洛阳市洛浦公园管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市洛浦公园管理条例
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市洛浦公园管理条例》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会
第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市洛浦公园管理条例》。会议决定，批准《洛阳市洛浦公园管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自2006年1月1日起施行。
洛阳市洛浦公园管理条例
（2005年7月22日洛阳市第十二届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章总则
第一条为加强对洛浦公园的规划、建设和管理，保护和改善生态环境，创造良好的人居环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称洛浦公园（以下简称公园）是指经城市总体规划划定的洛河两岸用于改善区域性生态环境以及供公众休憩、观赏的公共绿地和河道水面。
洛河上游西南环高速公路大桥以东至洛河下游二广高速公路大桥以西为公园规划控制区。公园堤脚线向外五十米为公园绝对控制区，五十米至一百米为公园相对控制区。
第三条公园及公园周边控制区的规划、建设和管理适用本条例。
第四条市园林行政管理部门是公园的主管部门。公园管理机构具体负责公园的日常管理工作。
相关行政管理部门在各自的职责范围内，共同做好公园的规划、建设和管理工作。
第五条公园实行封闭式管理，免费游览。
任何单位和个人都有保护公园的义务，有权对违反本条例的行为进行劝阻、检举和控告。
第二章规划与建设
第六条公园发展规划和建设计划由市园林行政主管部门会同城市规划、水利、土地等行政管理部门根据城市总体规划组织编制，报市人民政府批准后实施。
第七条在公园绝对控制区内禁止建设与公园功能无关的各种设施。
在公园相对控制区内进行建设应当严格控制。确需进行建设的，应当与公园景观相协调。城市规划行政管理部门在审批时，应当征求市园林行政主管部门的意见。
在公园控制区内已建成的与公园景观不相协调的建筑物，应当按照公园发展规划的要求逐步改造或者拆除。
第八条在公园内新建、改建和扩建配套设施项目应当符合公园发展规划，充分考虑公园的文化内涵和城市功能。项目设计应当由具有相应资质的单位承担，设计方案须由市园林行政主管部门参加审查，并按照国家和本市有关规定申报批准。
对公园景观或者功能产生重大影响的项目，其设计方案应当向社会公示，听取公众意见，必要时由市园林行政主管部门组织听证。
经批准的设计方案确需调整的，应当报原批准机关批准。
第九条工程施工必须按照批准的设计方案进行建设，施工现场应当设置围挡和安全警示标志，并采用有效的安全保障措施。不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游人游览安全。
第十条公园的建设应当充分利用原有地形、地势、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件。公园绿化应当科学合理地配置植物，注重物种的多样化发展和保护，体现生态效果，绿化用地的比例不少于陆地面积的百分之七十。公园的公共设施应当突出文化内涵，注重艺术和景观效果。
第十一条公园的出入口应当设置公园简介、游园示意图、游园须知和游园指引牌。公园内的各类牌卡应当保持整洁完好，文字图形规范。损坏、丢失的，应当及时更换或者补设。
主要出入口的位置必须与城市交通和游人走向、流量相适应。出入口外应当设置停车场和自行车存放处。
非主要出入口应当统一规划，并根据需要设立隔离桩或者围栏。
第十二条公园内的水、电、通讯、燃气等市政管网设施应当隐蔽铺设，不得破坏景观，不得危及游人人身、财产安全。
第十三条公园设置的游乐、健身和公共服务设施应当与公园功能、规模、景观相适应。
在公园的主要园路、建筑物出入口以及公共厕所等处应当设置无障碍设施。
第十四条公园用地不得擅自改作他用，城市基础设施建设确需占用公园用地或者规划确定的公园建设用地的，应当征求市园林行政主管部门的意见，并按照规定报市人民政府批准。
经批准占用公园绿地的，应当依据国家有关规定，向市园林行政主管部门交纳恢复绿地补偿费。
第三章园容与保护
