从民事主体到商事主体
（周倍良，清华大学法学院）
内容提要：本文将主要探讨在民商法发展历史中，从民事主体到商事主体演进的历史轨迹，寻求两者在历史发展中的互动与相互关系，并进而细分出两者的联系与区别。在两者个性与共性的碰撞中，本文将探究这个转变过程所具有的重大意义。最后，结合我国的现实情况，本文将对我国商法的现实任务与历史使命进行一番展望。
关键词：民事主体 商事主体
引言： 在今天这个经济飞速发展的时代，商法的触角可以说已经扩充到了现代社会的每一个角落。正如学者们所言的那样，没有商法就没有现代市场经济；没有商法，就没有现代社会。在近代世界史上，商法的发展可以说是近代资本主义发展的一个见证，也可以说是资本主义发展的一个保护神。正因为其在现代社会中的重要作用，从11世纪起，西方社会就开始将目光投向它，重视它。18世纪，随着资产阶级登上历史舞台，欧洲各国掀起了编撰商法的浪潮。时至今日，人类对于商法的研究已经有几百年的历史，在市场秩序的建立、资本的流通、市场主体的规范等方面确立起了一整套完整的体系。但在中国，对于今天这样一个人们能够耳熟能详的“法律名词”，把它放到20年前去的话，知道的人或许就没有几个了。正因为此，商法在我国的历史还很短，在广大人民群众头脑中，商法的观念、商法的意识还远未得到弘扬与树立。因此，在今天，高举商法的旗帜、在社会上大力弘扬商法的精神，是有着深远而重要的意义的。正如商法学者范健讲的那样“世界范围内的商事立法运动肇始于18世纪初，延续至今，它是人类社会迈向法制的重要一部。它实现了社会经济生活从无序到有序、从偶然调整到一般调整的转变，实现了从上层建筑向经济基础的渗透。如果说，宪法的诞生为资产阶级民主与法制新世纪创造了政治基础上的法律基础，商法的发达则为“平等”、“权利”、“自由”在“尘世”的落实奠定和提供了经济上的制度基础和法律依据。它直接或间接地对社会经济体制的运转、民族和国家的统一，乃至世界法律的同化产生着具有深远意义的作用。商法时代的出现，是现代文明的必然结果。商法时代留给我们的不仅仅是法典、法规和制度，更是一种现代文明社会的精神。完善中国商事立法，建立符合中国国情的商法制度，重现商法时代的精神，这对于向现代化过渡的中国，其意义远非囿于一个法律部门和一种法律制度的建立。商法对于奠定中国市场经济制度的法律基础，对于变革民族和社会的观念，对于“民主”、“自由”、“权利”、“平等”原则在现实生活中的真正落实，推动中国社会的根本性变革，将发挥不可替代的作用。可以说，商法的进步是时代进步的一个重要标志。”
一 法律主体与商事主体
在法律上，主体一词是一个特殊的概念，它通常指人。但是，作为法律主体的人，不仅仅是自然人，还包括法律拟制的人，即具有法律人格，在法律上能够享受权利和承担义务的组织体。在不同的部门法中，主体一词的界定不尽相同。在民法中，民事主体是指享有权利享有义务的人；在刑法中，刑事主体是指因犯罪而应负刑事责任的自然人和单位；在行政法中，行政主体是指实施了行政行为的国家行政机关及其相对人；在国际法中，主体主要是指国家主权的行使者与义务承担者，即国家。
在大陆法系国家，从法律部门划分意义上，主体被分为公法上的主体和私法上的主体。公法上的主体，主要是指调整不平权关系的法律所形成的法律关系中，作为特定法律关系的参与者的国家、政府、政府的相关机关以及其他行为人；私法上的主体，主要是指调整平权关系的法律所形成的法律关系中，作为特定法律关系参与者的个人和组织。私法上的主体，在广义上，被统称为民事主体，它是指在民事法律关系中独立享有民事权利和承担民事义务的人。民法上的人，包括自然人、法人和其他组织；同样，在国家或政府参与平权交易时，也可以成为民事主体。
二 民事主体向商事主体的演进
商法与民法的关系是部门法与普通法的关系。因此，商事主体也是民事主体的一种特殊形式。因此，本人认为探讨民事主体与商事主体的关系，应该归索于民法的历史发展中来。众所周知，民法又称“市民法”。在罗马法中，市民法是相对于万民法而言的。所谓市民法是调整罗马市民之间关系的法律。但随着罗马帝国的衰落，中世纪的欧洲处于教会与皇权的铁桶统治之下，市民法曾一度衰落。17、18世纪，伴随着资本主义经济的兴起，资本主义革命风起云涌，近代市民社会开始形成。这为近代意义上的市民法的重新崛起提供了基础。1804年，《法国民法典》的诞生更是近代民法史上的一个里程碑式的标志。以次为开端，随后在欧洲大陆掀起了编撰民法典的浪潮。近代民法史上占重要地位的法典《德国民法典》、《瑞士民法典》、《苏俄民法典》相继诞生。虽然，在进入现代资本主义时期后，各国对民法典都作了不同程度的修改，但是民法典的基本框架是在近代形成的这一事实，却是不争的了。
