北京市政府


北京市居民身份证使用管理暂行规定
市政府


一、为加强管理、正确使用居民身份证，根据《中华人民共和国居民身份证条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本规定。
二、市公安局是本市居民身份证管理工作的领导机关，各公安分（县）局是居民身份证的签发机关，各公安派出所负责具体办理居民身份证的日常管理工作。
凡有本市常住户口的居民申请领取居民身份证，或者申请补领、换领新证的，应当向常住户口所在地的公安派出所履行申请领取手续。
三、居民身份证具有证明公民身份的法律效力，凡依照《条例》的规定领取居民身份证的公民，在本市办理下列事务时，可以出示居民身份证，证明身份∶
（一）选民登记；
（二）户口登记；
（三）婚姻登记；
（四）报考大专院校及各类成人高等、中等学校；
（五）就业、兵役登记；
（六）有关个人权益的公证事务；
（七）参与诉讼事宜；
（八）申领个体工商户营业执照；
（九）办理信贷事务；
（十）提取汇款，提前支取存款，办理存款挂失，提取邮件；
（十一）参加社会保险；
（十二）申领机动车驾驶证和行驶证，非机动车执照；
（十三）办理搭乘民航飞机手续；
（十四）旅店住宿登记；
（十五）寄卖物品，出售非生活性废旧物品；
（十六）办理申请前往边境管理地区手续；
（十七）办理申请出国、出境手续；
（十八）其它需要证明公民身份的事务。
四、公民在办理本规定第三条规定的事务时，有关部门要求出示其它证件的，应同时交验其它证件或办理相应的手续。各有关部门可根据实际需要，在相应手续的表册中设居民身份证编号栏目，予以登记。
五、居民身份证由持证人随身携带，妥善保管，正确使用。居民身份证有效期满，或者登记内容有变更、更正，或者严重损坏不能辨认时，应当按照规定申请换领新证。丢失居民身份证的应当及时向常住户口所在地公安派出所报告，并申请补领新证。
六、公安机关在执行下列任务时，有权查验居民身份证，被查验的公民不得拒绝；
（一）巡逻执勤、追捕逃犯、侦破案件时；
（二）查处各种灾害性事故和突发性治安事件时；
（三）治安、交通和边防部门的检查站（岗）执行公务时；
（四）维护铁路、公路、民航治安秩序时；
（五）维护车站、机场、运动场、娱乐场、商业营业场所和其它公共场所秩序时；
（六）办理户口登记手续和核对户口时；
（七）依法执行其他任务需要查验居民身份证时；
公安机关应当结合治安行政管理工作建立验证制度。
执行任务的公安人员在查验公民的居民身份证时，应当首先出示自己的工作证件。
七、公安机关除对于依照《中华人民共和国刑事诉讼法》被执行强制措施的人以外，不得扣留居民身份证。
公民在办理本规定第三条所列各项事务时，承办单位不得扣留居民身份证或者要求作为抵押。
八、对违反《条例》的，由公安机关按照《条例》第十五条、第十六条的规定给予处罚。
九、公民第一次领取居民身份证时，免交工本费。公民申报换领新证的，应向发证机关交纳证件工本费；丢失后补领新证的应按证件工本费的二倍交费。
十、本规定具体应用中的问题，由市公安局负责解释。
十一、本规定自一九八六年七月一日起施行。



1986年5月16日
律师成长三要素

苏发钧


　　确定这个题目，我自感惭愧，尽管我已不年轻了，在律师行业却正处于成长阶段，没有资格对大家说教。但在将近五年的专职律师执业过程中，我也有一些感受和体会，虽然写成的文字难免挂一漏万，仍希望对执业不久的青年律师和律师助理有所启发和帮助。

一、定位要准确

1、自己是否适合做律师？

　　俗话说：“男怕入错行，女怕嫁错郎。”其实无论男女，是否选准了适合自己的职业，是人生事业能否取得成功的关键。据统计，在选错职业的人当中，有80%的人在事业上是失败者。因此，在踏进律师业门槛之前或者执业之初，根据自身的个性、能力、兴趣等方面的特点，来审视和判断自己是否适合律师职业就显得尤为重要。研究结果表明，从事律师职业应当具有下列素质：（1）追根究底的强烈兴趣，普度众生的救世情怀，崇尚规则、坚韧执着的人格品质；（2）敏锐的洞察能力、准确的判断能力和缜密的逻辑思维（归纳与演绎推理）能力；（3）准确、生动的书面与口头表达、沟通能力；（4）迅速被他人接受、喜欢、信赖的亲和能力；（5）沉稳、镇定的情绪管理、自我控制能力。总的来说，律师职业对其从业人员的要求是很全面、甚至是很苛刻的。