第十五条公园园容应当符合以下要求：
（一）清新、整洁、美观；
（二）绿化植被长势良好；
（三）建筑物、构筑物外观完好；
（四）设施完好；
（五）无外露垃圾、无积水、无污物；
（六）门前广场畅通、平整、洁净。
第十六条公园服务人员应当佩带标志，遵守服务规范。在公园从事商业导游活动的人员必须具备导游资格。设备、设施的操作人员应当熟练掌握操作规程，法律、行政法规有资格要求的，应当取得相应的资格。
第十七条公园的安全管理应当做到：
（一）安全管理制度健全，大型展览、节假日游园活动和游乐、健身设施的安全保障措施落实到位；
（二）落实防火、防汛、防滑坡、防塌方的安全措施；
（三）合理设置消防水源、消防设施及排水设施；
（四）各类设备、设施应当定期检查维护，保持安全使用；道路及时修缮，保持安全畅通；
（五）游乐项目应当按照国家有关规定检查合格，各类游乐项目必须公开安全须知。
第十八条公园的病虫害防治应当以生物防治为主，减少药物用量，采取措施保护土壤和大气环境，降低对动植物的危害。
第十九条任何单位和个人不得向公园内排放烟尘、有害气体以及倾倒杂物、垃圾等废弃物。
公园及周边的噪声排放应当符合国家标准。对影响游人游览的噪声排放，公园管理机构应当会同有关部门予以制止。
第四章游园与管理
第二十条除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅和儿童车外，其他车辆未经公园管理机构同意不得进入园内。经批准进入公园的车辆车速不得超过30公里/小时。
第二十一条严格控制在公园内举办大型群众活动。
需要在公园内组织大型群众活动，主办单位应当制订活动方案和相应安全保障措施，并按照有关规定报有审批权的部门批准。
第二十二条在公园内组织活动，应当坚持健康、文明的原则，不得违反公序良俗，不得影响游客的正常游园和参观，不得损害公园绿化和环境质量。需搭建舞台、展台等临时建筑设施的,不得影响游客游览。活动结束后，主办单位应当及时清除废弃物，恢复原状。造成树木、草坪、设施损坏的，应当赔偿。
第二十三条游客应当文明游园，爱护公物，保护环境，遵守游园须知及公园有关管理规定，听从工作人员的引导和管理，不得妨碍他人游览和休憩。
第二十四条公园内禁止下列行为：
（一）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物以及随地吐痰、便溺；
（二）攀踏亭、廊、座椅、护栏等设施；
（三）打骂吵闹，酗酒，影响他人游园；
（四）恐吓、捕捉和伤害鸟雀等动物；
（五）携犬进入公园；
（六）爬树，损坏植物，采摘花、果，践踏草坪；
（七）在设施、树木、雕塑上涂、写、刻、画、张贴和悬挂重物；
（八）携带易燃、易爆物品及其他危险品；
（九）点燃篝火、烧烤、宿营，焚烧落叶、荒草、垃圾；
（十）擅自摆摊设点、张挂广告、兜售物品。
第五章河道水面管理
第二十五条市水利行政管理部门按照管辖范围负责公园内河道水面的监督管理工作。
第二十六条公园河道水面工程及其附属设施应当及时维修、养护，确保正常使用。
河道水面工程的运行服从市防汛指挥部的统一调度。
河道水面工程管理单位应当在橡胶坝上下游划定禁区，并设置禁令标志。在河道水面易发生危险的地段，应当设置警示标志。
河道水面管理单位应当保持水面干净卫生，及时打捞漂浮物。
第二十七条在公园河道水面管理范围内，严格控制经营活动。
第二十八条在公园河道水面管理范围内新建、改建、扩建工程，应当按照河道管理权限申报批准。
第二十九条公园河道水面内禁止下列行为：
（一）汛期在两岸堤防之间行洪区域内逗留、玩耍；
（二）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河道行洪安全的活动；
（三）排放污水及一切影响水体水质的有害物质；
（四）清洗装储油类或者有毒污染物的车辆、容器等；
（五）乱搭窝棚及其他设施；
（六）非工作人员及船只进入禁区；
（七）漂流、游泳；
（八）燃油船只擅自进入水面；
（九）电网捕鱼、炸药炸鱼、药物毒鱼。
第六章法律责任
第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市园林、水利行政管理部门或者相关行政管理部门根据各自职责按照以下规定处理：
（一）违反第七条、第八条规定，未经批准擅自在公园内或者控制区内进行建设的，责令停止施工，限期改正或者拆除，并按照土建工程造价的百分之三至百分之七处以罚款；
