四川省人民政府


四川省行政机构设置和编制管理办法

四川省人民政府令第186号


《四川省行政机构设置和编制管理办法》已经2004年8月19日四川省人民政府第42次常务会议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。

省　长　张中伟　　

二○○四年十二月九日



第一章　总　则

第一条　为规范各级人民政府行政机构设置，加强编制管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。

第二条　四川省行政区域内各级人民政府行政机构的设置和编制管理，适用本办法。

第三条　行政机构设置和编制管理按照政企分开、政事分开、政社分开和精简、统一、效能的原则，实行统一领导，分级管理。

第四条　县级以上人民政府根据有关法律、行政法规的规定，行使行政机构设置和编制管理职权。

县级以上机构编制管理机关负责本级人民政府行政机构职能配置、内设机构、人员编制的日常管理工作，对下一级人民政府行政机构设置和编制管理工作进行监督、指导。

省实行垂直管理的行政机构的设置和编制管理工作，由省机构编制管理机关负责。

财政、人事、劳动和社会保障等有关部门在各自职责范围内协助做好行政机构设置和编制管理工作。

第二章　机构设置

第五条　县级以上人民政府结合当地经济和社会发展的实际，在国家规定的限额内设置必要的行政机构。

第六条　县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由同级机构编制管理机关提出方案，经本级人民政府审核后报上一级人民政府批准。其中，省政府组成部门、市（州）及县（市、区）工作部门须同时报本级人民代表大会常务委员会备案；人民政府的派出机构由本级人民政府批准。

乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构的设立、撤销、合并和变更名称，由县（市、区）机构编制管理机关提出方案报本级人民政府批准。

行政机构的直属机构、直属特设机构、派出机构、内设机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由本行政机构提出方案后，报同级机构编制管理机关批准。

省实行垂直管理的市（州）行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由省机构编制管理机关提出方案报省人民政府批准；其他机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由省级行政主管部门提出方案报省机构编制管理机关批准。

第七条　设立行政机构、变更行政机构规格、名称的方案，应当包括下列事项：

（一）设立或者变更的依据；

（二）必要性和可行性；

（三）行政机构的名称、规格、职能和隶属关系；

（四）与工作职责相关的行政机构的职能划分；

（五）内设机构的名称、规格和职能；

（六）行政机构人员编制和领导职数情况。

撤销或者合并行政机构的方案，应当包括下列事项：

（一）撤销或者合并的依据；

（二）必要性和可行性；

（三）撤销或者合并后职能的消失、转移情况；

（四）撤销或者合并后编制的调整和人员的安置情况。

第八条　行政机构的设置及其名称、层级应当符合下列规定：

（一）省人民政府行政机构分为省人民政府办公厅、省人民政府组成部门、直属机构、直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构和省人民政府组成部门管理的机构，实行委、厅、局、办和处（室）两级制；

（二）副省级市人民政府行政机构比照省人民政府的行政机构设置，实行委、局、办和处（室）两级制；

（三）市（州）及副省级市辖区人民政府行政机构分为工作部 门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构，实行委、局、办和科（室）两级制；

（四）县（市、区）人民政府行政机构分为工作部门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构，称局、办；确需设立内设机构的，称股（室）；

（五）乡镇人民政府、街道办事处设置综合办事机构，称办、所；

（六）省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、派出机构称局、所。规格为副厅级的，实行局和处（室）两级制；规格为处级、副处级的，实行局和科（室）两级制；规格为科级、副科级且确需设立内设机构的，称股（室）。

第九条　各级行政机构及其内设机构的规格，应当符合下列规定：

（一）省人民政府行政机构为厅级、副厅级，其内设机构为处级；

（二）副省级市人民政府行政机构为副厅级、处级，其内设机构为处级、副处级；

（三）市（州）及副省级市辖区人民政府行政机构为处级、副处级，其内设机构为科级、副科级；

（四）县（市、区）人民政府行政机构为科级、副科级，其内设机构不确定级别；

（五）乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构不确定级别；

（六）省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、直属特设机构、派出机构按照前五项规定分别确定为副厅级、处级、副处级、科级、副科级，其内设机构相应为处级、副处级、科级、副科级。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十条　县级以上人民政府应当严格控制设立议事协调机构和非常设机构。凡属于部门职责范围内的事项，或可由一个部门独立承担的事项，不得另行设立议事协调机构和非常设机构。