人们常说：“民法是一门古老的法律”。相比教起民法悠久的历史，商法的历史应该说相应的就要短的多了。这主要是因为，一，古代人们的立法技术还没有达到给各个部门立法的水平。因此我们可以看到无论是在古巴比伦，还是在古代的中国，人们都是用一部法典将各种事务糅合在一起。二，在古代社会中，自给自足的自然经济始终占据了主流地位，商品经济发展水平较低，因此缺少制定商法的社会迫切需要（这里面当然与古代重农轻商政策的因素有关）。基于这些原因，在封建社会及其以前的社会文明中，完整而独立的商法是不存在的，但这并不意味着当时就不存在实质意义上的商法。其实，在当时，规范商事交易行为的法律还是一定程度上存在的，只不过它们包含于统一的法典之中，并只占据了很小的一部分。从这个意义上，我们还可以得出一个结论，那就是在当时的环境下，商事交易行为也是早就存在的了。追溯人类的历史，人们的交易行为应该说从很早的原始部落时代就已经开始了，早期简单的物物交易，再到后来的一般等价物的出现，以致后来较大的集市的出现，都可以证明商事交易活动很早就伴随了我们人类的祖先。但正如前面所言，悠久历史的民法和恒古就有的商事活动都不能说明商法自始就存在了。真正意义上的商法应该追溯到中世纪商人习惯法。随着11世纪城市的成长，产生了商会，它领导了城市自治的斗争……由于商人已经成为众多独立阶层中的一个独立阶层，他们迫切需要对其利益给予法律上的保护，以实现商业发展和商事交易的自由……由于商会在自身发展中形成了自己的自治权和裁判权，有条件运用其商事生活习惯订立自治规约，并实施于本商会内。该种规约于11世纪至14世纪之数百年，终于形成了中世纪商事法即商人习惯法。 随着资本主义革命的爆发，人类历史进入了近代，在中世纪商事法的基础上发展起来的近代商事法迅猛发展，开始向国家成文法过渡，各国开始编撰商事法典。与民法的相对稳定性不同的，商法在近代以来充分表现出其与时俱进的特性，法德这些民商事立法典范国家的商法典都有不同程度的更改。尤其是进入到当代以后，随着市场经济的快速发展，各国对商法典的修改频率也明显加快，并在一定程度上受限于公法。
从上面两者的发展历史轨迹中，我们可以得出这样的结论：
1 在中世纪以前的社会，民法出现，其规范的对象主要是市民社会的普通市民。而同时期的商法没有以成文法典出现，因而商事主体也没能够作为独立的主体对象被法律所规范。民法中的法人制度在这一时期应该说处于雏形阶段，主要是公共团体、宗教团体、慈善团体、共同利益组织以及民间政治团体等。 我们可以看到，这时期的法人主体，主要是以财产为结合目的的共同体，而区别于现代以营利为目的的公司法人。
2 中世纪，民法受到压制。但该时期的欧洲，随着商品经济的成长，商人阶层开始出现，并自发的形成了商人习惯法，用以调整商事贸易。除了商人阶层的出现外，这时期，商法意义上的法人主体也开始萌现。如被称为“海上协会”的股份公司、“柯曼达”式的合伙等。
3 近代资本主义时期，随着封建势力的推翻，出现了近代法治的高潮。大量的民法典与商法典涌现。而突飞猛进的商品经济浪潮也对民商事立法提出了新的要求。民事主体进一步被完善，商事主体则出现了很多新的形态，比如有限公司、合伙等等。
4 进入到当代，各国民法典保持了相对的稳定。面对日新月异的现代商品社会，商法典则积极的应变跟进，对一些新的商事主体形态进行了规范。
三 当代商主体观念的变革：从商人到企业
在现代社会中，企业所占有的重要作用是无可否认的。企业是国民经济的基本单位，是现代社会经济组织的细胞，它的存续和健康地发展，是整个国民经济持续、稳定发展的基础。因此，确保企业健康运营，避免破产、解散的企业维持制度成为商法的一个重要特征。但在传统商法中，无论奉行主观主义还是客观主义原则，商人始终是商行为的主体，是商法调整的对象，商法在一定意义上被人们视为了商人法。虽然这种状况的存在是有其历史原因的，但是无可否认，这种立法体制遭到了很多人的反对。不仅商法的反对者们对之持以否定观点，西方国家中有见地的商法学家们也早就对之抱着批判的态度。因为以商人为主体不仅导致理论上存在缺陷，而且也与现代社会中企业所发挥的益发重要的作用不相匹配。
正是基于上述原因，相当多的商法学家们认为，现代社会经济活动的主体已不再是传统观念上的商人，而是具有一定经济规模和组织形式的企业；企业才是商法中的主体和商法调整的对象，才是商法的核心。由此，商法的任务就是调整企业在一定社会中的经营活动，即以企业的形态、企业的成立及消灭、企业的运营与管理、企业的资金筹措、企业的会计及决算、企业的交易等为调整内容。