就行业整体而言，律师业并不是一个十分赚钱的行当，如果不顾自己的基本条件，仅仅为了发财致富而冒然进入律师行业，将难以达成预期目标。因为，律师职业除了要求从业者具备上述素质与能力外，还必须持续艰辛地付出努力，选择其他职业完全可能获得更为丰厚的回报。从这个角度看，选择职业就像选择配偶一样，“结婚”一定要慎重，“婚前要选择自己所喜爱的，婚后则要喜爱自己所选择的”，只有自己适合做律师，才具有顺利成长与发展的前提条件。

2、做什么类型的律师？

这里所说的律师类型，主要是指律师在开拓案源（包括诉讼与非诉法律服务）与承办案件两方面的擅长程度以及所投入的时间、精力和其他成本的分配比例的差异，从而形成的不同的执业模式。有的律师本来就具有广泛的社会背景，这些社会资源可为其提供稳定的业务来源；有的律师虽然没有现成的社会关系和业务来源，但具有突出的市场开拓能力，也能够迅速成长和发展；有的律师则不同，他们在开拓案源方面没有优势，却具有较强的办理案件的能力；还有的律师在这两方面都不十分突出，但也能够在律师行业里得以生存，实现一定程度的发展。当然，还有部分律师在这两方面都很欠缺，这一群体不是我们讨论的对象，他们应该考虑的是放弃律师、另谋高就了。

每个人的时间、精力总是有限的，希望更大发展的律师不可能在业务流程的每个环节都平均用力，只能针对自己的的特点，充分发挥自己的优势与特长，扬长避短，或者求得一种平衡。因此，我们可以粗略地将律师分为资源型、业务型和混合型三种执业类型。资源型律师将主要精力放在开拓案源方面，自己不介入或较少介入具体案件的操作，而是组建律师团队，由其他律师负责承办。业务型律师无论是自己的还是从资源型律师获得的案源，其主要精力则是放在对案件的办理方面，一丝不苟、精益求精地做好每一个案件，以此树立自己的专家形象，同时也以过硬的业务能力赢得委托人的信赖，进一步获得案源而形成良性循环。混合型律师则是兼顾案源开拓与案件承办，这是大多数律师的执业模式，也是律师执业的常态。我们应当根据个人情况，确定自己的执业模式，把有限的时间和精力用在自己最为擅长的方面，实现快速成长与发展。

3、做哪些领域的业务？

确定自己的业务领域或者主攻方向，是律师面临的一个难题。不是选择本身有多困难，而是能否顺利实现自己的选择。对于多数律师而言，业务来源仍然是制约律师发展的最大瓶颈，也是律师将永远面临的问题。多数律师在案源不饱和甚至极为短缺的情况下，自己根本不可能挑剔案源和委托人，放弃就意味着丧失创收的机会甚至面临挨饿的风险，所以目前多数律师别无选择地只能做“万金油”式的律师。但是，律师业务的涵盖领域十分广阔，一个律师要将所有领域都全面掌握是何等的困难，面对不同领域的法律业务，律师定会投入更多的精力，疲于奔命而往往服务质量不高，形成“累死了戏也不好看”的两难困境和恶性循环。而那些专注于单一或少量业务领域的律师，由于他们对相关法规掌握到了部门或地方规范性文件的程度，而且经常承办同一类型的法律业务积累了相当丰富的实践经验，不仅在洽谈业务时就能征服委托人而获得很高的签约成功率，而且熟练的技能和良好的效果往往赢得委托人的口碑，使律师获得更多的同类型业务，形成“扩散效应”和良性循环。因此，从长远发展的角度看，律师选择确定自己的业务领域或专业特长，不仅必要而且紧迫。

只要我们以舍近求远的战略眼光来看待这个问题，并采取一系列切实可行的措施，日积月累，勤耕不辍，就完全能够树立自己在某一业务领域的专家律师形象。可以考虑从以下方面着手：一是做好相关知识储备，对自己选定的业务领域进行深入、系统的学习研究，掌握基本法理，熟悉法律法规和典型案例。二是在自己同类型案源不足时争取与其他律师合作办理该类型的业务。据我所知，只要同行认为你在某一业务领域比较熟悉，就有合作的机会。三是在所有宣传资料中都要旗帜鲜明地公开自己擅长的业务领域，让你的人际关系网络和普通社会公众都知晓你的专业特长，久而久之就会实现社会认同。四是将自己在该业务领域研究、实践的心得写成文章，发布在自己的博客、网站上，还可向专业媒体或大众媒体投稿。只要认准目标，坚持不懈，你的专业特长就会逐渐被认可，专家形象也就能够逐渐形成。

