关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见
教育部等
关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见
为深入贯彻党的十六大精神，加快实施人才强国战略，根据《国务院关于印发鼓励软件
产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）和《国务院办公厅转发国
务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》（国办发〔2002〕47号）的要求，
教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部、信息产业部、
海关总署、国家税务总局、国家外国专家局就加快软件人才培养和队伍建设，提出以下意见：
一、我国软件人才培养和队伍建设的总体目标
党的十六大明确提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”方针，加快我国
软件产业发展，对提高我国综合国力，优化经济结构，缩小与发达国家科技水平的差距，具
有重大意义。促进软件产业快速发展，关键是人才。
加快软件人才培养和队伍建设，就要努力造就一批进入国际前沿、掌握关键技术、擅长
顶层设计的技术带头人；培养一批具备不同专业背景、有市场观念的开发管理、工程管理和
软件经营等复合型软件人才；形成一支有相当规模和质量、从事软件开发与应用的专业技术
人员队伍。力争通过5年左右的努力，使我国软件人才队伍的规模、结构和水平基本适应国
家软件产业发展的实际需求，为我国软件产业的振兴提供坚实的人才保障。到2005年，基本
实现软件专业技术人才达到80万，人才结构得到优化的发展目标。
通过创新机制，完善政策，优化结构，不断提高软件人才资源开发的质量和水平，充分
挖掘我国软件人才资源潜力。要加强软件教育培训机构的建设，积极办好示范性软件学院和
示范性软件职业技术学院，改革高等学校和中等职业技术学校计算机教育的人才培养模式，
鼓励社会各界参与和支持软件人才培养与培训，初步形成功能齐全的培养培训体系；要探索
建立软件专业技术人员的职业资格证书制度，不断提高我国软件人才队伍的整体素质；要创
造良好的环境，大力引进国外优秀软件人才和智力资源；要鼓励和促进各类软件人才以多种
形式创办软件企业。通过各方面的不断努力，形成软件人才培养和队伍发展的新机制。
二、加快软件人才培养和队伍建设的主要措施
1.构建功能配套的软件人才培养培训体系。这一体系有两条主线：一条是高等学校和中
等职业技术学校的计算机教育，是软件人才队伍的重要来源。要鼓励高等学校和中等职业技
术学校加快对现有计算机专业的教育教学改革，加强非计算机专业的信息技术教育，培养适
应社会需要的各类软件人才。另一条是为了适应当前对软件人才的大规模急需，加快软件教
育资源的优化整合，加紧建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，并以此为
依托建立国家软件人才国际培训基地、软件人才培训中心，同时大力推进软件企业的继续教
育等。示范性软件学院要加强培养以软件工程学士学位、第二学士学位、工程硕士学位为主
体的软件人才；示范性软件职业技术学院重在培养面向软件生产、信息服务第一线所需的具
有良好实践技能的应用型人才；国家软件人才国际培训基地主要培养高层次、复合型、国际
化的软件人才；软件人才培训中心是面向社会培训软件实用新技术的机构；软件企业继续教
育是以所任岗位工作为起点的职业教育，要强调实用性、先进性和连续性。上述多层次、多
类型的人才培养模式要有机地衔接起来，努力形成功能配套、结构合理、管理科学的软件人
才培养培训体系，充分发挥各种教育资源的作用。
2.实施全球化软件人才战略。软件产业是国际化的产业。新一轮全球范围的产业结构调
整和我国加入世界贸易组织为我国更好地利用全球人才资源、进入国际市场、实施软件人才
全球化战略提供了历史性机遇。要不断改善和规范产业发展环境，吸引海外留学人员回国从
事软件行业的基础、应用研究和开发活动；鼓励国内高等学校、科研院所、软件企业举办国
际交流活动，与境外开展多方位的合作，提高软件研究开发、应用、管理的水平和层次；吸
引跨国公司在国内设立软件开发中心，联合培养高级软件人才；鼓励有条件的境内企业在国
外设立软件研发机构，吸引优秀人才参与软件开发工作。建立国家重要软件人才安全管理工
作体制，加强软件人才保护。
3.加快建立软件专业技术人员和软件技能人员职业资格证书制度。国家逐步建立软件专
业技术人员和软件技能人员职业资格标准体系，编制软件专业技术岗位目录。人事部、劳动
和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业的发展需要，逐步在软件研究开发、
应用和管理的重点关键技术岗位进行职业资格证书制度试点，并逐步建立软件教育培训机构
认证制度。逐步形成与国际接轨的、适应软件产业特点的、分类的人才管理制度，鼓励和引
导更多有才能的人员投身软件专业技术工作，不断促进和提高软件人才队伍整体素质。劳动
和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业技能岗位的需要，研究建立软件技能
