关于印发《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》的通知
中央编办 卫生部 财政部
关于印发《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》的通知
中央编办发〔2006〕96号
各省、自治区、直辖市机构编制委员会办公室、卫生厅(局)、财政厅(局)、民政厅(局)：
《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》已经中央编办、卫生部、财政部、民政部协商一致，并报中央编委同意。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中央编办 卫 生 部
财 政 部 民 政 部
2006年8月18日
城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见
为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）提出的“到2010年全国地级以上城市和有条件的县级市建立比较完善的城市社区卫生服务体系”的工作目标，按照政府主导，鼓励社会力量参与，多渠道发展社区卫生服务的原则，指导社区卫生服务机构合理配置人力资源，保证功能发挥，提高运行效率，加快发展社区卫生服务，现就城市社区卫生服务机构设置和编制标准提出如下指导意见。
一、基本原则
1.机构设置和编制核定。社区卫生服务机构的设置和编制的核定，要符合事业单位改革和医疗卫生体制改革的方向以及区域卫生规划的要求；要立足于调整现有卫生资源，辅之以改扩建和新建，避免重复建设；要统筹考虑地区之间的经济发展差异，保障城市居民享受到最基本的社区卫生服务。政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，按其公益性质核定的社区卫生服务机构编制为财政补助事业编制。机构设置，要有利于方便群众就医；人员编制的核定，要符合精干、高效的要求，保证社区卫生服务机构最基本的工作需要。
二、机构设置
2.社区卫生服务机构的构成。社区卫生服务机构由社区卫生服务中心和社区卫生服务站组成，具备条件的地区可实行一体化管理。
3.社区卫生服务机构的设置范围。政府原则上按照街道办事处范围或3－10万居民规划设置社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。新建社区，可由所在街道办事处范围的社区卫生服务中心就近增设社区卫生服务站。
4.社区卫生服务中心的举办形式。要进一步加大政府举办社区卫生服务中心的力度，同时按照平等、竞争、择优的原则，鼓励社会力量举办。社区卫生服务中心主要通过对现有一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等进行转型或改造设立，也可由综合性医院举办。街道办事处范围内的一级医院和街道卫生院，可按照本意见的标准，直接改造为社区卫生服务中心。人员较多、规模较大的二级医院，可按本意见的标准，选择符合条件的人员，在医院内组建社区卫生服务中心，实行人事、业务、财务的单独管理。社会力量举办的卫生医疗机构，符合资质条件和区域卫生规划的，也可以认定为社区卫生服务中心，提供社区卫生服务。街道办事处范围内没有上述医疗单位的，在做好规划的基础上，政府应当建设社区卫生服务中心，或引进卫生资源举办社区卫生服务中心。
5.社区卫生服务站的举办形式。社区卫生服务站举办主体可多元化。社区卫生服务站可由社区卫生服务中心举办，或由综合性医院、专科医院举办，也可按照平等、竞争、择优的原则，根据国家有关标准，通过招标选择社会力量举办。
三、职能配置
6.社区卫生服务机构的服务对象。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，主要承担疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。对危急重病、疑难病症治疗等，应交由综合性医院或专科医院承担。
7.社区卫生服务机构的主要职责：
社区预防：社区卫生诊断，传染病疫情报告和监测，预防接种，结核病、艾滋病等重大传染病预防，常见传染病防治，地方病、寄生虫病防治，健康档案管理，爱国卫生指导等。
社区保健：妇女保健，儿童保健，老年保健等。
社区医疗：一般常见病、多发病的诊疗，社区现场救护，慢性病筛查和重点慢性病病例管理，精神病患者管理，转诊服务等。
社区康复：残疾康复，疾病恢复期康复，家庭和社区康复训练指导等。
社区健康教育：卫生知识普及，个体和群体的健康管理，重点人群与重点场所健康教育，宣传健康行为和生活方式等。
社区计划生育：计划生育技术服务与咨询指导，发放避孕药具等。
8.疾病预防控制、妇幼保健机构的职能调整。疾病预防控制机构和妇幼保健机构应根据机构编制部门和卫生行政部门的意见，将适宜社区承担的公共卫生服务工作交给社区卫生服务机构，并对其进行业务指导和技术支持。各级机构编制部门应根据本地区疾病预防控制机构、妇幼保健机构、社区卫生服务机构实际承担职能的情况，对其编制进行统筹考虑。