凡需要由两个以上部门协同完成的事项，由主管部门负责组织协调，也可建立联席会议制度，由政府指定一个部门负责组织协调；确需设立议事协调机构和非常设机构的，由主管部门向同级人民政府申请，经机构编制管理机关审核后报同级人民政府批准。

议事协调机构和非常设机构不确定级别。议事协调机构一般也不设常设办事机构，其日常工作由主管部门承担；确需设立常设办事机构的，按照本办法第六条的规定办理。

第三章　职能配置与调整

第十一条　行政机构的职能配置与调整应当遵循下列原则：

（一）依法配置与调整；

（二）权责一致；

（三）相同或者相近的职责由一个行政机构承担；

（四）决策、执行、监督相对分离。

第十二条　行政机构的职能配置与调整，由有关行政机构提出方案，经机构编制管理机关审核并征求有关部门意见后报本级人民政府批准。

第十三条　行政机构的职能配置与调整方案，应当包括下列事项：

（一）依据；

（二）承担的职责内容和范围；

（三）承担职能的行政机构情况；

（四）与相关行政机构的职能划分。

第四章　编　　制

第十四条　行政机构的人员编制实行总量控制。全省行政编制和专项编制由省机构编制管理机关在国家规定的总额内提出分配方案，报省人民政府批准后由机构编制管理机关分级下达。

第十五条　行政机构在机构编制管理机关核定的编制内配备人员，并按规定向同级财政部门申报经费。

行政机构及其内设机构的领导职数按照有关规定确定，实行限额管理。

行政机构严禁超编配备人员和超职数配备领导干部。

第十六条　除使用专项编制的行政机构外，其他行政机构一律使用行政编制。

议事协调机构和非常设机构不核定人员编制。议事协调机构经批准单独设立的常设办事机构，由机构编制管理机关按照有关规定核定编制。

第十七条　县级以上人民政府行政机构的行政编制和专项编制总额增减，由本级机构编制管理机关提出方案，报上一级机构编制管理机关批准。

行政机构的行政编制增减，由本级机构编制管理机关在上级下达的行政编制总额内核定。

乡镇人民政府、街道办事处行政编制的增减，由县（市、区）机构编制管理机关在行政编制总额内核定。

省实行垂直管理机构行政编制的增减，由省机构编制管理机关核准。

第十八条　行政机构的编制方案，应当包括下列事项：

（一）必要性和依据；

（二）行政机构的职能情况；

（三）行政机构编制定额和人员结构比例；

（四）行政机构及其内设机构领导职数；

（五）编制标准。

第五章　监督检查与法律责任

第十九条　机构编制管理机关依照本办法对本级和下级行政机构的机构设置、人员编制和领导职数执行情况进行监督检查。

行政机构每年应当如实向同级机构编制管理机关报告其机构设置、编制管理和人员配备情况。

第二十条　上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

第二十一条　行政机构超过编制配备的人员，财政部门不予核拨超编人员的经费，人事、劳动和社会保障等有关部门不得办理录用、调配、社会保障手续。

第二十二条　违反本办法规定有下列行为之一的，由机构编制管理机关等有关部门责令限期改正；逾期不改的，由任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分：

（一）擅自设立、撤销、合并行政机构及其内设机构的；

（二）擅自调整行政机构职能的；

（三）擅自改变行政机构及其内设机构名称、提高行政机构及其内设机构规格的；

（四）擅自增加行政机构编制或者改变编制使用范围的；

（五）超过核定的编制和领导职数配备工作人员及领导干部的；

（六）对超编人员核拨行政经费、办理录用、调配、社会保障手续的；

（七）干预下级人民政府行政机构设置和人员编制配备的；

（八）违反行政机构设置和编制管理法律、行政法规的其他行为。

第二十三条　机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中违反本办法规定玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由任免机关或者监察机关依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第二十四条　本办法所称机构编制管理机关，是指机构编制委员会，其办事机构为机构编制委员会办公室。