可以说，将商法的调整对象由商个人变为商法人，不仅是理论完善的需要，更是商事法律适应现实变化的需要，这从更本上体现了法律与现实之间互动的关系。
四 商事主体与民事主体的联系、区别
民事主体中的自然人、法人、合伙企业等主体都属于商法所规范的对象。只不过在商法中体现出不同的特性罢了。具体来讲，商事主体可分为商个人、商法人和商事合伙（国家不能直接从事商事活动，其商事活动是通过其授权投资机构或部门来实现的）。
正如前面所言，商法作为民法的部门法，商主体因而是民事主体的一种特殊形式。故其具有民事主体的一般特性，即主体的“自由与平等”性。但它又有不完全等同于民事主体的特性。民法是市民社会的产物，因而“独立与自由”便是民法的终极价值，在民法的规范下，各民事主体之间呈现出一种不同于封建社会中人与人的“新关系”，它突出的表现为，每个人都是独立、自由的主体（人格独立）；每个人都是平等的主体（人格平等）。而作为商品经济产物的商事法，“安全与效率”便成了其终极价值。在其规范下的商事主体们以追求营利作为他们的最高目标。与此相适应，为了保障整个市场秩序的建立与良性运转，商事法对进入市场的主体都进行了严格限制。实行对当事人严格义务和责任规定的严格责任主义。并且，民事主体相比，当代商法主体观念还明显的体现出从商个人向商法人倾斜的倾向，总的来说两者的不同具体表现在：
1 民事主体一般以权利能力和行为能力统一为基础。但是，权利能力是民事主体构成之必备要件，行为能力则是非必备要件，权利能力可以独立于行为能力而存在，如未成年人，虽不具有行为能力，但已有权利能力，他就可以在特定的民事法律关系中成为民事主体。与其不同，商主体之构成必须同时具有权利能力和行为能力，有权利能力而无行为能力者，所实施的行为在商法上应属无效。因此，权利能力与行为能力互为依存。
2 民事主体的权利能力和行为能力可以不同时产生。一般情况下，就自然人而言，权利能力产生在先，行为能力在后，但商事主体的权利能力和行为能力总是同时产生的。
3 许多公法上的主体，如政府及其部门，作为财产的所有者，可以成为民事主体，但其不得成为商主体，不得从事商事经营活动，这就是各国法律所奉行的政府部门不得成为商事主体，不得直接经商办企业的原则。
4 特定法律关系中的民事主体之构成，既有行为人积极行为，更有行为人消极行为的结果，如财产的继承关系，赡养、抚养关系等之中主体的形成。而商主体之构成，一般必须是行为人积极法律行为的结果。这是因为商行为是行为人积极的、有意识的行为，非行为人自愿的、有意识的行为，将导致商行为无效。
5 商事主体的资格的取得一般需要在国家指定机关进行登记注册。因此，其主体资格存在取得与丧失的规定。而民事主体的自然人不存在此种情况。其主体资格与生具有。
五 从民事主体到商事主体的意义
从民事主体的出现再到完整意义上的商事主体的出现，这个过程看起来或许平淡而自然，但是深究其中，我们就可以发现在这个转变中蕴涵着巨大的意义。首先，从法律规范上来讲，我们都知道法律的出现都是因为现实社会中存在着需要它们来调整的社会关系。商法典的确立，不仅意味着一门独立的法律部门的出现，而且也为在现代社会中占据着举足轻重作用的商品交易行为提供了法律规范。其次，从社会功能上来讲，商法典的确立，商事主体的完善规范，为现代市场经济秩序的确立和运转提供了法律上的保障。从历史意义上来讲，商法典的确立，是资本主义战胜封建主义的体现，是商品经济领导世界的必然趋势的反映，也是为“平等”、“权利”、“自由”在“尘世”的落实奠定提供了经济上的制度基础和法律上的依据。因此，从这些层面上来看，商法在现代社会的意义是无可置疑的了，可以说没有商法就没有市场经济，没有商法，就没有现代社会。
六 我国的现状
1992年，我国提出确立社会主义市场经济体制，为建立这一体制，我国加快了市场经济法律体系的构建，像《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律相继出台。但是总的来说，我国的市场经济体制还不够完善，法律也不够健全。尤其令人感到担忧的是，由于我国传统的农业社会的残余思想，使得我们广大的人民群众还不具备商法的观念、商法的意识。又由于我国长期处于计划经济时期，使得我们的市场经济中计划的色彩还比较浓。比如国有企业改制的问题、市场主体地位不平等的问题等等。这些可以说都是阻碍我国市场经济发展的不利因素。尤其是，在我国已加入WTO，即将与世纪经济接轨的情形下，重视商法、弘扬商法理念就显得更加重要了。