（二）违反第九条规定，未设置围挡和安全警示标志以及破坏公园景观、设施，影响游人游览安全的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下罚款；
（三）违反第十九条规定，擅自倾倒垃圾、杂物等废弃物的，责令限期清理，可处以一百元以上一千元以下罚款；
（四）违反第二十条规定，车辆未经同意进入公园或者经同意进入公园的车辆车速超过规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以下罚款；
（五）违反第二十一条规定，擅自在公园内组织大型群众活动的，责令改正，可处以一千元以上五千元以下罚款；
（六）违反第二十四条规定的，责令立即改正、清理或者赔偿；拒不改正、清理或者赔偿的，对第（一）、（二）、（三）、（四）项行为，处以五元以上十元以下罚款；对第（五）、（六）、（七）项行为，处以二十元以上一百元以下罚款；对第（九）、（十）项行为，处以五十元以上二百元以下罚款；
（七）违反第二十九条第（二）项规定的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可处以五万元以下罚款；违反其他各项规定，责令改正，可以
对个人处以五十元以上一百元以下罚款，对单位处以五百元以上三千元以下罚款。
第三十一条违反本条例规定，造成他人损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条市园林、水利行政管理部门及其管理机构的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不设置或者不按照规划设置游园示意图、游园须知、游园指引牌、警示牌等游园标识、标牌的；
（二）不依法履行法定的审批职责的；
（三）对职责范围内的举报、投诉不予查处或者查处不力的；
（四）不履行法定的监督管理职责，造成园容脏、乱、差或者游园秩序混乱的；
（五）因管理不善造成人员伤亡的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章附则
第三十三条本条例自2006年1月1日起施行。
莆田市人民政府关于印发《莆田市建筑垃圾管理暂行规定》的通知
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于印发《莆田市建筑垃圾管理暂行规定》的通知
莆政综〔2010〕18号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
《莆田市建筑垃圾管理暂行规定》已经市政府常务会议第73次会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年二月八日
莆田市建筑垃圾管理暂行规定
为了加强对城市建筑垃圾的管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）和《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》等有关法律法规规章制定本规定。
第一条 本规定适用于本市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
第二条 本规定所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 市容环境卫生主管部门负责全市城市建筑垃圾管理工作，职责如下：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章，制定城市建筑垃圾处置规划。
（二）审核建设工程建筑垃圾处置计划，核发《建筑垃圾处置证》（以下简称《处置证》）。
（三）审核批准建筑垃圾运输单位。
（四）监督管理建筑垃圾的运输和处置。
（五）设置管理建筑垃圾中转站储运消纳场。
第四条 城市规划部门应当将建筑垃圾的中转、处置、消纳、综合利用等设施的设置，列入环卫设施专项规划。
第五条 各类建筑垃圾的消纳处置场地、设施等建设应符合城市规划、市容环卫、环保等有关规定。
国土资源管理部门应配合市容环境卫生主管部门选用暂时闲置的建设用地作为临时消纳场。
第六条 建筑垃圾处置实行“谁产生，谁负责处理”和“统一管理，资源利用”的原则。产生建筑垃圾的单位和个人，必须按照本规定承担处置的责任。
第七条 在城市规划区内产生建筑垃圾的建设（施工）单位或个人应在工程开工七日前向市容环境卫生主管部门提出建筑垃圾处置申请。市容环境卫生主管部门应当在接到申请后20日内作出是否核准的决定。《处置证》不准出借、倒卖、涂改、出租。
