新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


关于印发《新疆维吾尔自治区农产品展销会管理办法》的通知

新政办发〔2012〕136号


伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

为进一步规范管理以自治区人民政府名义主办的各类农产品展销会，自治区人民政府制定了《新疆维吾尔自治区农产品展销会管理办法》，现印发你们，请遵照执行。



2012年8月14日


新疆维吾尔自治区农产品展销会管理办法


　　第一章　总则

　　第一条　为进一步规范管理农产品展销会，根据国家有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所指农产品展销会，是指自治区人民政府主办，自治区各有关部门（单位）在疆内或国内承办的各类农产品展示会、博览会、洽谈会、交易会、采购会等展示展销活动。

　　第三条　由自治区人民政府主办的各类农产品展销会适用本办法。第四条自治区农产品展销会应坚持以下原则：市场导向原则，着眼区外大市场，以现代文化为引领，体现区域特色，按照“政府搭台、企业唱戏、市场运作、突出重点、注重质量、树立品牌”的总体要求，办好各类农产品展销会，推动现代农业发展，促进农民持续大幅增收。

第二章　审批　　　

第五条　自治区人民政府主办的各类农产品展销会应由承办方将办会申请和相关资料报自治区市场开拓领导小组办公室（自治区人民政府办公厅秘书五处），经领导小组审批后方可组织实施。

　　第六条　承办方应具备以下条件：

　　（一）具有法人资格，能够独立承担民事责任；

　　（二）具有与承办展销会活动相适应的管理机构、资金、人员和相关制度；

　　（三）经营活动符合国家法律、法规、规章的规定。

　　第七条　农产品展销会承办方需提供的材料：

　　（一）办会申请，包括展销会名称、内容、规模、时间、地点等；

　　（二）展销会工作方案；

　　（三）展销会招商招展方案；

　 （四）展销会应急预案；

　　（五）场馆租用协议或者场馆自有证明；

　　（六）其他相关材料。

　　第八条　各项展销会均以“绿色新疆、×××××”为统一主题，未经自治区人民政府批准，各农产品展销会名称不得冠名“新疆维吾尔自治区”、“新疆”、“全区”等字样。

　　第九条　经自治区人民政府批准的农产品展销会方案，必须严格按批准文件执行，不得擅自变更。

　　第十条　展销会经批准后，承办方可通过新闻媒介公开向社会发布消息，向各方发出邀请，并可委托有关单位组团参展。

第三章　管理

　　第十一条　自治区农产品市场开拓领导小组及办公室负责对自治区各类农产品展销会的管理与监督。

　　第十二条　按照谁承办谁负责的原则，承办方要按照国家及展销会所在地相关规定，向当地公安、消防、工商等部门申报检查并领取相关审批手续。举办大型展销会可能影响周边区域交通和环境的，承办方应当事先将举办时间、地点、规模等相关信息向当地公安、交通、市容环卫等部门报告，并接受其指导。

　　第十三条　承办方应与场馆单位协调制定安全防范工作制度，明确双方责任，组建安全保卫机构，落实展销会的安全防范和应急措施，并配备专职保安人员。发生刑事、治安案件时，场馆单位、承办方和参展商等应当采取应急措施，配合当地公安部门进行处理。

　　第十四条　由展销会举办方制订合同范本，与参展方签订书面合同，明确双方的权利和义务，维护展销活动双方的合法权益。

　　第十五条　所有参展企业应是《新疆农产品市场指导目录》中的企业或由地州、县市政府信誉担保的企业和产品。参展采取自愿原则，由参展企业（单位）向承办方提出书面申请并填写参展申报书，经审核通过后由承办方出具参展许可证明后方可参展。承办方应对参展方以下资料进行审核：