四、编制配备
9.核编范围。国家只核定政府举办的社区卫生服务中心的人员编制，社区卫生服务中心和综合性医院、专科医院举办的社区卫生服务站不再核定人员编制。
10.核编标准。原则上社区卫生服务中心按每万名居民配备2－3名全科医师，1名公共卫生医师。每个社区卫生服务中心在医师总编制内配备一定比例的中医类别执业医师。全科医师与护士的比例，目前按1∶1的标准配备。其他人员不超过社区卫生服务中心编制总数的5%。具体某一社区卫生服务中心的编制，可根据该中心所承担的职责任务、服务人口、服务半径等因素核定。服务人口在5万居民以上的社区卫生服务中心，核编标准可适当降低。社区卫生服务中心的人员编制应结合现有基层卫生机构的转型和改造，首先从卫生机构现有人员编制中调剂解决，同时相应核销有关机构的编制。要充分利用退休医务人员资源。
五、机构编制管理
11.指导意见的实施。各省、自治区、直辖市机构编制部门会同卫生、财政、民政等部门根据本指导意见，结合本地实际制定本省、自治区、直辖市社区卫生服务机构设置和编制标准实施办法。各地在制定实施办法时，可根据本地经济和财政状况、社区卫生服务需求状况、交通状况、人口密度等，在本指导意见编制标准的基础上掌握适当的幅度。各地要根据国务院确定的工作目标，结合本地社区卫生服务工作进展情况，本着适应需要、从严掌握、逐步到位的原则，合理设置机构、核定和使用编制。
12.机构编制的审批程序。省级卫生行政部门根据本省（自治区、直辖市）社区卫生服务机构的设置标准，对社区卫生服务机构的设置和人员编制的数额提出审核意见，省、自治区、直辖市机构编制部门会同财政部门核定社区卫生服务机构的人员编制。
13.编制管理。社区卫生服务中心采取定编不定人的办法，在核定的编制范围内，由社区卫生服务中心公开招聘所需人员，不得超编进人。受聘全科医师等卫生技术人员必须符合卫生行政部门确定的资质条件。
14.严肃机构编制纪律。社区卫生服务机构及其人员编制由机构编制部门集中统一管理，其他部门和社会组织不得进行任何形式的干预，下发文件和部署工作不得涉及社区卫生服务机构和人员编制方面的内容。
机构编制部门会同有关部门负责督促检查本指导意见的落实情况。
关于印发《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》的通知.doc
克拉玛依市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法
新疆克拉玛依市
克拉玛依市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法
新克政发[2001]46号
2001年8月7日
第一条 为了加强对党政领导及国有企业领导的，管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干
部勤政廉政、全面履行职责，根据《中华人民共和国审计法》和中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党
政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(以下
简称两个《暂行规定》)及其他有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称党政领导干部，是指市、区直属的党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位
的党政正职(或主持工作的副职)领导干部、乡、镇的党委、人民政府正职(或主持工作的副职)领导干部。所称国有
企业领导人员是指国有企业、国有控股企业、国有资产占主导地位企业及其他公有制形式的经济实体的法定代表
人。
第三条 任职经济责任是指党政领导干部或国有企业领导干部任职期间对其所在的行政区域、部门、单位的财
政、财务收支或企业的资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关的经济活动应当负有的责任，包括
主管责任和直接责任。
第四条 任期经济责任审计包括履任审计和离任审计。主要是指党政领导干部、国有企业领导干部任职期间根
据工作需要安排的任期经济责任审计及任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前
，以及因企业改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等发生国有资产重组时，应当接受任期经济责任审计。
第五条 建立任期经济责任审计联席会议制度。联席会议由各级党委或政府领导召集，成员由纪检、监察、组
织、人事、经计委(或经贸委)、审计、财政部门领导组成。联席会议办公室设在审计部门，其他成员单位派联络员
。联席会议的主要职责是交流、通报领导干部任期经济责任审计情况；研究、解决领导干部任期经济责任审计中出
现的重大问题，研究制定有关经济责任审计的规定，组织召开有关工作会议。
