单位而且
增加所与所之间的矛盾。
形成以上问题的原因，是建所缺乏统筹规划，部分地方处于自发状态，而失去控制。
为了解决检验所布局方面存在的上述问题，现提出以下意见：
一、检验所布点原则：
1．建立检验所既要考虑消灭工作上空白，又要考虑检验所必须具有一定规模，以利于工作和检验所的发展及正规化建设；
2．检验所必须有足够的检验工作量，维持检验所收支平衡，有所积余；
3．检验所不必机械地以行政区划层层设置，重点放在地、市级，尤其是大中城市，检验所可以跨行政区划进行检验；
4．同一地域不宜重复建所。
二、请各省、自治区、直辖市劳动局统筹考虑本省（自治区、直辖市）锅炉压力容器检验单位布点规划。今后新建检验所，必须严格按《锅炉压力容器检验所章程》的规定，先经省级劳动部门确认其建所的必要性，然后报当地政府批准。
三、现阶段各地劳动部门暂不宜新成立检验单位，而着重对劳动部门内现有的检验单位进行整顿、调整，加强地、市检验单位的力量，提高检验工作质量。



1988年1月27日