人员职业资格证书制度，开展软件技能岗位职业资格证书试点工作。鼓励全社会符合条件的
软件人才和软件企业员工、高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性软件学
院和示范性软件职业技术学院的各类学生参加对应级别的国家软件专业技术人员和软件技能
人员职业资格证书考试。积极开展国际间软件专业技术人员职业资格的交流与合作工作，大
力推进国际间软件专业技术人员的职业资格互认。逐步规范境外各类软件人才职业性考试在
我国的代理活动。
4.推进软件人才培养的产学研结合。软件企业既是人才需求的始点，又是人才应用的重
点，高等学校培养的软件人才、科研单位的软件成果，最终要通过企业转化为生产力。要加
强高等学校、科研院所与软件企业的紧密合作，努力促进软件人才资源的优化配置，加快软
件人才培养和队伍建设。鼓励软件企业（含软件园）利用自身资源优势，建立软件教育实习
基地或软件人才培训基地，开展软件教育和服务工作。鼓励软件企业通过重大科研项目，与
相关高等学校、科研院所联合攻关，在实施项目过程中培养优秀软件人才。高等学校和软件
教育培训机构要重视并加强针对国产软件使用的培训工作。
5.鼓励全社会支持软件人才培养和队伍建设。软件作为信息化的枢纽，是加快我国工业
化建设的带动型产业，全社会高度关注。地方政府要结合本地实际情况和发展需要，制定推
动软件人才培养和队伍建设的政策措施。在专业技术职务评聘工作中，要逐步将计算机应用
能力纳入考核范围。要充分发挥中介机构在促进软件人才培养和队伍建设中的作用。软件行
业协会等要根据我国软件产业的发展现状和未来趋势，从行业的角度，综合分析软件行业发
展过程中所需要的专业人才结构和数量，为各级各类软件教育培训机构和政府部门提供必要
的决策咨询意见。
三、为加强软件人才培养和队伍建设创造良好的政策环境
1.多方筹措资金，加强软件人才队伍建设。努力拓宽软件人才培养和队伍建设投入渠道，
鼓励各级政府和社会力量增加投入，用于制订软件人才培养和队伍建设规划；支持国家软件
人才国际培训基地建设；建设示范性软件学院和示范性软件职业技术学院；加快高等学校和
中等职业技术学校计算机教育的课程体系、教学内容、教学方法、管理体制的改革和创新；
建立软件人才数据库等。每年从国家用于发展软件产业的资金中提取一定比例，用于软件人
才培养和队伍建设。国家外国专家局和教育部共同安排专项经费，支持高层次软件专业技术
人员出国参与国际合作、进修、培训、攻读学位，吸引海外留学人员回国创办软件企业，聘
请外国软件专家来华讲学和工作，引进国外先进的软件教育或培训课程。
2.进一步落实国家制定的有关教育方面的税收优惠政策。国家和地方政府对示范性软件
学院、示范性软件职业技术学院在建设用地、贷款和税收方面给予必要的扶持，其中对相关
建设用地按现行政策免征耕地占用税，学校承受土地使用权、房屋所有权按现行政策免征契
税。经认定的软件企业中人员培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。国内企业、
个人按规定程序捐赠给教育部门直接举办的学校并用于软件人才培养的软硬件产品和资金，
可按税法规定的比例在税前扣除。高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性
软件学院、示范性软件职业技术学院的学生参与认定软件企业软件产品设计与开发，企业因
此发生的相关费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。对科学研究机构和学校进口的科
学研究和教学用品，按照《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》享受税收优惠。国
外和国内的企业对科学研究机构和学校的投资与合作项目进口设备减免税问题，按《国务院
关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）执行。
3.不断完善吸引人才政策。在具备条件的高等学校和软件企业设立软件专业博士后流动
站和企业工作站，逐步扩大在站人数和规模，构建我国软件人才的高地。大力吸引国内外软
件人才在国内创办软件企业，各级政府及有关部门可给予一定的资金信贷扶持，在注册登记、
人员流动等方面简化手续，提供方便快捷服务。国内高等学校、科研院所的科技人员创办软
件企业的，在人员流动上可适当放宽条件，当地政府人事部门所属人才交流服务机构可为其
进行人事档案保管及其他人事代理服务。对海外留学人员和外籍人员在国内创办软件企业的，
应享受国家对软件企业的各项优惠政策。对调入国家软件产业基地工作的系统分析员和软件
工程师，有关部门应在住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业等方面提供及时有效服
务。对高中级软件技术人员和管理人员，简化出入境审批手续，适当延长有效期限，方便我
国软件人才参加国际交流。
四、加强对软件人才培养和队伍建设工作的组织和指导
政府各级有关部门要从战略高度充分认识加强软件人才培养和队伍建设的重要性，列入
议事日程，摆上突出位置。同时，还要规范软件教育培训机构的审批权限，国家和地方政府
有关部门要严格按照审批权限，根据国家有关规定开展相应的批准或备案工作。软件人才培
