山东省青岛市人大常委会


青岛市市级预算审查监督条例


（2002年10月25日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2002年11月22日山东省第沤烊嗣翊泶蠡岢Ｎ裎被岬谌位嵋榕? 2002年11月22日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布）



第一章 总则

第一条 为了加强财政预算的审查和监督，规范预算行为，发挥预算在促进经济和社会各项事业发展中的作用，根据《中华人民共和国预算法》和有关的法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市人民代表大会审查批准的市级预算的执行；审查、批准市级预算的调整方案；审查、批准市级决算；撤销市人民政府（以下简称市政府）和区（市）人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对市级预算初步方案、预算调整方案、决算草案进行初步审查；在市人民代表大会会议期间对预算草案进行审查；协助市人大常委会监督预算的执行。

市人大常委会有关工作机构承担市人民代表大会、市人大常委会、市人大财经委员会审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行方面的具体工作。

第三条 市政府负责编制市级预算草案、决算草案；向市人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告；向市人大常委会报告市级预算调整方案、决算草案及预算执行情况；向市人大常委会提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

市政府财政部门具体负责市级预算草案、决算草案的编制，具体组织市级预算的执行，审核、监督市级各预算部门、单位预算草案、决算草案的编制和预算的执行。

市政府审计部门负责对市级预算执行情况、市级各预算部门和单位的预算执行、决算的审计监督。

第四条 市政府应当按照先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则，细化预算和实行部门预算，加强对预算收入和支出的管理。

第五条 经市人民代表大会批准的市级预算，市政府及各预算部门、单位应当严格执行，非经法定程序，不得改变。

第六条 对违反有关预算法律、法规和市人民代表大会及其常委会决议、决定的行为，任何组织和个人有权检举、揭发和控告。

第二章 预算的审查和批准

第七条 对市级预算的审查，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。

第八条 市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议一个月前，将上年度预算执行情况和本年度市级预算的初步方案提交市人大财经委员会，并提供下列材料：（一）预算编制的依据；（二）科目列到类、重要的列到款的一般预算收支总表和基金预算表；（三）当年预算在二千万元以上的重大建设项目安排情况；（四）农业、教育、科技等国家规定的重点支出表；（五）市级各预算部门、单位的预算收支总表；（六）需由市级财政还款或者承诺的借贷和偿还债务情况；（七）市人大财经委员会要求提供的其他材料。

第九条 市人大财经委员会应当在收到市级预算的初步方案十日内，会同市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。初步审查的主要内容是：（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策，是否符合本市经济和社会各项事业发展的实际情况；（二）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；（三）预算收入是否与经济增长相适应，是否隐瞒、少列按照规定必须列入预算的收入；（四）预算支出是否保证了政府公共支出合理需要，农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例，社会保障支出是否落实；（五）预备费是否按法定比例设置；（六）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；（七）其他重要事项。市人大财经委员会召开会议进行初步审查时，市政府财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况，回答询问。

第十条 市政府财政部门应当在市人大财经委员会对预算初步方案进行初步审查后七日内，将修改的情况向市人大财经委员会反馈。

市人大财经委员会应当在市人民代表大会举行会议十日前，向市人大常委会主任会议提交初步审查结果的报告。

第十一条 市政府应当在市人民代表大会举行会议十日前，向大会提交市级预算草案及上年度预算执行情况的报告。

第十二条 在市人民代表大会会议期间，市人大财经委员会或者大会预算审查委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对市政府向大会提交的预算草案及上年度预算执行情况的报告进行审查，向大会主席团提交审查结果报告和相应的决议草案。

第十三条 决议草案经大会主席团审议通过后，印发出席会议的代表，由主席团提请大会全体会议表决。

第十四条 市政府应当按照市人民代表大会通过的预算审查结果报告，对预算草案进行相应的修改和调整。

第十五条 市人民代表大会批准的市政府的预算报告、批准预算的决议、市人大财经委员会或者大会预算审查委员会的审查结果报告，应当予以公布。

第十六条 市政府财政部门应当在市人民代表大会批准预算之日起三十日内，批复市级各预算部门、单位预算。市级各预算部门、单位应当在市政府财政部门批复本部门、单位预算之日起十五日内，批复所属各单位预算。

第十七条 预算年度开始后，预算草案在市人民代表大会批准前，市政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。