第八条 各类建设工程规划用地回填建筑垃圾的有关单位和个人应向市容环境卫生主管部门提出申请，由建筑垃圾主管部门统一安排调度。
第九条 建筑垃圾消纳场应有场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行，具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案。
第十条 建筑垃圾的收集、清运和处置推行社会化服务，实行有偿服务收费。建筑垃圾有偿服务收费标准由市价格管理部门核准。
市容环境卫生主管部门在管理建筑垃圾活动中的收入纳入财政收支两条线管理。
第十一条 建筑垃圾的清运单位，应具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；具有健全的运输运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行，运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行使及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备，经市容环境卫生主管部门审核批准后，方可从事运输，运输途中不得滴、撒、漏和乱倒偷倒。
第十二条 运输建筑垃圾车辆的行驶路线和时间由市容环境卫生主管部门会同公安交通管理部门确定，运输车辆应按规定路线和时间运行。
第十三条 市容环境卫生主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第十四条 市容环境卫生主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 各类建设工程竣工后，建设单位和个人应督促施工单位于15天内将工地的建筑垃圾处置干净。
第十六条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。对违反城市建筑垃圾管理规定，市容环境卫生主管部门应严格按照建设部《城市建筑垃圾管理规定》进行处罚。
第十七条 仙游县城镇建筑垃圾的处置管理可参照本规定执行。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
附件：建设部令第139号《城市建筑垃圾管理规定》第二十条至二十六条。
附件：
城市建筑垃圾管理规定
（建设部令第139号）
第二十条 任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的。
（二）将危险废物混入建筑垃圾的。
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十一条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十二条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十三条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十四条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的。
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第二十六条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
关于印发《娄底市县市区信访工作目标管理考评办法》和《娄底市市直机关信访工作目标管理考评办法》的通知
湖南省中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室
关于印发《娄底市县市区信访工作目标管理考评办法》和《娄底市市直机关信访工作目标管理考评办法》的通知
娄办［2005］26号
各县市区委，各县市区人民政府，市经济技术开发区党委、管委会，市直机关有关单位：
《娄底市县市区信访工作目标管理考评办法》和《娄底市直机关信访工作目标管理考评办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
中共娄底市委办公室
娄底市人民政府办公室
二○○五年四月二十日
娄底市县市区信访工作目标管理考评办法
一、落实领导责任制(16分)
(一)定期研究制度的执行(2分)
