山东省人大常委会


山东省统计管理条例（1998年修正）
山东省人民代表大会常务委员会


（1993年7月29日省八届人大常委会第2次会议通过 根据1998年10月12日省九届人大常委会第4次会议《关于修改〈山东省统计管理条例〉的决定》修正）


第一条 为了加强统计工作的管理，保障统计资料的准确性、及时性和全面性，发挥统计在社会主义市场经济中的监督、调控作用，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和城乡个体工商户等统计调查对象，都必须依照统计法和统计制度规定，如实提供统计资料和有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的数据和情况。
任何单位和个人均有权抵制、检举和控告统计违法行为。
第三条 县级以上地方各级人民政府设置统计机构，乡（镇）人民政府、城市街道办事处配备统计人员，负责组织领导和协调本行政区内的统计工作，建立健全统计信息网络，执行综合统计职能。
城乡基层群众性自治组织的统计工作，应指定专人负责。
第四条 县级以上人民政府各业务主管部门、事业单位和大中型企业的统计机构，小型企业的统计人员，负责综合协调本部门、本单位各职能机构的统计工作，组织指导下属机构的统计工作，在业务上接受同级人民政府统计机构的指导。
第五条 省、市（地）人民政府的统计机构内应设统计检查机构；县级人民政府统计机构应设专职统计检查员；县级以上各级人民政府的各业务主管部门，可根据需要设专职或兼职统计检查员。
第六条 统计检查机构和统计检查员依法行使职权，受法律保护，任何单位或个人不得干涉。
统计检查员履行统计检查职责时，应出示《统计检查员证》。
统计检查机构和统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》，被检查单位应当自接到《统计检查查询书》之日起10日内对所查询的问题如实答复。无正当理由逾期不答复的，按拒报统计资料处理。
统计检查机构和统计检查员在执行检查任务时，有权检查核实被检查者的统计报表、统计台帐、原始记录及有关的会计等资料；在上述资料可能被转移、隐匿或毁弃的情况下，经统计检查机构负责人批准，可以登记保存，并在7日内进行处理；统计检查机构和统计检查员对被检查者要
求保密的资料，应当依法予以保密。
第七条 统计报表由各级人民政府统计机构依法实行统一管理。各级统计机构组织的统计调查和部门统计调查不得彼此重复、矛盾。
各部门、各单位制发的调查对象属于本部门、本单位系统管辖内的经常性的统计调查表，必须报同级人民政府统计机构备案；超出本部门、本单位系统管辖内的统计调查表，必须报同级人民政府统计机构审批，对未经县级以上人民政府统计机构批准或备案的统计调查表，基层填报单位
或个人有权拒绝填报，县级以上人民政府统计机构有权废止。
第八条 新建或迁入单位，应当在主管部门或审批机关批准之日起30日内，持批准证件到当地县级人民政府统计机构登记，按照有关规定报送统计资料。
变更、撤销和迁出的单位，应当在主管部门或审批机关批准之日起30日内，向原报送统计资料的县级人民政府统计机构申请变更或注销登记。
不按规定进行登记的，按拒报统计资料处理。
第九条 固定资产投资项目开工前和竣工后，建设单位应当按照国家有关规定办理开工项目统计登记和竣工统计登记；不按规定办理登记或不如实申报登记的，按拒报统计资料或虚报、瞒报统计资料处理。
第十条 县级以上各级人民政府统计机构应当有计划地对统计人员进行培训。统计人员经培训合格，取得统计岗位证书后，方可从事统计工作。
统计人员应遵守职业道德，依法行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，如实提供统计资料，及时准确地完成统计工作任务。
第十一条 统计机构和统计人员应严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家有关统计资料保密管理的规定，加强对统计资料的保密管理。
县级以上行政区的基本统计资料，未经县级以上人民政府统计机构批准，任何单位和个人不得擅自编制、公布和翻印。
第十二条 各地方、部门、单位的领导人应当支持统计机构和统计人员依法独立履行职责。不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；不得对拒绝、抵制篡改统计资料的统计人员进行打击报复。
第十三条 各级人民政府统计机构、各业务主管部门和企业事业组织，对在统计工作中取得显著成绩或与统计违法行为作斗争表现突出的单位或个人，应给予表彰奖励。
第十四条 企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可对企业事业组织处以5000元至5万元罚款，对个体工商户处以100元至3000元罚款：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或屡次迟报统计资料的。
第十五条 利用统计调查损害社会公共利益或进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，可并处违法所得1至3倍的罚款；没有违法所得的，处1万元至10万元罚款。
第十六条 对违反统计法律、法规的部门和单位的有关领导人或直接责任人员，依法给予行政处分。
第十七条 罚款必须出具省财政部门统一制发的罚款收据，罚款按规定上缴国库。
第十八条 对违反统计法律、法规构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 拒绝、阻碍统计检查人员依法执行公务，对依法行使职权的统计人员打击报复的，依照国家有关法律、法规的规定处理。
统计检查人员有徇私舞弊、滥用职权行为的，应从重处罚，不适合担任此项工作的要调离其岗位。
第二十条 地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。
地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。
第二十一条 违反本条例规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。
第二十二条 违反本条例应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府统计机构决定执行；应当给予行政处分的，由县级以上人民政府统计机构向有关主管部门或单位发出《统计违法处理建议通知书》，有关主管部门或单位应及时认真查处，将处理结果抄送发出通知书的统计机构；有关
主管部门或单位在接到统计机构处理建议通知书之日起两个月未作处理或处理不当的，统计机构可以报请同级人民政府处理或纠正。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内直接向人民法院起
诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。


