广东省肇庆市人民政府办公室


肇府办〔2008〕81号


关于印发肇庆市市管河道河砂开采权管理办法的通知





各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属有关单位：

　　《肇庆市市管河道河砂开采权管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○八年八月十二日





肇庆市市管河道河砂开采权管理办法



　　第一条 为进一步加强市管河道采砂管理，规范市管河道河砂开采权管理行为，明确职责，确保防洪、供水和航运安全，根据省水利厅《印发关于进一步贯彻落实〈广东省河道采砂管理条例〉的意见的通知》（粤水建管〔2008〕99号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在我市行政区域的市管河道（具体指新兴江、绥江、贺江）范围内的采砂（包括挖砂、采石、取土）管理。

　　第三条 市管河道河砂可采区和禁采区划定和公告。由县级水行政主管部门开展对辖区内市管河道年度河砂可采区和禁采区划定的勘测论证和设计工作，征求有关部门和单位意见，提交论证和设计报告给市水行政主管部门。市水行政主管部门组织有关专家进行评估，经评估和征求意见审查通过后，市水行政主管部门在有关媒体上对下一年度市管河道河砂禁采区、可采区进行公告。

　　第四条 市管河道河砂开采权招标管理。市管河道可采区的河砂开采权均实行公开招标，由市水行政主管部门负责组织工作，水政水资源科负责河砂开采权出让招标具体事宜。具体工作程序如下：水政水资源科在认真调查、充分论证的基础上，对第三方权益影响补偿等各种因素进行全面考虑，确定招标起步价及限价幅度，并参照省水利厅组织制定的《广东省省管河道河砂开采权招标文件（示范文本）》编写招标文件，报市水行政主管部门批准后进行招标。

　　第五条 市管河道河砂开采权中标人公告。市水行政主管部门对河砂开采权中标人作出确认后，在肇庆水利公众网上公告中标人。

　　第六条 市管河道采砂许可证申领。市水行政主管部门与中标人签订河砂开采权出让合同，中标人缴纳河砂开采权出让费和河道采砂管理费及矿产资源补偿费后，按《广东省河道采砂管理条例》第十一条规定，提交有关材料，并附签订的《肇庆市市管河道河砂开采权出让合同》及有关缴费凭证，向市水行政主管部门办理河道采砂许可手续。

　　第七条 市管河道可采区采砂现场管理实行水利部门监督与采砂监理的双重监管制度。

　　县级水行政主管部门负责采砂现场管理，协助采砂人处理与当地村镇组织、群众的关系和涉及第三方权益影响补偿在内的有关事项。

　　市管河道采砂实行监理制，监理工程师对河道采砂实行全过程旁站监理，并负责检测和验收。市和县级水行政主管部门对采砂监理情况实施监督。

　　第八条 市水利局水政水资源科负责采砂监理单位招标和合同管理,并对违反合同规定的行为进行处理。采砂监理的管理参照水利工程建设监理管理的有关规定执行。

　　监理人须按规定配备GPS定位及自动测深设备实施现场采砂监理，具体参照省水利厅组织制定的《广东省省管河道采砂监理工作导则（试行）》进行监理。

　　第九条 市管河道采砂完工验收。当采砂人累计采砂量达到《河道采砂许可证》规定的采砂总量时，或者《河道采砂许可证》规定的采砂期限届满时，由负责现场管理的县级水行政主管部门对该可采区采砂结果进行验收，验收结果书面报市水行政主管部门，由市水行政主管部门发出终止采砂权的书面通知。如发现有超量、超范围采砂的，依法追究采砂人的违约或违法责任。

　　第十条 市管河道采砂执法监督。市管河道采砂所在地县级水行政主管部门按照《广东省河道采砂管理条例》第二十条规定负责查处河道采砂违法行为。市水行政主管部门对市管河道采砂执法工作进行监督，市水政监察支队对各地执法情况进行指导、督查，并对重大违法行为进行直接查处。

　　第十一条 市管河道河砂开采权出让费和河道采砂管理费由市水行政主管部门负责收缴，统一缴入市财政专户，实行收支两条线管理。市管河道河砂开采权出让费和河道采砂管理费市与县（市、区）的分配比例按市政府有关规定执行。市财政部门在扣除市级分成部分后，将县（市、区）分成部分划拔到相关县（市、区）财政。

　　第十二条 市管河道河砂开采权出让费的使用和管理。河砂开采权出让费主要用于河道采砂的管理和执法（包括日常管理、执法经费，以及统一购置全市河道采砂执法装备等费用）以及河道工程的建设和维护，实行专款专用，不得截留挪用。