1、信访工作纳入党委、政府全局工作一起研究部署，列入三个文明目标管理考核重要内容，并与所属各单位签订《信访工作目标管理责任书》，且按制度考评兑现奖惩的记1分，未纳入三个文明管理考核和未签订《信访工作目标管理责任书》的，每少一项扣O.4分。
2、党委常委会、政府常务会(办公会)、信访领导小组每半年专题研究一次信访工作的记1分，每少一次扣O.4分。
(二)领导接访日制度的执行(2分)
党委、政府正副职领导成员实行每月定地点、定时间接待上访群众制度的记2分，未按月执行的记O分。
(三)排查、包案、检查督促制度的执行(5分)
l、每年排查突出信访问题两次以上，并组织专门力量妥善处理的记2分。排查每少一次扣1分，排查处理落实率低于80％的扣1分。
2、实行重大信访问题党政领导包案处理制度的记1分，否则不记分；领导包案处理落实率低于90％的扣1分。
3、每年由党政领导出面组织，对所辖地区和单位信访工作进行了2次以上督查督办的记2分，每少一次扣1分。
(四)责任追究制度的执行(2分)
领导责任追究制度健全，执行有力的记2分(未发生失职、渎职行为的视同，实行了此制度)，执行不力的酌情扣分，未实行此项制度的不记分。
(五)实行领导干部提拔、评先评优听取信访部门意见制度的记1分，否则不记分。
(六)党委、政府主要党政领导每月安排1天到本级信访局坐班办公，研究解决实际问题的记1分，否则不记分。
(七)信访干部任用和交流纳入组织、人事工作总体规划统筹安排，本级信访局干部年内有交流的记1分，否则不记分。
(八)信访部门工作经费得到保障，办公用房、工作用车、通讯工具等适应工作需要，接访条件达到省定文明信访接待室标准，县、乡信访干部(专干)岗位津贴按有关政策落实并纳入县市区财政预算的记2分，否则，酌情扣分。
二、工作实绩(74分)
(一)依法行政，从源头上控制信访事件发生(5分)
1、出台涉及群体性利益的政策、规章，科学民主决策，征求了信访部门意见的记1分，没有的记O分。
2、无因出台政策、规章引发的群体性上访事件的记2分，每发生一起扣1分。
3、无因工作方法简单、粗暴引发的群体性上访事件的记2分，每发生一起扣1分。
(二)办信(5分)
1、统转信做到件件有着落，事事有回音的记3分，工作不到位的酌情扣分。
2、重信率与全市平均水平持平的记2分，每低于全市平均水平一个百分点，则加O.1分，每高于全市平均水平一个百分点，则扣O．1分。
(三)接访(38分)
1、全年无赴京集体上访记1O分，每发生1批扣5分。凡发生重复集体赴京上访或集体堵塞国家机关大门或北京市区交通的，此项记O分。
2、全年赴省集体上访与全市平均水平持平的记1O分，每少1批加1分，每多1批扣3分，重复集体赴省上访每批扣3分；凡发生集体堵塞省委、省政府大门或长沙市区交通的，每次扣4分。
3、全年到市集体上访与全市平均水平持平的记1O分，每少1批加1分，每多1批，6－20人的扣1分，21人以上的扣2分；凡集体堵塞市委、市政府大门或市区交通的，每次扣3分；重复到市集体上访(含5人)每批扣3分；凡发生到市集体上访，县市区领导不按市规定要求及时到位做工作的，加倍扣分。娄星区从基数起第3批开始加分、扣分。
4、无老户缠访重复访记3分，每发生1次老户缠访重复访扣O.2分。
5、赴市以上上访总量按人口比例，在全市由高到低排名，第1名记O分，第2名记1分，第3名记2分，第4名记3分，第5名记4分。
6、重访率与全市平均水平持平的记3分，每低于全市平均水平一个百分点，则加O.2分，每高于全市平均水平一个百分点，则扣O.2分。
(四)信访事项办理(1 4分)
1、本级立案率达15％以上的记4分，每少1个百分点扣O.1分：
2、本级立案到期办结率达100％的记4分，每少1个百分点扣O.1分。
3、中央和省、市交办的信访事项(含赴京访、到省集体访和排查交办的信访事项)到期办结率为100％的记6分，中央、省交办的信访事项每少结1件扣O.5分，市交办的每少结1件扣O.2分。
(五)信息调研(6分)
1、全年向市报送信息12条以上的记2分，每少1条扣O.2分。
2、准确及时报送重要信息的记2分，赴市以上集体上访事先未向市信访局报送信息的，每次扣0.5分。
3、按时、保质报送各类统计报表记1分，延期或出现差错每次扣O.3分；立、结案材料归档齐全规范记1分，否则视情扣分。
(六)基层信访(6分)
1、乡镇街道一级普遍做到领导落实、组织落实、制度落实、工作落实，且做到“七有”，信访岗位津贴按市规定落实，办信和接访登记清楚，立、结案材料归档齐全规范的记3分。