目前存在的一些问题：
1 商事立法不完善，立法混乱、各法之间相冲突的现象还时有存在。市场经济的真正确立，需要通过大量相关的法律制度来进行规范与协调，因此从某种意义上说，市场经济就是法治经济。而我国目前关于这方面的立法还比较滞后，这与我国市场经济刚建立不久有关。还比如，虽然我国目前存在一些像《公司法》、《票据法》等商事特别法，但却还缺少从民法过渡到商事特别法的一般性条款。还有就是存在着立法源头混乱的状况，致使各个法律之间出现相互冲突与矛盾的局面。例如，我国商事主体资格的取得需要在行政机构进行登记，但关于具体到哪一个机构登记，目前的法律规定还比较混乱。
2 政府职能不够明晰。在现代市场经济条件下，政府的职能只能仅仅停留在对整个社会的引导与服务这一层面上，而不能超越这个权利对企业、市场价格进行直接指导。但在我国，政府部门显然还没有适应这个角色的转变，他们插手企业和市场的行为时有出现。这从更本上违反了市场经济的规律，不利于市场经济秩序的建立。
3 国有企业问题严重。比如大量国有企业的改制问题，国企进入市场的优惠政策问题等。这些问题的存在，在一定程度上影响整个市场经济的运转。
4 社会缺乏商法意识、商法理念。由于传统农业社会的残余以及计划经济时代的影响，使得目前我国商法意识还比较缺乏。交易中欺诈、缺乏诚信的现象大量存在。
面对上面这些问题，我们该怎么办呢？我认为主要应从以下这几个方面着手：
1 完善商事立法，统一协调各商事特别法。完善商事立法，除了在将来需要加大商事立法力度外，我们还需要在将来的民法典中，加入与商法特别法相衔接的一般性条款，从而实现民商法的顺利过渡。同时，我们还应该协调好目前的商事法律，使得整个商法体系清晰、明确，从而能够有效的为市场经济的运转提供保障。
2 转变政府职能。这需要政府从更本上改变过去的那种“管家婆”的角色，而充当市场经济条件下的那只看不见得手。
3 加大国有企业的改制力度。即对条件允许的国企进行股份制改造，建立现代企业制度。对不符合条件的企业，则进行拍卖或者让其破产。同时需要打破国有企业的特殊地位，实行市场主体一律平等的原则。
4 在社会上，大力弘扬商法精神、商法理念。确立诚实、信用的商法道德，为市场秩序的建立提供道德上的保障。
福建省人民政府办公厅关于印发福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行）的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行）的通知
闽政办[2007]143号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位：
《福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行）》已于2007年7月17日，经第12次省长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。试行中遇到的问题和建议，请迳向省建设厅、省发展改革委反映。
福建省人民政府办公厅
二○○七年七月二十日
福建省城市污水、垃圾处理特许经营
项目业主招标投标办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范本省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动，营造公平竞争的市场环境，保障社会公共利益和公众安全，推进全省城市污水、垃圾处理产业化又好又快发展，根据有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内通过招标方式选择城市污水、垃圾处理特许经营项目投资人或经营人的，适用本办法。
第三条 城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和公共利益优先的原则。
第四条 省建设厅负责全省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动的监督工作。
发展改革、财政、规划、土地、环保、审计、监察等行政主管部门在政府规定的职责范围内依法履行相关监督管理职责。
第二章 招 标
第五条 城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标，应当在项目可行性研究报告批复后进行。