本办法所称编制，是指行政机构人员数量和领导职数定额。

第二十五条　承担行政管理、行政执法职能的其他机构的设置和编制管理，参照本办法执行。

第二十六条　本办法自2005年1月1日起施行。

鉴定结论应当符合鉴定目的
——从一份棉田测产鉴定结论谈起

武合讲 武敏
（山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000）


农作物种子在大田种植后，常会发生由于种子质量或者栽培、气候等原因，造成田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响的事故。若双方当事人对造成事故的原因或者损失程度存在分歧，就将发生农作物种子质量纠纷。处理农作物种子质量纠纷，必须确定事故原因或（和）损失程度。为确定事故原因或（和）损失程度，就必须进行田间现场鉴定。田间现场鉴定的目的就是确定事故原因或（和）损失程度。但在实践中，专家鉴定组进行的田间现场鉴定及其作出的鉴定结论，却常不能实现田间现场鉴定的目的。例如以下案例。　
　　案情简介：
　　2007年春，河北省V县部分农民购买了由V县李某某代销的河南省某某种业有限公司生产的“中棉所49”棉花种子。当年秋，937户农民以“中棉所49”棉花在河北省V县发生减产事故为由，将李某某和河南省某某种业有限公司诉至法院，要求赔偿损失5226480元。为确定事故原因和损失程度，法院委托XT市种子管理站对案涉“中棉所49”棉田实施田间现场鉴定。XT市种子管理站组织有关专家组成鉴定组，对原、被告双方随机抽取的8个农户的棉田进行了田间考察，按照农作物田间测产的技术规范进行了产量测定，制作了含有如下鉴定结论的《鉴定意见书》：该品种在V县春季播种的情况下表现为短季棉特征：植株矮小、生育进程快、生长势弱，单株生产力低，棉铃集中于中下部，上部结铃少。据对8农户棉田随机抽样调查结果，预测陈某某抽样地块平均单产籽棉130.4公斤，伊某某123.6公斤，张某某125.9公斤，张某某238.9公斤，侯某某142.3公斤，孟某某174.8公斤，梁某某145.8公斤，李某某171.8公斤，8户预测平均亩产籽棉156.7公斤。该8农户棉花产量明显低于相邻地块其他品种棉田。产量低的原因是：该品种国家审定适宜推广区域为西北内陆棉区，在V县春季播种表现为短季棉特征，单株生产力低，早衰严重，在V县不适宜作为春播棉品种推广。
　　作者认为：本《鉴定意见书》的鉴定结论不符合鉴定目的，田间现场鉴定（以下简称现场鉴定）适用法律错误、违反法定程序，理由如下：
　　一、鉴定结论不符合鉴定目的。
本《鉴定意见书》作出的鉴定结论，既不能确定事故的原因，又不能确定损失程度，不符合现场鉴定的目的。
（一）鉴定结论违反客观、科学、公正、公平的现场鉴定原则。《鉴定意见书》载明，在对8农户棉田随机抽样调查结果中，棉田间的产量均相差悬殊；特别是“预测伊某某抽样地块平均单产籽棉123.6公斤，张某某238.9公斤”，前者较后者相差115.3公斤，几近一倍。这种事实证明，鉴定区域内种植的同批次“中棉所49”的棉田所表现的产量水平差异极显著。“中棉所49”的同批次种子在鉴定区域内不同地块生长情况差异极显著这一事实，证明影响棉花产量的除棉花品种这一因素外，必然还有其他因素。棉花品种因素不能解释产量水平差异极显著原因的，更应严格按照《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》（以下简称《田间现场鉴定办法》）第十二条规定，“充分考虑”影响农作物生长发育的 “当事人对种子处理及田间管理情况”、“鉴定地块地力水平”和“影响作物生长的其他因素”。专家鉴定组实施现场鉴定时，不仅没有做到法律要求的“充分考虑”，而是根本没有考虑除品种外影响作物生长的其他因素。在不考虑和查清影响作物生长的其他因素的情况下做出的鉴定结论，违反了《田间现场鉴定办法》第十三条规定的作出鉴定结论必须坚持的客观、科学、公正、公平的原则。