2、信访工作首问责任制和公开承诺制推行好，城市社区和农村村级信访网络健全的记3分。
上述各项有一项不符要求的每项扣O.5分。
考评时各县市区抽样考查2个乡镇办事处。
三、市信访领导小组综合评估分10分
四、特别加分
(一)凡赴省以上集体上访的批次和人次均比本级上年下降30％以上的加8分，下降20%以上的加5分，下降1O％以上的加3分；赴市集体上访批次下降分别达到赴省以上集体上访下降比例的，分别加3分、2分、1分。
(二)凡被评为省级信访工作先进单位的加3分。
(三)各县市区领导或县市区信访局干部署名发表的有关信访工作的文章，在《人民日报》等中央一级媒体发表的，每1篇加2分；在《人民信访》、《湖南日报》发表的，每1篇加1分；在《湖南信访》发表的，每1篇加O.5分；在《娄底日报》发表的，每1篇加O.2分。
(四)信访信息被省采用，每条加O.5分，被市采用每条加O.1分；调研材料被市信访刊物采用每篇加O.3分。
(五)第(三)、(四)项累计加分至多为1O分。
五、奖惩
(一)考评中的扣分，扣到该小项分为O分止。
(二)凡在全国、全省产生重大负面影响，造成严重后果，被中办、国办和省委、省政府通报的信访事件，确定为重大信访事件。对发生重大信访事件的县市区及该县市区主要党政领导、分管领导以及直接责任领导、责任人和相关责任人取消年度评先、评优资格，不得重用提拔，并由市纪检监察部门、市维稳办、市信访局共同查办，严肃追究有关人员的责任。
(三)年度考评得分在90分以上(含90分)，且得分排全市第一、第二名的县市区评为市信访工作先进单位，第一名奖2万元，第二名奖1万元。年度考评得分低于70分(不含70分)，且为末位的，按《娄底市信访工作讲评制度》的规定
评为黄牌单位，在全市年度讲评会议上予以批评，并限期在1个月内向市委、市政府写出整改报告，且该县市区分管的党政领导和相关责任人不能评先评优。
(四)设立全市信访工作目标管理年度保证金制度。每年由县市区向市信访局交纳信访工作目标管理保证金3万元。经全市年度信访工作目标管理考核，凡得分在80分以上(含80分)的，保证金金额返回给该县市区。低于80分的返回50％，低于70分的(不含70分)不予返回。被扣保证金的使用由市信访领导小组决定。
(五)考评由市信访局组织实施，考核数据以市信访局核实的为准。本考评办法由市信访局负责解释。
(六)本考评办法自2005年1月1日起实施，以前制定的考评办法同时停止执行。
娄底市市直机关信访工作目标管理考评办法
为保持党政机关同人民群众的密切联系，切实加强和落实市直机关的信访工作责任，维护我市社会政治稳定，根据《信访条例》，结合我市实际，特制定本考评办法。
一、领导重视(15分)
l、成立工作机构(5分)。高度重视信访工作，成立了信访工作领导小组的计2分；明确一名副职主持信访工作领导小组日常工作，并配备一名以上信访专干的计3分，缺项相应扣分。
2、健全工作制度(5分)。建立健全了信访工作“六项制度”即定期研究信访工作制度、领导接待日制度、检查督促制度、定期排查制度、领导包案制度、责任追究制度的计5分，每缺一项制度扣1分。
3、改善工作条件(5分)。切实保障信访工作经费的计2分，专职信访干部按不低于同级纪检监察干部标准落实好岗位津贴的计2分；信访工作办公场所能满足工作需要的计1分，缺项相应扣分。
二、控制来信来访(45分)
1、控制信访总量(2分)。因本职范围内的信访问题没有妥善处理，导致信访人到市委、市政府及上级机关信访，其信访总量与上年持平的计1分，减少的计2分，比上年增加的计O分。
2、控制集体上访和越级上访、重复上访(40分)。全年无因本职范围内的信访问题弓l发的集体上访、越级上访、重复上访计满分。赴本市集体上访人次在5人以上(不含5人)，20人以下(含20人)的每批扣2分；人次在21人以上的每批扣5分；赴省集体上访人次在5人以上(不含5人)，20人以下(含20人)的每批扣8分；人次在2 1人以上的每批扣15分。进京集体上访一次本项不计分。个体或集体赴省上访的每人次扣1分；进京上访的每人次扣2分。个体或集体赴本市重复上访的，每重访一人次扣1分。
3、接待群众来信来访(3分)。对群众来信来访和上级批转信件认真登记、答复，有来信来访登记本和领导接访登记本的计满分，没有的不计分。
三、接返工作(10分)
出现滞访时，有关单位按市委办、市政府办、市信访局通知要求按时派得力干部赶到滞访地点做劝返工作的计满分。迟到的(30分钟以上)每次扣2分；未按要求赶到滞访地点做劝返工作的，每次扣1O分。本项扣分无下限，扣完本项分数后从总分中扣减。
四、信息报送(5分)