（1998年10月12日省九届人大常委会第4次会议通过）


山东省第九届人民代表大会常务委员会第4次会议决定对《山东省统计管理条例》作如下修改：
一、第二条第一款修改为：“凡在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和城乡个体工商户等统计调查对象，都必须依照统计法和统计制度规定，如实提供统计资料和有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。”
二、第六条第二款中的“《统计检查证》”修改为“《统计检查员证》”。
增加第四款：“统计检查机构和统计检查员在执行检查任务时，有权检查核实被检查者的统计报表、统计台帐、原始记录及有关的会计等资料；在上述资料可能被转移、隐匿或毁弃的情况下，经统计检查机构负责人批准，可以登记保存，并在7日内进行处理；统计检查机构和统计检查
员对被检查者要求保密的资料，应当依法予以保密。”
三、第八条增加一款，作为第三款：“不按规定进行登记的，按拒报统计资料处理。”
四、第八条后增加一条，作为第九条：“固定资产投资项目开工前和竣工后，建设单位应当按照国家有关规定办理开工项目统计登记和竣工统计登记；不按规定办理登记或不如实申报登记的，按拒报统计资料或虚报、瞒报统计资料处理。”
五、第九条改为第十条，第一款修改为：“县级以上各级人民政府统计机构应当有计划地对统计人员进行培训。统计人员经培训合格，取得统计岗位证书后，方可从事统计工作。”
六、第十一条改为第十二条，修改为：“各地方、部门、单位的领导人应当支持统计机构和统计人员依法独立履行职责。不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；不得对拒绝、抵制篡改统计资料或者编造虚假数据的统计人员进行打击报复。”
七、第十三条改为第十四条，修改为：“企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可对企业事业组织处以5000元至5万元罚款，对个体工商户处以100元至3000元罚款：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或屡次迟报统计资料的。”
八、第十三条后增加一条，作为第十五条：“利用统计调查损害社会公共利益或进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，可并处违法所得1至3倍的罚款；没有违法所得的，处1万元至10万元罚款。”
九、第十四条改为第十六条，修改为：“对违反统计法律、法规的部门和单位的有关领导人或直接责任人员，依法给予行政处分。”
十、第十五条改为第十七条，删去第一款，第二款修改为：“罚款必须出具省财政部门统一制发的罚款收据，罚款按规定上缴国库。”
十一、第十七条后增加一条，作为第二十条：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。
地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。”
十二、第十八条改为第二十一条，修改为：“违反本条例规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。”
十三、第二十条改为第二十三条，其中的“当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议”修改为“当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级主管机关
申请复议。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作了相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《山东省统计管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年7月29日
【案情】