第三章 预算执行的监督

第十八条 市人大常委会对市级预算执行情况监督的主要内容是：（一）贯彻落实市人民代表大会关于预算决议的情况；（二）预算收支的平衡情况；（三）预算收入依法征、缴情况；（四）预算资金的拨付情况；（五）预算收入和支出的依法管理情况；（六）上年结转资金使用情况；（七）预备费动支情况；（八）农业、教育、科技等国家规定的重点支出情况；（九）市级重大建设项目的预算执行情况；（十）需由市级财政还款或者承诺的重大借贷和偿还债务情况；（十一）预算执行中发生的其他重大事项。

第十九条 市政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：（一）市政府制定的关于预算方面的规章、决定和命令；（二）市级预算与区（市）级预算财政体制结算的具体办法；（三）上报国家的预算收支总表和批复的市级一级预算部门、单位的预算收支表；（四）市对下级一般性转移支付表；（五）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。

第二十条 市政府应当在每年第三季度按照本条例第十八条规定的内容向市人大常委会报告上半年预算执行情况，由市人大常委会进行审议。

市政府财政部门和市税务部门应当每月向市人大财经委员会报送预算收支和税收完成情况等材料。

第二十一条 市级预算在执行中，需要动用预算超收收入追加支出时，市政府应当编制预算超收收入使用方案，由市政府财政部门及时向市人大财经委员会通报情况。市政府应当在上年度预算执行情况的报告和决算草案报告中对预算超收收入的使用情况作出说明。

第二十二条 市级预算在执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算出现赤字时，市政府应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额、措施，于当年十一月底前提请市人大常委会审查批准。

市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审批市级预算调整方案的二十日前，将市级预算调整初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。

第二十三条 有下列情况之一的，市政府应当事前向市人大常委会报告；必要时由市人大常委会进行审议，并可以作出相应的决议，决定：（一）在建的重大建设项目追加预算支出在五百万元以上的；（二）新增重大建设项目当年预算支出在二千万元以上的；（三）需由市级财政还款或者承诺的借贷金额在五千万元以上的重大项目；（四）市人大常委会认为应当报告的其他情况。

第二十四条 农业、教育、科技等国家规定的重点支出预算以及市人民代表大会批准预算决议中提出确保的其他支出预算的调减，应当经市人大常委会审查和批准。

第二十五条 市级预算支出应当严格按照市人民代表大会批准的预算科目执行。除本条例有规定或者国家重大政策有调整之外，不同预算科目之间的资金总额因特殊情况需要调整使用的，市政府应当及时报市人大常委会备案。

第二十六条 市人大常委会或者市人大财经委员会对预算执行情况进行视察、执法检查、专题调查时，市政府及有关预算部门、单位应当如实反映情况和提供必要的材料。

第二十七条 市人大常委会可以要求市政府责成市政府审计部门就预算执行中的突出问题进行专项审计，并及时向市人大常委会报告审计结果。

第二十八条 市政府审计部门制定的年度预算执行审计方案应当报送市人大财经委员会备案。

第二十九条 市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人员依照法定程序，对预算草案、决算草案、预算执行和预算调整中有关问题提出的询问、质询，市政府或者有关部门应当及时给予答复。

第四章 决算的审查与批准

第三十条 预算年度终了后，市政府应当及时编制市级决算草案，提请市人大常委会审查批准。

第三十一条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前，向市人大财经委员会报告决算草案编制情况，并提交决算草案及有关资料。

第三十二条 市政府审计部门应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前，向市人大财经委员会提交对市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及其他有关资料。

审计工作报告应当如实反映对预算执行和其他财政收支的审计情况、对预算执行和其他财政收支的审计评价、预算执行和其他财政收支中存在的问题以及拟采取的整改措施。

第三十三条 市人大财经委员会应当结合审计工作报告和有关检查、专题调查等情况，在市人大常委会举行会议的十五日前，对市级决算草案进行初步审查。初步审查的主要内容：（一）是否符合有关法律、法规的规定；（二）预算收支完成和平衡情况；（三）重点支出完成及收效情况；（四）预算超收收入的使用情况；（五）预备费使用情况；（六）市人大常委会认为需要审查的其他情况。

市人大财经委员会初步审查后，应当向市人大常委会提交审查结果报告。

第三十四条 市人大常委会审查市级决算草案时，应当听取和审议市政府提出的对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；必要时，可以对审计工作报告作出决议。