建立健全信访信息预警机制，对重大突发信访事件做到事前准确预报的计4分，事后跟踪报告的计1分。
五、办案和调纠工作(25分)
1、承办交办案件(15分)。对市级领导批示件和市信访局交办的案件按时办结，报送结案材料，全年案件办理到期结案率达100％且登记资料齐全的计满分。全年到期办结率每低1个百分点扣O.5分，办结案件登记资料不齐的每件扣1分。
2、配合市信访局协调农企纠纷争重大信访事项(10分)。积极配合市信访局协调处理全市范围内重大农企矛盾和其他信访事项的计满分，否则酌情扣分。
六、特别加分
1、稳定上访老户加分。积极做上访老户的思想工作，确保上访老户息信息访的，每稳定一户加4分。
2、信访信息加分。署单位、单位领导、信访专干之名在中央一级媒体上发表有关我市信访工作的报道、通讯和理论文章的每篇加2分，在《湖南日报》、《人民信访》上发表的每篇加1分；在《湖南信访》、《娄底日报》上发表的每篇加O.3分；信息被市信访局采用的每篇加O.1分。
本项累计加分不超过1 O分。
3、降低集访总量加分。因本职范围内的信访问题引发的到市委、市政府及到省、进京集体上访总量比上年度降低50%的加10分，减少5批以上的另酌情加5－10分。
七、奖惩
（一）实行信访责任追究制度。责任追究分为全市通报、诚勉谈话、黄牌警告、纪律处分（党纪、政纪）。
（1）、原则每半年、年终成市直机关信访工作情况进行通报。有下列情形之一的，随时进行通报：
（2）、瞒报、谎报、缓报信访信息，造成严重后果或信访问题处理被动的；
（3）、不按市委、市政府和市信访部门的要求到群众上访现场做工作的；
（4）、因本单位责任原因引发大规模群体性上访信件的；
（5）对上级和市信访部门交办的信访事项，经三次以上（含三次）督促仍不办理的。
2、对不重视信访工作，信访工作局面被动、落后的单位主要负责人和分管领导，进行诫勉谈话；
3、对被三次以上（含三次）通报批评、或两次诫勉谈话或考核考评列未位且评份在70分以下的单位，实行黄牌警告；
4、对因工作不力、失职、渎职等引发信访恶性上访事件，造成重大政治影响或重大经济损失的，由市纪委(监察局)进行党纪、政纪处分。触犯刑律的依法追究刑事责任。
(二)对市直机关信访工作情况实行分类制度。
一类单位：对信访工作重视，无本单位(个人)责任引发的信访问题，对信访群众热情接待、对信访问题迅速妥善处理，对上级和市信访部门交办的信访事项办理认真、及时，无被通报批评等情况，年终考核考评得分在90分(含90分)以上。
二类单位：对信访工作比较重视，对自己责任引发的信访问题能认真对待、妥善处理，对上级和市信访部门交办的信访事项一般能办理，无被诫勉谈话等，年终考核考评得分在70分(含70分)以上。
三类单位：有责任引发的信访问题，又不能认真对待和妥善处理，对上级和市信访部门交办的信访事项拒办或推诿、拖沓或不理睬的，单位信访工作比较被动，单位被黄牌警告、年终考核考评得分在70分(不含70分)以下的。
(三)实行奖励先进制度。年终由市信访局组织对市直机关全年的信访工作进行考核考评，考评总分按比例量化计入三个文明建设目标管理总分。得分前6名且列一类单位的由市委、市政府予以表彰奖励。
八、说明
l、本办法所称“市直机关”包括市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级人民法院、市人民检察院以及市委、市政府各工作部门。
2、本办法未尽事宜，由市信访工作领导小组办公室研究决定。
3、考评由市信访局组织实施，考核数据以市信访局核实的为准。本办法由市信访工作领导小组办公室负责解释。
4、本考评办法自2005年1月1日起实施。
实行信访工作目标管理考评的市直单位名单
市纪委(市监察局)、市委办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市直机关工委、市委政法委、市总工会、市农办、市妇联、市人大常委会办公室、市中级人民法院、市人民检察院、市政府办、市政协办公室、市发展和改革委员会、市经委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市文化局、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市环境保护局、市统计局、市粮食局、市物价局、市旅游外事侨务局、市城市管理行政执法局、市安全生产监督管理局、市政府法制办、市煤炭局、市人民防空办、市国资委、市工商局、人民银行娄底中心支行、市质监局、娄底电业局、市药监局、市烟草局