　　市管河道河砂开采权出让费市级分成部分由市水行政主管部门提出年度使用计划，送市财政部门审核，报市政府审批后，下拨到市水行政主管部门帐户。

　　河砂开采权出让费县（市、区）分成部分，其中20％用于河道采砂执法管理专项费用。因河砂开采给可采区所在村镇带来潜在影响的，在河砂开采权出让费县（市、区）分成部分中给予适当补助。

　　第十三条 市水行政主管部门对县(市、区)水行政主管部门落实河道采砂监督执法的情况进行督促检查，对落实执法管理责任不到位造成不良社会影响的，视情节轻重，酌情扣减其河砂开采权出让费分成部分。具体扣减办法由市水行政主管部门会同市财政部门另行制定。

　　第十四条 本办法从2008年8月1日起施行。








“政治任务”应置于法律之下

（湖北 武汉 王培荫）

据报纸披露，江西省丰城市为了建设所谓的“形象工程”-------新城区而非法征地，并以市委、市政府办公室的名义发出通知，强迫全市的各单位及全体市民融资1亿元。通知特别要求各单位“把它作为一项政治任务来完成。”
与上述行为类似的更不胜枚举：以“政治任务”的名义去公款追星，修建大而无用的广场，强迫干部群众买房、购物、捐献、集资，强行拆迁……
由特地强调的“政治任务”的话，可以推测，各地的官员将非法征地以及强迫干部群众融资等行为要么真的当作了“政治任务”；要么想当然的以为任何非法的勾当披上了“政治任务”的外衣就显得非常神圣、非常正确、符合法律的规定或者足以对抗法律。
何谓“政治任务”？我们先分别来看“政治”和“任务”的含义。“政治”指政府、政党、集团或个人在国家事务方面的活动或治理国家施行的措施。“任务”指交派的工作。因此，“政治任务”，简单的讲，是政府、政党、集团或个人为了实现治理国家、实现政党、集团的路线、方针、政策而做的工作。
所以，非法征地以及强迫干部群众融资等上述非法行为不能认为是“政治行为”。各地的官员将“政治任务”当作一个箩筐或遮羞布，以“政治任务”的名义建设政绩工程，以“政治任务”的名义逾越、践踏法律，侵犯民众的合法权益。退后一万步讲，即使实施上述行为是完成真正的“政治任务”，也不能违背法律的规定而为所欲为。
另外在实际生活当中，我们还经常看到把某一项特别是紧急性或临时性任务称为“政治任务”，比如“防治污染”、“保护文物”、“关心教育”、“房屋拆迁”、“抗洪”、“献血”、“防震抗灾”、“抗击禽流感”、“抗击非典”、“安置复员退伍军人”等。准确地讲，以上都不是“政治任务”而是法律（此处的法律是广义上的法律）赋予政府或公民的职责。“防治污染”依据的是《中华人民共和国水污染防治法》等环境法，“保护文物”依据的是《中华人民共和国文物保护法》，“关心教育”依据的是《中华人民共和国教育法》，“房屋拆迁”是依据《城市房屋拆迁管理条例》、“抗洪”依据的是《中华人民共和国防洪法》，“献血”依据的是《中华人民共和国献血法》，“防震抗灾”依据的是《中华人民共和国防震减灾法》，“防治禽流感”依据的是《中华人民共和国动物防疫法》，“抗击非典”依据的是《中华人民共和国传染病防治法》，“安置复员退伍军人”依据的是《中华人民共和国兵役法》。不过或许是出于“政治任务”至上的考虑，地方或部门领导也可能的确是为实现一个合法、合理的目的，却首先不是考虑如何依法行政，而是运用所谓落实“政治任务”的方式，肆意采取违法的途径来开展工作。自以为目的正确或合法，手段和程序一定也是合法的，认为“政治任务”是抗拒法律的“护身符”。
然而，“政治任务”无论如何不意味着舍弃民主，不意味着可以不遵守法律，也不意味着可以不承担责任而肆意妄为！
民主是“政治文明”建设的题中之义，制订、落实“政治任务”理应发扬民主而不是压制、取消民主。
《中华人民共和国宪法》第五条规定“国家维护社会主义法制的统一和尊严。
一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”
因此，我们若要建设社会法治国家，则一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织的行为包括任何“政治行为”都毫无例外，必须遵守宪法和法律而不得凌驾于其之上，所有违法的行为包括违法的“政治行为”应一律依法予以追究，而不能逍遥法外。