二、原则要明确

1、最低原则：坚守底线，不越雷池。

任何职业都有基本的职业操守和道德底线，律师的执业规范主要以律师法、律师职业道德与执业纪律的形式体现，这些规则都是律师必须遵守的。还有一些规则虽然没有纳入法律强制规定或行业自律约束范畴，同样需要律师遵守，否则将至少不利于律师建立良好形象。律师在执业之初，就应当划定自己的执业禁区和职业底线，牢记哪些事情是不能做的。执业底线就是自设的“高压线”，一时犯规即使未被击倒，但一旦被击倒就将断送自己的职业生涯，付出的代价太大而得不偿失。所以，不能做的事在任何时间、任何情况下都不能做。只有预先设定了明确的职业底线，当自己面临各种诱惑时才能立即以既定的标准来进行判断并迅速作出取舍，不至于因选择错误而迷失方向、铸成大错。

2、现实原则：优质服务，创收盈利。

律师是自谋生存的法律职业群体，解决生存问题是律师的第一要务。无论你怀揣着怎样的职业理想，如果连自己的基本生活都成问题，不仅缺乏实现理想起码的物质基础，也容易打击、摧毁律师的自信心，久而久之就会消耗实现理想的精神动力。所以，律师首先必须创收盈利，有了稳定的收入，才能实现自我发展。`在竞争已经相当激烈的律师行业，我们都不宜以恶性价格竞争来获取业务，这样既损害了律师行业利益和律师整体形象，也不利于低价承揽业务的律师的个人发展。而要通过自己勤勉敬业、优质高效地为委托人提供服务，为委托人有效地减少损失或增加利润，让委托人认为律师为其创造了价值，心甘情愿地付出不低于行业标准的律师费，律师既获得了适当的收入，也赢得了委托人的尊重，实现互利双赢的良性循环。

3、最高原则：公平正义，民主法治。

把律师作为谋生的职业，仅仅是律师发展的初级阶段；律师发展的中级阶段，是通过自己从业过程中办理的大量个案，实现当事人之间的公平和正义；而律师发展的高级阶段，则是不懈传播和践行民主法治理念，最终实现国家的政治民主化和管理法治化。律师之所以不同于商人，就在于律师具有自己的职业理想；律师只有追求自己的职业理想，才能不负律师的职业使命。在中国目前的律师执业环境中，我们景仰“堂吉诃德”式的精神，但不宜采取“堂吉诃德”式的鲁莽，不应放弃努力，也不应急于求成。须知，一个国家的民主法治建设是一个漫长的过程，网络时代的舆论洪流已经为民主监督撕开了缺口，律师等公共法律职业群体应当持续参与，并且秉持理性与建设性，持续不懈地推动我国民主法治建设进程。

三、观念要正确

1、终身学习观念。

我们处在一个资讯泛滥、知识爆炸的时代，社会发展和观念创新日新月异。就律师行业而言，国家法律、司法解释、行政法规、地方法规、部门规章、政府规章等制度规范不断颁布和更新，法律理论、学术见解、司法观点体系庞杂且在发展变化，律师执业需要掌握的其他相关知识更是浩如烟海，因此，律师必须树立持续学习、终身学习的观念，具备较强的自我学习能力，及时充电更新知识，否则就会很快落伍、难以适应竞争激烈的法律服务市场的需求。

律师既要向书本学习，更要向实践学习；既要学习知识，更要学习技能。向书本学习之所以重要，是因为任何一个人的自身经历总是有限的，书籍是人们智慧和经验的总结，读书可以博采众长，从而使自己站在众人的肩膀上。在实践中学习，则是对书本知识的消化和运用，由于自己亲身进行了实践，获得的经验和教训也就特别深刻，反过来也可以丰富甚至修正已有书本知识。实践是将知识转化为技能的唯一途径。具有熟练的执业技能，是律师与法学家的主要区别，也是律师成为一个独立职业并为法治社会所必需的根本原因。从这个角度来讲，一名优秀的律师既要具有法学家的学术能力，又要具有工程师的操作能力，作为律师的我们的确任重而道远！

2、服务营销观念。