养和队伍建设是一项社会系统工程，在国务院的统一领导下，各相关部门要加强协调，积极
配合，齐抓共管，形成合力。有关部门要充分发挥自己的职能优势，充分发挥各部门在软件
人才培养和队伍建设中的积极作用。要重视软件人才队伍建设的政策、规章、制度的配套建
设，并在实际工作中贯彻落实。要重视软件教育培训专家组织的建设，以加强对软件人才培
养和队伍建设的研究和指导。
教育部 国家发展和改革委员会 科学技术部
人事部 劳动和社会保障部 信息产业部
海关总署 国家税务总局 国家外国专家局
二OO三年十二月九日
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市财政专项资金管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市财政专项资金管理办法》的通知
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市财政专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月四日
长沙市财政专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范市本级财政专项资金管理，提高财政专项资金使用效益，有效发挥财政专项资金的导向和激励作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《湖南省县级以上代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律、法规和预算管理规章制度，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指根据法律、法规、规章的规定或市委、市政府的工作任务和要求设立，为完成特定工作任务或发展目标，单独编制支出计划、由市级财政资金在一定时期内安排、具有专门用途和绩效目标的资金。
第三条 专项资金的分配、使用和管理应遵循综合预算、公开公正、分类管理、绩效考评的原则。
第四条 专项资金的来源包括预算内资金、预算外资金和政府性基金。
第二章 专项资金的设立
第五条 专项资金的设立、撤销由市政府研究决定。
第六条 专项资金经批准设立后，市级财政部门应当会同市级业务主管部门按规范、公开、透明的原则制订管理办法，并按照要求实施资金分配、使用、监督、绩效评价工作。
第七条 在专项资金设立期限内，财政部门将专项资金列入年度财政预算，与部门预算同步编制专项资金年度支出预算。
第八条 专项资金在执行期内有下列情形之一的，按程序报市政府批准归并调整、暂停或撤销专项资金。
（一）客观情况发生变化，使专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的，需要调整使用范围或者金额的。
（二）专项资金的绩效连续两年达不到主要预期目标的。
（三）对同一类使用方向和用途的专项资金，有必要归并整合，统筹安排的。
（四）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或经整改无效的。
（五）其他需要调整、暂停或撤销的情况。
第九条 专项资金存续期限届满或被撤销，业务主管部门会同市财政部门做好专项资金清理回收和其他后续工作。
第三章 专项资金的审核、拨付和管理
第十条 专项资金的项目支出预算由市级业务主管部门编制，经市级财政部门审核后，报市政府批准。
第十一条 专项资金的项目支出预算实行项目库管理，对经审核进入项目库的项目，实行滚动管理。
第十二条 项目必须严格按照“公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价”的程序进行管理。
（一）公开申报 业务主管部门应将专项资金的使用范围、申报程序及相关要求在市政府门户网站和《长沙晚报》上公布，市政府门户网站上公布期不少于5个工作日，项目申请单位在统一的申报平台上公开申报。
（二）部门审核 业务主管部门在申报截止日后进行初步合规性审核，筛选符合条件的项目。
（三）专家评审 业务主管部门要针对专项资金的专业性建立专家评审库，对部门审核后的项目随机抽取专家进行专家评审，出具评审意见。
（四）结果公示 经评审符合条件的项目，业务主管部门会同财政部门根据当年预算资金安排拟定当年列入预算安排的项目报主管市领导审定后通过市政府门户网站和《长沙晚报》向社会公示，公示信息长期保留；未列入当年预算的项目进入项目库管理。
（五）集中支付 列入当年预算支出安排的项目由业务主管部门会同财政部门提出资金拨付计划，经审批后由财政部门实行集中支付。
（六）绩效评价 项目完成后，业务主管部门应组织对项目实施情况、资金使用及绩效目标情况进行绩效自评，财政或审计部门在自评的基础上进行复评。
第十三条 专项资金的项目支出预算经法定程序批准后，财政部门应及时批复下达至各业务主管部门，各部门必须严格执行，不得随意调整。特殊情况需要调整项目支出计划的，需按程序报批。
第十四条 部门或单位向省级以上（含省级）申报上级专项资金的，应报市级财政部门备案。需市级财政部门配套安排资金的，必须经市级财政部门签署意见并报市政府领导审定批准后，才能向上级申报。如经上级批准，市级财政应当按规定足额安排配套资金，未经程序申报而要求市级配套的，市级财政不予安排。