市人大常委会应当对决算草案作出是否批准的决议。

第三十五条 市政府应当根据市人大常委会在审议决算草案和审计工作报告中提出的建议及其作出的相关决议，制定整改措施，对违法违纪问题，应当依法纠正或者作出处理，并在当年第四季度向市人大常委会报告纠正情况和对违法违纪问题的处理结果。

第五章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，市人大常委会可以责令纠正；情节严重或者造成严重后果的，可以建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任，属于市人民代表大会或者市人大常委会选举、任命的人员，依法罢免或者撤销其行政职务：（一）不在规定时限内提交预算草案、预算初步方案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料的；（二）未经法定程序，擅自调整、变更预算的；（三）不按规定向市人大常委会或者市人大财经委员会报告、通报有关情况、报送备案事项的；（四）不依法协助市人大常委会或者市人大财经委员会开展视察、检查、调查，或者不及时答复市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人员提出的询问、质询的；（五）违反本条例规定的其他行为。

第六章 附则

第三十七条 预算外资金应当逐步纳入市级预算，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算。预算外资金的收支情况应当向市人大常委会报告。

第三十八条 区（市）级预算的审查监督可以参照本条例执行。

第三十九条 本条例自2003年4月1日起施行。



江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府印发《关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》的通知

宜府发〔2009〕24号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》已经第28次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知