　　（二）鉴定了不应鉴定的事项。“中棉所49”是我国农业部第413号公告公布的适宜西北内陆早中熟棉区种植的棉花品种。其不适宜在河北省V县推广，既是众所周知的事实，又是双方当事人不争的事实，无需现场鉴定。某作物品种是否适宜在某地推广种植，属于应由经营、推广种子的种子经营者提供相应审定公告予以证明的事实，不是通过鉴定才能查明的事实。农作物品种是否适宜在某地推广种植，属于品种审定范畴；专家鉴定组不是品种审定委员会，无权对品种的适应性予以鉴定。专家鉴定组对品种的适应性予以鉴定并出具鉴定结论，超出了现场鉴定的法定范围。
　　（三）鉴定结论未能确定事故原因。本《鉴定意见书》除得出“中棉所49”“在V县不适宜作为春播棉品种推广”是“产量低的原因”的鉴定结论外，并未就造成“中棉所49”在V县平均单产籽棉从123.6公斤到238.9公斤差异极显著的原因做出结论；所以，本鉴定结论未确定造成减产事故的全部原因。张某某播种的“中棉所49”的测产结果是238.9公斤，证明“中棉所49”在V县具备亩产238.9公斤的能力；其他农户种植的“中棉所49”低于亩产238.9公斤的原因，就不是“中棉所49”棉花品种的适应性问题，应是栽培问题。“中棉所49”既然能够亩产238.9公斤，低于亩产238.9公斤的“8户预测平均亩产籽棉156.7公斤”的事故，就不是 “中棉所49”的原因所造成。依本鉴定结论，法院既不能认定“中棉所49”“在V县不适宜作为春播棉品种推广”是造成此次棉花减产事故的主要原因，更不能认定其是唯一原因，又不能认定还不能排除影响棉花产量的其他原因及其原因力。
（四）鉴定结论不能确定单位面积损失程度。《鉴定意见书》只载明“中棉所49”的测产结果是“8户预测平均亩产籽棉156.7公斤”，未载明作为对照的“相邻地块其他品种棉田”的测产结果；未载明种植“中棉所49”的棉田较“相邻地块其他品种棉田”的每亩减产多少斤，即减产程度；未载明种植“中棉所49”的棉田较“相邻地块其他品种棉田”每亩损失多少元，即损失程度。所以，依本鉴定结论，法院无法认定在V县种植“中棉所49”的单位面积损失程度以及给每个原告造成的损失程度。
《河北省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第四十一条规定了计算可得利益损失的三种方法。本鉴定是种子管理机关处理发生在河北省行政区域内的农作物种子质量纠纷案件组织的现场鉴定，应当适用本地方法规。《鉴定意见书》没有按照本地方法规规定的三种计算方法中的任何一种方法计算可得利益损失，显然违法。
　　（五）不能确定其他地块和其他原告的损失程度以及损失总额。《鉴定意见书》只载明“鉴定组对原、被告双方随机抽取的8个农户棉田进行了田间考察”，未载明“随机抽取的8个农户棉田”所代表的棉田面积，所以，本《鉴定意见书》只反映了对被抽取的8个农户棉田被调查地块的单位面积测定的产量，并不代表除被抽取的8个农户棉田被调查地块以外种植“中棉所49”的棉田的单位面积的产量。依本鉴定结论，法院无法认定8个农户被调查地块以外种植“中棉所49”的棉田和其他种植“中棉所49”的原告的损失程度以及整个案件的损失总额。
二、现场鉴定程序错误。
（一）适用技术规范错误。农业部根据《种子法》第四十三条的授权，于二○○三年七月八日第28号令发布了处理种子质量纠纷的行业规范即《田间现场鉴定办法》。本办法属于国务院农业行政主管部门依法制定的专业技术法律规范，因农作物种子质量纠纷实施现场鉴定的，必须遵循本办法。专家鉴定组不依专门规范现场鉴定的行业规范即《田间现场鉴定办法》的规定，而按照根本不存在的“农作物田间测产的技术规范”实施现场鉴定，属于适用技术规范错误。
　　（二）剥夺了当事人要求鉴定人回避的权利。专家鉴定组名单未征求当事人的意见，违反了《田间现场鉴定办法》第六条关于“专家鉴定组名单应当征求申请人和当事人的意见”的法定程序，剥夺了当事人要求鉴定人回避的权利，是一种侵权行为。
　 三、《鉴定意见书》的内容和格式不合法。
　　《田间现场鉴定办法》第十四条规定了田间现场鉴定的文书名称是《现场鉴定书》，又规定了《现场鉴定书》应当包括的主要内容。本现场鉴定的文书名称是《鉴定意见书》，与法定名称不同；《鉴定意见书》缺少鉴定的目的和要求、有关的调查材料、对鉴定方法、依据、过程的说明、其他需要说明的问题等法定内容。

　
　作者武合讲简介：山东贵和律师事务所律师，菏泽学院教师，主要研究领域：种子法律法规和种子纠纷。
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