第六条 城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标，由市、县（区）人民政府指定的部门作为招标人。
招标人在组织招标和签订协议的过程中，对涉及有关行政主管部门管理事项的问题，应当及时征求相关部门意见。
垃圾焚烧发电项目和污水处理规模8万吨/日及以上的项目，招标人应委托有相应业绩和资格条件的设计、咨询机构提供与项目招标有关的技术咨询服务。
第七条 招标人应当在招标前拟定招标工作方案，主要内容包括：
（一）招标项目名称；
（二）招标人；
（三）招标范围；
（四）招标方式（公开招标或邀请招标）；
（五）招标组织形式（自行招标或委托招标）；
（六）投标人的资格条件及审查办法；
（七）评标方法与主要标准；
（八）项目的招标边界条件，以及根据该边界条件，按照财务内部收益率高于同期银行长期贷款年利率等综合测算的投标报价（即处理费）的最高限价；
（九）特许经营协议（草案）；
（十）招标时间及进度计划。
招标人应当将招标工作方案报同级人民政府批准后，报省建设厅备案。
第八条 招标人应当按照下列程序组织招标：
（一）编制招标文件；
（二）发布招标公告或发出投标邀请书；
（三）发放招标文件（实行资格预审的，只向预审合格的潜在投标人发放）；
（四）组织项目考察、答疑等；
（五）组织开标、评标；
（六）确定中标人并发出中标通知书；
（七）公示中标结果有关事项；
（八）提交招标投标情况的书面报告；
（九）与中标人签订特许经营权受让框架协议并报备。
招标人委托招标代理机构组织招标的，招标代理机构应当遵守本办法有关招标人的规定。
第九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当至少包括下列内容：
（一）对项目主要工艺技术、设备水平、技术和经济指标的要求；
（二）项目的招标边界条件；
（三）对投标人的资格要求及审查标准；
（四）投标报价的最高限价；
（五）评标标准和方法；
（六）项目可行性研究报告、环境影响评价报告以及项目规划选址、用地预审等批准文件；
（七）投标保证金、特许经营履约保证金的要求与返还；
（八）项目特许经营协议（草案）。
投标保证金一般不得超过招标项目总投资的2%，最多不得超过300万元。
特许经营协议（草案）应当明确由中标人对中标后成立的项目公司履行特许经营协议的行为承担连带担保责任，并可以约定限制项目公司的股权变更。
招标文件有示范文本的，招标人应当使用示范文本。示范文本由省建设厅组织编制。
第十条 采用公开招标方式的，招标人应当依法在省指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，并遵守本省有关招标信息发布的规定。
招标公告应当至少载明下列内容：
（一）招标项目概况；
（二）特许经营内容；
（三）投标人的资格条件；
（四）招标人的名称和地址；
（五）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法。
第十一条 采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的企业法人发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十条第二款规定的内容。
第十二条 招标过程中对投标人的资格审查，一般采用资格预审方式。
确定采用资格预审方式的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。
招标人应当在资格预审后向预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
第三章 投 标
第十三条 响应城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标、参加投标竞争的投标人，应当具备下列条件：
（一）依法成立、有效存续的企业法人；
（二）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力，参加投标前三年内平均资产负债率不大于60％，净资产不低于招标项目估算总投资的40%；
（三）国家和省人民政府规定的其他条件。
鼓励具有良好业绩、实力强、信誉好的专业化企业参与招标项目的投标竞争。
第十四条 两个以上企业法人可以组成联合体参与投标。
以联合体名义投标的，应当在资格预审或投标时提交下列文件：