　　（一）法人机构代码证、营业执照与其他相关证件；

　　（二）参展人员登记表、参展人员身份证明和法定代表人授权委托书等相应证件；

　　（三）展品登记表、展品质量合格证。

　　第十六条　展销会销售的产品要合理确定产品价格并明码标价，严禁参展企业（单位）在展销会中发生无序定价、竞相压价等行为。

　　第十七条　要加大展销会宣传推介力度，充分利用当地广播、电视、报纸和网络等媒体，进行展销会宣传推介，也可采取实地招商考察推介、举行专题推介会或座谈会、设立采购商专场展会等形式，进行展销会宣传推介。

　　第十八条　所有参展企业（单位），要服从展销会统一安排，不得闲置、转租、提前撤出摊位，不得销售与展销会无关的其他商品。

　　第十九条　展销会期间，承办方应主动承担后勤保障工作，主动与参展商联系，协调展品仓储物流、人员食宿等问题。

第四章　监督

　　第二十条　承办方要在场馆明显位置设置投诉处理点，并公布工商、质监、公安等有关部门的投诉举报电话。

　　第二十一条　展销会设立农产品企业黑名单制度，经调查认定，对有缺斤短两、虚标价格、销售假冒伪劣商品行为，损害新疆农产品形象的企业，列入农产品企业黑名单，并在媒体上予以公布。

　　第二十二条　自治区农产品市场开拓领导小组办公室应当组织工商、质监、农业、公安等有关部门开展联合执法，对违反规定进行拼展组展、倒卖展位、展品与申报书名称不符等行为，应当责令承办方予以纠正。

　　第二十三条　违反本办法规定应当承担法律责任的行为，由有关主管部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第五章　评价

　　第二十四条　展销会结束后承办方要及时对展销会进行总结，并形成书面总结报告上报自治区农产品市场开拓领导小组办公室。总结报告内容应包括：展销会基本情况、签约情况、产品总成交额、存在问题及改进意见等。同时，承办方要及时跟踪落实展会履约情况，并定期上报相关情况至自治区农产品市场开拓领导小组办公室，促使展会取得实效。

　　第二十五条　自治区农产品市场开拓领导小组办公室负责组织有关部门对展销会进行评估，提出评估意见。　

　　第二十六条　对展销会成绩显著的承办方以及成绩突出、市场开拓有力的参展企业（单位），由自治区人民政府给予表彰奖励。

第六章　附则

　　第二十七条　本办法由自治区人民政府办公厅负责解释。

　　第二十八条 本办法自发布之日起施行。









中央社会治安综合治理委员会 司法部 公安部等


关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见

综治委[2004]4号


自1991年中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》颁布以来，各地、各有关部门在刑满释放、解除劳教人员（以下简称刑释解教人员）促进就业和社会保障方面做了大量工作，先后制定了一些政策措施。当前，我国就业压力较大，社会保障体系尚不完善，大多数刑释解教人员文化水平较低、缺乏专业技术；一些刑释解教人员好逸恶劳的恶习很深，加上社会上对他们存在一定程度的偏见和歧视，因此，刑释解教人员在就业和社会保障等方面仍然存在一些困难，使得他们中的一些人重新走上违法犯罪的道路，成为影响社会稳定的严重隐患。为了进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作，有效预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，提出如下意见。

一、充分认识做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的重大意义，切实加强组织领导

（一）各级党委、政府要从全面实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，充分认识做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的特殊性和重要性，切实加强对这项工作的领导。要将这项工作作为一项长期的任务来抓，尽最大可能地化消极因素为积极因素，为社会主义现代化建设事业服务。

（二）各级安置帮教工作机构要在党委和政府的领导下，将刑释解教人员促进就业和社会保障工作作为落实社会治安综合治理的一项重要内容，层层分解，督促检查，认真落实。各级司法行政、公安、劳动和社会保障、民政、财政、税务、工商、人民银行等部门要切实履行职责，发挥职能作用，加强协调配合，为刑释解教人员的就业和社会保障提供服务和指导，做好促进就业和社会保障工作。各级工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织应充分发挥各自的优势，动员组织各方面力量，协助做好刑释解教人员就业和社会保障工作。

