水利部办公厅


关于进一步加强病险水库除险加固项目质量和安全管理工作的紧急通知

水明发[2009]14号


各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，长江水利委员会（武汉），黄河水利委员会（郑州），淮河水利委员会（安徽蚌埠），珠江水利委员会（广州），松辽水利委员会（长春），太湖流域管理局（上海）：

　　2009年3月27日20时20分，海南省万宁市博冯水库除险加固工程在施工放水时发生大坝溃决事故，造成下游东线高速公路左幅涵桥冲断约20m，下游约300亩农田被淹，造成了严重的经济损失和社会影响。这是一次严重的安全责任事故，事故的发生再次暴露出一些单位对病险水库除险加固工程质量和安全的漠视，再次为病险水库除险加固工作敲响了警钟。今年是安全生产年，是新中国成立60周年，绝不能出现重特大质量、安全生产事故和群死群伤等恶性事故。各地务必高度重视，深入排查，健全制度，严格管理，确保施工安全、确保度汛安全、确保人民生命安全。现将有关事项通知如下：

　　一、全面检查、切实整改。请各地自接到本通知起，结合我部《关于开展病险水库除险加固专项规划项目自查工作的通知》（办建管[2009]90号）部署的自查工作，在2008年水库安全生产拉网式检查的基础上，立即对所有病险水库除险加固在建项目的质量和安全情况进行全面检查，检查工作要不留空白，不留死角。在对工程本身的质量和安全情况进行检查的同时，要对省、市、县三级的责任制落实、监管体制机制、基本建设程序履行、施工过程中的安全监控、各项规章制度执行等情况进行全面检查。对检查中发现的问题和质量安全隐患，要立即采取切实可行的措施认真进行整改，要明确整改工作责任人，明确整改措施，整改工作要限时完成。我部将在4月份组织检查组对各地病险水库除险加固工作进行重点检查，历次各类检查、稽查督导中发现的问题整改落实情况也是这次检查的重要内容之一。

　　二、加强建设管理，确保施工过程中的质量与安全。各地要严格履行基本建设程序，认真落实“三项制度”，强化施工过程中的质量和安全监管。各级水行政主管部门要深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全病险水库除险加固工作机制，严格项目开工审批、严格施工设计方案的审批、严格施工过程中的质量和安全管理，督促项目法人、施工企业、监理单位、质量与安全监管部门按分工切实履行好各自职责，尤其要提高施工企业和监理单位的安全责任意识，确保病险水库除险加固工程的质量和安全。在保证工程建设质量和安全的前提下，要加快工程建设进度，2008年及以前下达投资已开工的重点小型项目在进入汛期之前要尽快完工，确保安全度汛。

　　三、强化措施，确保各类水库度汛安全。目前全国病险水库除险加固工程开工项目多，涉及范围广，为安全度汛带来极大压力。各地要在确保汛前完工一批病险水库加固项目外，对在汛前不能完成主体工程建设的重点小型项目和正在实施的大中型项目，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工与安全度汛的关系，确保水库安全度汛、万无一失。除险加固项目完成后必须履行验收程序，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。还未实施除险加固的各类病险水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求严格控制运用。水行政主管部门要组织专家进行专题论证，制定汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得超汛限水位蓄水，有重大险情的水库，要空库迎汛。

　　四、完善预案、加强预警。要按照国家和我部有关规定，进一步完善各类水库（水电站）大坝突发公共安全事件应急预案和人员安全转移避险方案。有关预案要由各级地方政府审批并组织实施，并根据需要组织有针对性的演习演练，提高实战应对和处置能力。要加强水库水雨情测报和预报预警设施建设，提高水库洪水预测预报预警能力。要健全和落实值班、巡视检查等各项制度，将各类病险水库重点部位、敏感部位和薄弱部位作为巡视检查的重点。对于小型水库、小型水电项目，要明确专门机构或专人管理，配备基本的测量、预警和通信设施，确保一旦发生险情，信息能够及时报出，能够及时有效地组织抢险和转移人员。

　　五、加强领导、强化监管。要认真落实病险水库除险加固责任制，各级水行政主管部门的主要负责人和分管负责人要切实负起责任，加强领导，精心组织，周密部署。要强化监督检查，狠抓工作落实，要督促参建各方进一步完善管理制度，落实管理措施。要加强技术指导和有针对性的业务培训，提高队伍素质和管理水平，特别是要强化对项目法人以及施工企业负责人、项目负责人和安全生产专门人员的培训和考核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水利部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三十一日