第十五条 经批复的专项资金项目资金预算，由业务主管部门会财政部门提出资金拨付建议，经批准后按以下情形予以拨付：
（一）分配到市级预算单位的，财政部门下达预算指标并实行国库集中支付。
（二）分配到非预算单位的，财政部门下达预算指标后，直接拨付到项目单位。
（三）分配到区、县（市）的资金通过指标文件予以下达。
（四）所有专项资金的拨付均必须以转账方式拨付至部门、项目单位或个人。
第十六条 专项资金申报过程中，以下情形不予受理：
（一）同一单位的同一项目申报不同专项资金的。
（二）经批准实施的项目擅自改变资金用途后再次申报的。
（三）同一企业前3年连续获得财政补助的。
（四）其他专项资金重复申报、多头申报的情形。
第十七条 获得财政资金补助的企业其税收征管关系原则上应在本市辖区内，并为长沙市创造一定的经济和社会效益。
第十八条 到年终未动用的专项资金和项目已完成节余的预算资金，原则上统一由市财政部门收回，不予结转（专项基金除外）。经批准跨年度执行的专项资金可结转下年使用。
第十九条 专项资金应专款专用，并专账核算，任何单位和个人不得滞留、截留，不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。
第四章 专项资金监督、绩效评价和应用
第二十条 审计、监察和业务主管部门应当按照各自职责，依法对专项资金管理使用情况进行监督和检查，并可以依法延伸至相关部门、项目单位和个人。各部门、项目单位和个人应自觉接受审计、监察等有关部门的依法监督，拒绝接受监督的，相关部门可以提请市政府停止对该专项资金的安排。
第二十一条 财政部门要建立健全专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金加强过程跟踪、组织验收和绩效管理。
第二十二条 专项资金实行绩效评价制度。专项资金的项目完成后，业务主管部门应当组织对重点项目的资金管理使用情况、目标实现程度、资金使用效益等进行绩效自评，市级财政部门在业务主管部门绩效自评的基础上独立或者会同审计部门开展绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果。
第二十三条 财政部门和业务主管部门要加强对绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据，并视情况提请市政府对该专项资金予以暂停、调整、撤销或减少金额。
第二十四条 建立健全财政专项资金项目责任追究机制，依据相关法律、法规对违反规定的行为做出处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第五章 部门管理职责
第二十五条 市财政部门、业务主管部门、监察机关和审计部门，按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。
第二十六条 市财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
（一）向市政府提出年度专项资金支出总规模及各专项资金预算控制数的意见建议，组织专项资金支出预算的编制、批复和执行。
（二）会同市级业务主管部门建立健全专项资金管理办法。
（三）负责专项资金项目支出预算、调整等事项的审核工作，并按程序报市政府审批。
（四）监督管理专项资金的支出，严格专项资金的审核、拨付。
（五）配合市级业务主管部门规范项目申报、审核与分配。
（六）组织开展绩效管理工作，实施绩效评价和再评价。
（七）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作。
第二十七条 业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行以下职责：
（一）向社会公示专项资金使用性质、范围、申报条件及程序等。
（二）按预算管理的要求，编制专项资金项目支出预算。
（三）组织项目申报、评审、分配和公示，负责专项资金项目库的建立和管理，监督管理专项资金的使用。
（四）对专项资金进行财务管理和会计核算，按规定向市级财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查。
（五）积极配合审计、监察等部门对专项资金的管理使用情况进行监督和检查。
（六）组织项目绩效自评，向市政府或相关部门报送自评结果，对有公示要求的项目进行评价结果公示。
（七）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作。
第二十八条 市审计部门负责对专项资金的收支管理活动、效益情况进行审计，不断加强专项资金的延伸审计力度，对发现的问题提出整改要求。
第二十九条 市监察部门负责对专项资金的收支管理活动进行监督，对违法、违规的部门和个人进行查处。
第六章 附则
第三十条 市级依法征收的各类政府性基金、专项收入安排的支出，参照本办法管理。中央、省级财政补助专项资金的管理，上级有明确规定的，从其规定；没有明确规定的，按本办法规定管理。
第三十一条 本办法自2011年9月1日起施行，原有规定与本办法不符的，按本办法修改完善后执行。
第三十二条 各区、县（市），开发区可结合实际，参照本办法执行。
第三十三条 财政专项资金涉及秘密、应急或其他重大特殊情况时，经市政府负责人集体研究同意，特事特办。