二OO九年八月二十八日


关于加快建筑业持续健康发展的若干意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快全市建筑业发展步伐，确立建筑业在全市经济发展中的支柱产业地位，推进我市建筑业持续健康发展，结合我市实际，提出如下产业发展意见。
一、明确发展目标，确立建筑业支柱产业地位
力争到2012年，全市建筑业总产值达到100亿；全市有3—6家建筑业企业年产值达到3亿以上；拥有1—2家特级房建资质企业和6—7家一级房建资质企业。大力实施“走出去”战略，引导和鼓励建筑业企业更新经营理念，在巩固提高本地市场占有率的同时，千方百计开拓市外市场。力争到2012年，市外市场建筑业产值突破40亿元。
二、推进体制创新，加快建筑业产业结构调整
（一）扶强扶优、抓大育专。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的市场承包体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。鼓励和支持企业之间打破地域界线，通过联合、兼并、股份制、组建企业集团等形式，做大做强总承包企业，加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业。
为鼓励企业做大规模，提升资质，对升为一级房屋建筑总承包资质的企业，升级年度由受益财政奖励10万元；对升为特级房屋建筑总承包资质的企业，升级年度由受益财政奖励20万元。
（二）积极引导和鼓励外地建筑业企业来宜春落户创业。对市外特级、一级资质在市内注册落户的企业，从注册当年起三年内依法缴纳的企业所得税地方留成部分，按照50%的比例由受益财政给予企业奖励；优先解决企业生产、办公、仓储、员工宿舍等建设用地，比照工业企业用地，安排用地指标；对企业落户过程中遇到的特殊问题采取“一事一议”的办法给予解决。
（三）引导有实力、有条件的建筑业企业增强大建筑意识，实行“一业为主、多元经营”，积极开拓符合国家产业发展方向和投资重点的产业领域，向房地产业、建材业、环保产业等上下游产业延伸，以扩大企业的发展空间。
三、坚持质量兴业，不断提高建筑业科技进步水平
（一）坚持质量兴业、品牌经营，鼓励企业争创国优、省优、市优工程，创建文明达标工地，积极开展质量管理体系认证。
（二）支持企业开发应用各种新技术，开发具有自主产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法；鼓励企业广泛运用节能、环保等新技术、新工艺和新材料，不断提高建筑企业的科技含量。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
（三）鼓励企业加强人力资源开发，加强以企业家为核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设。积极推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确，高效运作的劳务管理模式。支持企业与高等院校、职业技术院校合作，充分发挥建筑类专业优势，加大多渠道、多形式培养人才的力度；鼓励企业大力引进建筑人才，引进的人才享受市政府有关引进人才优惠政策；强化职工职业技能培训，企业可按职工工资总额的1.5%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用。
四、规范市场秩序，营造建筑业发展良好环境
（一）按照公开、公平、公正、择优的原则，完善投标、报价、评标、定标办法，加强对建设工程招投标全过程监督，不断创新招投标方式，规范工程咨询、建设监理、招投标代理服务、施工图审查、质量检测等各类中介机构。
（二）加快构建建筑行业信用体系。建立建筑业企业、从业人员和工程项目数据库，把企业和人员的基本情况、市场行为情况、工程建设情况以及行业管理信息及时记录，健全信用警示制度和失信惩戒机制，加强对失信企业和个人的监管与制约。同时，建立对建筑业诚信企业的激励机制，每年评选“宜春市建筑诚信企业”，由市政府授予奖牌，在招标投标、资质监管、评优评奖、信贷授信等各个方面，对诚信企业予以鼓励和支持，并加大宣传力度，形成企业诚信光荣和守信受益的良好氛围。
（三）建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。加强建设工程结算管理，施工企业应在工程竣工验收后五天内向建设单位提交工程决算书，建设单位在收到决算书之日起90天内必须审核完成，否则，经建设行政主管部门核实后，房地产管理部门停止核发房屋产权证，直至决算书审核完成。同时，在决算书未审核完成之前，建设单位所缴交的农民工工资保证金不予退还。积极培育建筑劳务市场，大力发展劳务企业。对新办独立劳务分包企业，自开业之日起两年内，其缴纳的企业所得税地方留成部分，由受益财政奖励给企业。
五、加强政策扶持，促进建筑业持续健康发展
（一）建筑业企业享受政府制定的工业企业各项优惠政策，形成有利于促进建筑业发展的激励机制。在全市范围内开展建筑业重点企业和建筑业企业家评选活动。对注册在本市的年产值名列全市建筑业前列和达到相应规模的建筑业企业，由市政府分别命名为“建筑业龙头企业”和 “建筑业明星企业”，并授予上述企业和其他有突出贡献企业的经营者相应荣誉称号。同时，经受益财政核准，对当年入库的建筑业税金首次达300万元以上600万元以下的企业，由受益财政给予一次性奖励5万元；首次达600万元以上1000万元以下的，由受益财政给予一次性奖励10万元；首次达1000万元以上1500万元以下的，由受益财政给予一次性奖励15万元；首次达1500万元以上的，由受益财政给予一次性奖励20万元。对市外工程承包年产值达到1亿元以上的企业，其缴纳的企业所得税以2008年实际入库数为基数，以后年度环比增长高于10%以上的，根据其超额部分，由受益财政部门给予一定的奖励。
（二）完善建筑业企业的税收征管办法。建筑劳务分包企业所分包的建筑安装业务，其营业税由分包企业按建筑业税率向建筑工程所在地主管税务机关申报缴纳。总承包企业将工程分包给其他企业的，按其工程取得的全部价款和价外费用扣除其支付给分包企业的分包款后的余额为营业额，计算缴纳营业税。建筑业行业管理部门应向税务机关提供建筑业企业经营活动的相关信息，形成税收征管的联动机制。
（三）提高企业品牌意识，促使企业争创优质工程。对创国家“鲁班奖”工程的主承建企业，一次性奖励20万元；对独立设计创国家优秀设计一、二、三等奖的企业，分别一次性奖励5万元、2万元、1万元；对创省级优质工程的主承建企业，一次性奖励1万元。对于房地产开发项目和私人投资项目在承发包时，经建设行政主管部门备案后允许业主直接发包给创优企业，创“鲁班奖”工程的，按其获奖建筑面积的1：4发包；创“杜鹃花”奖，按1：3发包，创省优工程或省文明达标工地的，按1：2发包。创优业绩有效期为两年。
（四）各有关部门要坚持服务与监管并重，通过政策引导和优质服务，扶持企业发展。根据建筑业发展的实际需要，加强建筑业行业管理机构和建设工程质量安全管理机构建设。尽快构建行业发展的信息平台，为企业提供实时、动态、网络化服务。加强建筑业行业协会建设，充分发挥行业协会在服务会员单位、反映企业诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。
　　六、加强组织领导和协调配合，支持建筑业健康快速发展
各级政府要高度重视建筑业发展，将其纳入国民经济发展规划和绩效考核指标。建设、交通、水利、通信、发展改革、财政、税务、国资、工商、科技、统计、金融、监察等部门要各司其职，各负其责，密切协调配合，全力推动建筑业健康快速发展。