浅论《联合国国际货物销售合同公约》下卖方的知识产权担保义务

肖琴


论 文 摘 要
所谓卖方知识产权担保，是指在货物买卖法律关系中，卖方有义务保证，对于其向买方交付的货物，任何第三方不能基于知识产权向买方主张任何权利或要求。
由于知识产权具有无形性、地域性、独占性等特点，其权利人的专有权被他人侵犯的机会和可能性比物权等权利大的多。一旦第三人对卖方交付的货物基于工业产权或其他知识产权提出权利或要求，买方对货物的使用或转售就会受到干扰，因为第三人可能向法院申请禁令，禁止买方使用或转售货物，而且还会要求买方赔偿因侵权而造成的经济损失，所以规定卖方的知识产权担保义务，对保护买方的利益非常必要。《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称《公约》）第42条规定了卖方的知识产权权利担保义务。
本文首先对42条的立法背景和立法目的作出介绍，接着对42条规定的卖方知识产权担保义务及其责任的条件限制和责任的免除进行详细的分析，最后指出由于42条内容的不确定性，建议当事人最好在合同中排除42条的适用。






目 录

一、 前言………………………………………………………（4）
二、 立法背景和立法目的……………………………………（4）
三、 卖方的知识产权担保义务及其责任限制………………（6）
（一） 工业产权或其他知识产权
（二） 第三人的任何权利或权利要求
（三） 知道或不可能不知道
（四） 目的国：双方当事人在订立合同时预期货物将转售或使用的国家
四、 卖方知识产权担保责任的免除…………………………（15）
五、 结语………………………………………………………（15）










浅论《联合国国际货物销售合同公约》下
卖方的知识产权担保义务

一、前言
所谓卖方知识产权担保，是指在货物买卖法律关系中，卖方有义务保证，对于其向买方交付的货物，任何第三方不能基于知识产权向买方主张任何权利或要求。
由于知识产权具有无形性、地域性、独占性等特点，其权利人的专有权被他人侵犯的机会和可能性比物权等权利大的多。一旦第三人对卖方交付的货物基于工业产权或其他知识产权提出权利或要求，买方对货物的使用或转售就会受到干扰，因为第三人可能向法院申请禁令，禁止买方使用或转售货物，而且还会要求买方赔偿因侵权而造成的经济损失，所以规定卖方的知识产权担保义务，对保护买方的利益非常必要。《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称《公约》）第42条规定了卖方的知识产权权利担保义务。
本文首先对42条的立法背景和立法目的作出介绍，接着对42条规定的卖方知识产权担保义务及其责任的条件限制和责任的免除进行详细的分析，最后指出由于42条内容的不确定性，建议当事人最好在合同中排除42条的适用。

二、立法背景和立法目的
为了统一国际货物买卖法，国际社会从上个世纪30年代起就开始致力于制定能够被国际社会普遍接受的货物买卖公约。罗马国际统一私法协会在30年代起草的《国际货物买卖统一法公约》（The Uniform Law on International Sale of Goods,简称ULIS）和《国际货物买卖合同成立统一法公约》（The Uniform Law on the Formation of Contract for International Sale of Goods,简称ULF）由于存在明显的局限性和不足没得到国际社会的认可。1968年，联合国国际卖贸易委员会下的国际货物买卖工作组在对以上两公约修改的基础上制定了《联合国货物买卖合同公约》（United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods,简称CISG，以下简称《公约》）草案。该公约草案于1980年3月，在由62个国家代表参加的维也纳外交会议上正式通过。于1988年1月1日正式生效。
对于货物买卖中第三人的知识产权权利，《公约》以前没有任何公约曾做出规定；而对于货物买卖中第三人权利，以前的公约中也只有《公约》的前身ULIS第52条做出过规定。ULIS第52条规定卖方有担保买方对货物的使用不受任何第三人权利和要求骚扰的义务。但是一般认为这里的“第三人权利和要求”主要是针对所有权瑕疵，它是否也包括了第三人的知识产权权利和要求，ULIS没有做出明确的规定。学界对此众说纷纭 。
在《公约》制订初期，卖方的知识产权担保问题没有引起公约起草者的重视，根据资料记载，《公约》1977年草案更是明确规定公约不调整基于知识产权提起的第三人权利要求问题 。尽管如此，逐步增长的国际贸易量使人们对国际自由贸易中知识产权的保护越来越关注，认识到必须对国际贸易范围内的知识产权保护提供统一的规则。在起草1980年公约最后阶段，联合国国际贸易委员会成立了特别工作小组，起草关于卖方的知识产权担保义务条款，该条款最后被接受为公约正式文本的第42条。
立法的目的有两个：首要的目的是确定对于卖方交货应承担的不存在任何第三人基于工业产权或其他知识产权提出权利或要求的责任限制，通过规定卖方承担此项责任以它在订立合同是知道第三人权利要求存在为条件得以实现第一个目的；另一项目的是确定依据哪一个相关法律决定卖方是否违反了知识产权担保义务，通过选择适用货物预计将被销售或将被适用国家的法律，在其他情况下，选择卖方营业地国家的法律，实现了第二个目的。 由此可见公约制订第42条的立足点在于对卖方知识产权担保义务的限制。