第六条 审计机关是实施领导干部任期经济责任审计工作的主管部门。
第七条 党政领导及国有企业领导干部任期经济责任审计工作，按照现行干部管理权限，实行分级负责和分工审
计。党政领导和国有企业领导人员未经审计机关审计，不得解除其任职期间的经济责任。
第八条 党政领导及国有企业领导干部任期经济责任审计应当按照计划进行，每年年底前，各级党委组织部门、
纪检监察机关、国有企业领导干部主管机关根据干部管理和监督工作的需要以及党委政府的意见，提出下一年度领
导干部任期经济责任审计委托建议，经经济责任审计联席会议协商确定后，由审计机关列入下一年度审计项目计划
，依法实施审计。经联席会议确定的领导干部任期经济责任审计事项，有关部门应以书面形式向审计机关出具委托
书。
第九条 对各区审判机关、检察机关领导干部的任期经济责任审计，由市组织部门向市审计局提出审计委托建议
，再由市审计局授权各区审计局或市审计局的派出机构进行审计。审计机关领导干部的任期经济责任审计，由上级
审计机关负责实施。
第十条 领导干部任期经济责任审计的时间范围应当包括领导干部整个任期。任期时间较长的，审计的时间范围
应当不少于两个会计年度。
第十一条 市审计局应当对下级审计机关开展党政领导和国有企业领导人员任期经济责任审计工作进行指导和监
督。市审计局对其审计管辖范围内的任期审计事项，必要时可以授权下级审计机关实施审计，市审计局对下级审计
机关审计管辖范围内的重大任期审计事项，可以直接实施审计。
第十二条 有内部审计机构的单位，按照干部管理权限，负责对直属、所属单位领导干部任期经济责任审计的
实施工作，并接受本级审计机关的指导和监督。
第十三条 审计机关和内部审计机构实施任期经济责任审计，不得向被审计的部门、单位收取任何费用，社会
审计机构受委托办理任期经济责任审计事项，由委托方支付审计费用。
第十四条 实施任期经济责任审计，应当在国家和本办法规定的审计管辖范围内进行，严格防止不必要的重复
审计。
第十五条 审计机关和审计人员办理领导干部任期经济责任审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、
保守秘密，并遵守审计回避制度。
第十六条 审计机关依法独立实施领导干部任期经济责任审计工作，被审计的领导干部及其所在部门、单位不
得拒绝、阻碍，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于清查出“小金库”资金汇交入库问题的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于清查出“小金库”资金汇交入库问题的通知》的通知
外经贸部办公厅
各特派员办事处，本部直属事业单位，各外贸中心，各商会、协会、学会，各总公司：
现将财政部财政、税收、财务大检查办公室《关于清查出“小金库”资金汇交入库问题的通知》（财检办字〔1995〕114号）转发给你们，请按照执行。
各单位清理检查“小金库”资金应交纳的流转税、所得税和其他应交收入及罚款等，请直接汇交财政部财政、税收、财务大检查办公室。
财政部财政、税收、财务大检查办公室关于清查出“小金库”资金汇交入库问题的通知（财检办字〔1995〕114号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市税收财务物价大检查办公室，国务院各部委、各直属机构税收财务物价大检查办公室：
为了落实财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”的具体规定》，确保清查出“小金库”资金及时收缴财政，现就有关问题规定如下：
一、所有企业和单位在这次清理检查中，不论是自清自查还是重点清查出的“小金库”资金，都要按照1993年以来的发生数和1992年底的滚存余额数，调整有关财务会计帐目，单独计算应交纳的流转税、所得税和其他应交收入。
二、清理检查“小金库”资金应交纳的流转税、所得税和其他应交收入，连同处以的罚款，要严格按照现行财政体制和预算级次，分别专项缴入中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。
1．凡属地方预算固定收入的款项，均按规定的交库渠道缴入地方财政。
2．凡属中央预算固定收入的款项，不论是实行由主管部门集中交库办法还是实行就地交库办法，一律由企业和单位经所在地开户银行直接汇交财政部大检查办公室在中国工商银行总行营业部开设的“过渡存款户”（帐号278—1856，行号20059）。
3．属于中央和地方共享的增值税等收入，按国家现行制度规定的交库渠道和比例，分别缴入中央财政和地方财政。
4．清查“小金库”资金处以的罚款，一律按企业和单位和财务隶属关系或财务管理关系收缴入库，即地方企业和单位被处以的罚款缴入地方财政，中央企业和单位被处以的罚款直接汇交财政部大检查办公室在中国工商银行总行营业部开设的“过渡存款户”。
三、各企业和单位办理汇交“小金库”专项违纪收入时，要在银行信汇（电汇）凭证或转帐支票“用途”栏中注明“小金库”。
四、银行信汇（电汇）凭证可作为企业和单位会计记帐的原始凭证。
1995年6月9日