（一）由所有成员的法定代表人签署的联合投标协议，协议中应申明联合体成员对所有合同条款所承担的共同义务和各方独自承担的义务，所有联合体成员均承担连带责任；
（二）由所有联合体成员的法定代表人签署的授权书，明确授权联合体中具备本办法第十三条第一款规定条件的一个成员作为牵头人，代表联合体联系、办理有关投标事宜，并负责特许经营协议实施阶段的主办、协调工作；
（三）招标文件或者资格预审文件所要求的联合体所有成员的资格证明文件。
第十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件由技术标、商务标和投标报价表组成：
（一）技术标应当符合国家有关技术经济政策，采用在国内外有工程实例的先进、运行稳定的工艺技术及设备。主要内容至少应当包括：工艺流程、技术参数、设备清单（应明确主要设备的品牌、生产厂家）、工程实施方案、运行维护方案、项目移交方案；
（二）商务标应当按照《市政工程投资估算编制方法》、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》、招标文件确定的边界条件以及有关取费标准的规定，计算项目的投资造价、运行成本和财务评价指标，并分析相应报价的合理性。主要内容至少应当包括：投标人的业绩和实力、项目投资估算、主要经济指标、财务评价及报价合理性分析、融资方案、对特许经营协议（草案）的响应；
（三）投标报价表应当严格按照招标文件规定的报价格式进行编制，投标报价表中的报价应与商务标保持一致。
第四章 开标、评标和定标
第十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和评标专家组成，人数为不少于7人的单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，招标人的代表不得多于2人。
评标委员会的专家成员应当在开标前从省评标专家库或者省建设厅公布的城市污水、垃圾处理特许经营项目专家名册中采取随机抽取的方式确定。
评标委员会的招标人代表应当是熟悉招标项目有关技术、经济要求的专业技术人员，并由招标人以书面形式确定。
第十八条 评标应当采用综合评估法，综合考虑工艺技术先进性、设备运行稳定可靠性、运营管理经济性、财务评价及报价的合理性等因素，确保项目建成后能够稳定运行、达标排放。技术标、商务标及投标报价三部分的分值（权重）一般应按技术标30%、商务标30%、投标报价40%确定。
对具有良好业绩、实力强、信誉好的专业化企业，在商务标评分中应当给予加分。有关加分具体办法在招标文件的示范文本中规定。
第十九条 评标应当按照下列程序进行：
（一）对资格审查合格的投标人的投标进行技术标和商务标的评分。技术标和商务标的得分总和不小于两部分总分值70%的投标，才能进入下一阶段的投标报价评分，小于的作废标处理；
（二）对技术标和商务标评分合格的投标进行报价评分。投标报价高于招标最高限价或低于招标最高限价的80%的，作废标处理。有效投标报价的评分计算公式为：
Fi=F×[1－｜Pi－P｜/（Pmax－Pmin）×Q](该公式不完整，请参阅纸质公报）
Fi－－某投标报价最终得分值；
F－－投标报价总分值；
Pi－－某投标报价；
P－－有效投标报价的平均价；(该公式不完整，请参阅纸质公报）
Pmax－－最高投标报价；
Pmin－－最低投标报价；
Q－－系数，投标报价低于平均价Q值取20%，高于平均价Q值取40%。
第二十条 评标委员会评标时发现投标文件存在下列重大偏差，不能响应招标文件实质性要求的，应当确定其为废标：
（一）不能满足完成投标项目的期限要求；
（二）附有招标人无法接受的条件；
（三）明显不符合招标文件规定的工艺技术、主要设备选型及档次、质量标准等；
（四）对投资成本、运营收入、运营成本的测算明显不合理；
（五）报价表中的报价与商务标中的报价不一致或有多个不同的报价；
（六）不符合招标文件规定的其他实质性要求。
第二十一条 评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并按综合评分从高至低的排列顺序，向招标人推荐得分最高的一至三个中标候选人。
第二十二条 招标人应当在收到评标报告后15日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人排序，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十三条 招标人应当自确定中标人之日起3日内，将有关中标结果的事项在省指定的信息网络上公示。公示期内，有关行政监督部门接到投诉的，可以视具体情况书面通知招标人暂停签订特许经营权受让框架协议等活动。