被告人周某冒名但某，于2010年11月15日伙同他人在重庆市江北区抢劫现金10万余元。重庆市江北区人民法院（以下简称“江北法院”）于2011年4月8日作出（2011）江法刑初字第273号刑事判决书，以抢劫罪判处但某有期徒刑十一年，并处罚金2.5万元。服刑期间，周某主动供述了其曾于2006年9月21日在广东省深圳市参与结伙抢夺现金10万余元，并交代了其作案后为逃避打击，趁迁移户口之机假冒弟弟但某身份的事实。2012年9月5日，江北法院以抢夺罪判处周某有期徒刑七年，并处罚金0.5万元(考虑周某的自首情节，对其所犯的抢夺罪减轻处罚)；与前罪判决合并，决定执行有期徒刑十七年，并处罚金3万元。


【分歧】


在对被告人周某所作判决生效后，法院才查明其真实身份，此时如何更正前案判决书中被告人身份信息，合议庭产生两种不同意见：


第一种意见认为，应当启动再审程序。被告人周某隐瞒真实身份的行为属于刑法意义上不如实供述犯罪事实的情形。前案对周某进行判决时，错误地评价其“认罪态度好”并援引相关法律条款对其从轻处罚，即属于认定事实和适用法律错误，因此应启动再审程序予以更正。


第二种意见认为，以裁定方式更正即可。首先，《最高人民法院〈法院刑事诉讼文书样式（样本）〉》规定了裁定可以适用于“补正裁判文书失误”的情形，判决书认定被告人的身份信息错误，即属于裁判文书“失误”的范畴。其次，通过裁定的方式更正被告人身份信息，相比再审方式更加节约司法资源。如果原案在实体与程序上均无大的瑕疵，再次开庭审理的话，势必造成本来就很紧张的司法资源被无端浪费。


【评析】


笔者认同第二种意见，理由如下：


一是周某隐瞒身份信息的行为对原案的审理程序无影响。被告人隐瞒身份信息对审判程序的影响主要体现在管辖与是否适用特殊程序方面。根据刑事诉讼法第二十四条的规定，刑事案件以犯罪地的人民法院管辖为主，以被告人居住地的人民法院管辖为辅。周某与其冒名的但某尽管居住地不一致，但其抢劫犯罪的作案地点为重庆市江北区，该区人民法院当然拥有管辖权。另外，周某与但某年龄相差不大，均非未成年人或老年人，二人的生理、心理状态也均正常，在审判中不存在需要适用特殊程序的情形。


二是周某隐瞒身份信息的行为对原案的实体处理无影响。前案周某抢劫犯罪的判决中，除了其身份信息有误外，认定的其余事实均无错误。行为人虚报身份信息大多出于替他人顶罪、隐瞒累犯情节避免从重处罚、冒充未成年人以求从轻处罚、防止留下犯罪记录等目的。本案中，两次犯罪行为的实施者均为周某，相关行为亦已被判处适当刑罚，所有犯罪事实或情节均无遗漏，周某并未因此被施以不当的从宽或从重处罚的法律评价。


三是周某主动供述自己真实身份信息并如实供述了司法机关未掌握的犯罪行为，确有自首情节，但其并不会由此额外获得法律的从宽处罚。尽管有观点认为周某故意隐瞒真实身份信息后又主动供述，有以自首情节骗取减轻处罚的嫌疑，如从宽处罚有失公允。此种担心确有一定道理，但被告人欲钻“法律漏洞”的企图并非不可化解。法官在对被告人所犯的罪行进行量刑时，就是否予以从宽及从宽的幅度享有一定的自由裁量权，可以根据案件的具体情况，综合考虑被告人所犯罪行的轻重、造成的后果、被告人的主观恶性程度、悔改表现、自首的时间和原因等各种情节后，对被告人作出适当的刑罚。


四是通过裁定的方式更正被告人身份信息在司法实务界也得到了一定的认同。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百九十条的规定，“原判决、裁定认定被告人姓名等身份信息有误，但认定事实和适用法律正确、量刑适当的，作出生效判决、裁定的人民法院可以通过裁定对有关信息予以更正。”


因此，针对本案的具体情况，应当以裁定的方式纠正生效判决中有关被告人身份信息部分的内容。


（作者单位：重庆市江北区人民法院）