（三）更新观念，适应国家就业政策和社会保障工作的发展变化情况，积极探索促进就业和社会保障工作的新途径。注意总结新经验，不断拓宽渠道，鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，包括非全日制、临时性、季节性工作等，逐步实现就业市场化、社会化。要在帮助和引导刑释解教人员依靠自身努力实现就业的同时，制定并落实积极的政策措施，使他们获得相应的社会保障或临时社会救济。

（四）在社区建设工作中，有关部门应将社区就业作为刑释解教人员就业的一个主要渠道。要鼓励刑释解教人员在社区服务业的岗位就业，特别是在政府开发的面向社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。

二、加强就业技能培训，实行扶持政策

（五）监狱、劳教所要大力宣传党和政府对刑释解教人员安置帮教的方针政策，教育服刑在教人员特别是即将刑满释放和解除劳教的人员掌握出狱所后基本的就业和社会保障常识。要进一步加强对服刑、在教人员的职业技能教育培训，不断提高培训质量。劳动和社会保障部门要支持和配合监狱、劳教场所管理部门，开展职业技能培训与职业技能鉴定，适当减免有关费用。

（六）劳动和社会保障部门要对刑释解教人员提供就业指导服务和就业岗位信息，刑释解教人员参加由各级劳动和社会保障部门组织的再就业定点单位培训的，经考核合格并实现就业后，可根据当地政府有关规定减免培训费用。

（七）对刑释解教人员在2005年底以前从事个体经营的，给予三年免征营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税优惠政策。

（八）根据中办、国办《政法机关保留企业规范管理若干规定》（中办发[1999]17号）中“对司法行政机关与劳动和社会保障部门共同开办的为刑释解教人员作过渡性安置的企业，政府有关部门要扶持其发展”的规定精神，对刑释解教人员就业实体实行税收扶持。

1、对司法行政机关与劳动和社会保障部门共同开办或认定的刑释解教人员就业实体，安置刑释解教人员达到职工总数的40%以上的，由安置企业提出书面申请，市（地）司法行政机关、劳动和社会保障部门审核，报同级税务部门批准，三年内免征企业所得税。

2、各市（地）刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室每年会同财政、税务、工商、司法行政机关对刑释解教人员就业实体实行年审。经年审合格的继续享受有关优惠政策，凡年审不合格的取消其实体的资格，不再享受优惠政策。

3、刑释解教人员就业实体应当接受司法行政、劳动和社会保障、财政、税务、工商管理等部门的管理和监督，按规定报送有关报表，禁止弄虚作假骗取优惠政策。

（九）刑释解教人员安置帮教工作机构所需的业务经费，各级财政要列入年度预算。

三、落实刑释解教人员的责任田和社会保障

（十）对城市（含城镇）户籍的刑释解教人员，其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，各级民政部门应将其纳入当地最低生活保障范围，实现“应保尽保”。

（十一）城市（含城镇）户籍的刑释解教人员在服刑、劳教前已参加失业保险或正在领取失业保险金，其刑满释放或解除劳教后，符合条件的，可以按规定享受或恢复失业保险待遇。

对被判刑或劳教前已经参加企业职工基本养老保险的刑释解教人员，重新就业的，应按国家有关规定接续养老保险关系，按时足额缴纳养老保险费；达到法定退休年龄的，按规定享受相应的养老保险待遇。对被判刑、劳教前已领取基本养老金的刑释解教人员，可按服刑或劳教前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的养老金调整。

（十二）农村籍的刑释解教人员，在刑满释放、解除劳教回原籍居住地后，应及时落实责任田（山、地）。因无生活来源造成生活困难的，经本人申请、村委会出具证明、乡镇司法所和民政办报县（市、区）司法局、民政局审核同意后，可领取地方政府临时社会救济。

各地区要结合本地实际，研究制定贯彻本《意见》的具体办法和实施细则，确保各项措施落到实处。



中央社会治安综合治理委员会

司法部 公安部 劳动和社会保障部民政部

财政部 国家税务总局 国家工商行政管理总局


2004年2月6日