第二十四条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向同级人民政府或者其授权部门提交招标投标情况的书面报告，并报省建设厅备案。
第二十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订项目特许经营权受让框架协议。招标人和中标人签订的项目特许经营权受让框架协议条款应当与招标文件中的项目特许经营协议（草案）保持一致，其中价格、建设标准、建设范围、运营指标、主要设备选型等不得与中标人的投标文件有实质性差别。
招标人应当自订立项目特许经营权受让框架协议之日起7日内将协议报同级人民政府或者其授权部门备案。
第二十六条 项目特许经营权受让框架协议签订之日起60日内，中标人应当在当地成立具有独立法人资格的项目公司，并以项目公司名义与招标人正式签订项目特许经营协议；逾期未签订的，视为放弃中标资格。
项目公司应当确保项目按协议约定的期限开工建设，并在协议约定的合理工期内建成投产；因项目公司自身原因造成项目未按期开工建设或建成投产的，招标人有权依照协议没收其工程建设期内的特许经营履约保证金。
第二十七条 中标人及项目公司应当履行投标文件承诺，不得向他人转让中标项目，不得擅自调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员，不得擅自更换投标文件中承诺的主要工艺设备。因出现特殊情况，确需调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员、更换投标文件中承诺使用的主要工艺设备的，应当经招标人书面同意，并报同级人民政府或者其授权部门备案。调换后的项目负责人及主要技术人员的资格、业绩和信誉，或者更换后的主要工艺设备的性能、规格、档次、数量等均不得低于投标文件中承诺的条件。
第五章 监督检查及责任约束
第二十八条 省建设厅应当加强对城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动的监督检查，依法及时查处和纠正招标投标过程中的违法和不当行为。
第二十九条 发展改革部门应当加强对城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标工作的指导和协调，对规避招标或者不按照核准事项进行招标的行为，可以依法暂停项目执行或者暂停资金安排。
第三十条 财政部门应当加强对城市污水、垃圾处理特许经营项目的财政财务活动实施管理和监督，并依法对其项目预算、决（结）算进行审查。
第三十一条 监察机关应当加强对参与城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标活动的国家机关、国有企业事业单位及其工作人员的监察，对有关行政监督部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法查处违纪违法行为。
第三十二条 招标人或者取得特许经营权的企业违反特许经营协议的，应当承担违约责任；给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十三条 有关行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，在招标投标活动中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿行为的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 城市污水、垃圾处理特许经营项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购活动，必须依法招标。项目公司应当在报请审批项目初步设计前，将以上采购活动的招标事项（招标范围、招标方式和组织形式）报请项目可行性研究报告的审批部门核准。
特许经营项目业主招标的中标人在投标时已作出项目采用特定专利或者专有技术的承诺，或者中标人具备自行生产符合项目要求的货物的能力，或者具有与项目相适应的勘察、设计、施工资质等级的，其相应事项可以不招标。
第三十五条 本办法自2007年8月1日起施行。