广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室电子公文处理暂行办法的通知


玉政办发〔2006〕150号



各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

现将重新修订后的《玉林市人民政府办公室电子公文处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇六年十一月十五日







玉林市人民政府办公室电子公文处理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为使市人民政府办公室电子公文处理工作规范化、制度化、科学化，确保运行安全，提高电子公文效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区政府系统电子公文处理试行办法的通知》（桂政办发〔2003〕169号）以及《玉林市人民政府工作规则》（玉政发〔2004〕9号）、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）的通知》（玉政办发〔2005〕196号），制定本办法。

第二条　市人民政府和市人民政府办公室的电子公文是指市人民政府及市人民政府办公室在行政管理过程中，通过计算机产生以及从网络上接收或通过扫描仪扫描形成的所有电子文档。电子公文具有与纸质公文同等的效力。

第三条　市人民政府及市人民政府办公室的电子公文处理是指在市政府电子政务办公系统（以下简称ＯＡ系统）上实现电子公文的接收、登记、分办、批办、承办以及市人民政府及市人民政府办公室电子公文的拟制、审核、签发、编号、分发、归档等一系列相关联的无纸化管理工作。

第四条 电子公文处理工作是市人民政府办公室技术创新的重要内容和职能。所有从事电子公文处理工作的人员，要忠于职守、廉洁正派，学习和掌握有关专业知识。要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，力戒主观主义、形式主义。

第五条 电子公文处理必须做到准确、及时、安全。要提高办文效率，急件随到随办；有时限要求的公文，必须在规定的时限内完成；一般文件必须在10个工作日内办理完毕。

第六条 各承办电子公文处理的科（室），要增强全局观念，互相支持，主动配合，反对彼此推诿、扯皮，以确保电子公文处理的时效和质量。

第七条 电子公文处理流程由市信息中心根据有关规定设置，并根据电子化、网络化处理的特点和玉林市实际，进行适当的改进，旨在提高公文处理效率，实现电子公文流转高效、准确、安全。

第八条 除涉密（指秘密、机密、绝密公文）、向市人民政府申请经费、人事任免、尚未纳入OA系统发文单位报送以及电子公文带有不方便进行电子化处理的附件（如图纸等）的公文不在OA系统上运转之外，市人民政府和市人民政府办公室其它的公文均要在ＯA系统上运转和办理。



第二章 接收电子公文



第九条 发送市人民政府及市人民政府办公室的电子公文，均由第一秘书科负责接收，并按规定编号、登记。若电子公文接收失败时，应及时向来文单位反馈，说明原因，请求重发。各级各部门也要确定一个科（室）专门负责办理、跟踪。

上级电子公文由市政府办公室文电室负责接收、登记、分流。

第十条 以下各类文件应纳入市人民政府办公室电子公文收文：自治区人民政府（含办公厅）文件（通过专网接收）；市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；市直各部门（含市委各部门、市人民政府各部门、开发园区管委、中级法院、检察院、军队、民主党派、人民团体、双重领导机构，下同）和县（市、区）人民政府的主送件；其它需要纳入收文编号的文件。对上述文件应按收文规定进行编号。

各县（市、区）人民政府和市直各部门、各单位的抄报件和各类简报、资料、情况反映等，接收但不纳入编号范围。

第十一条 收文按以下三类分别编号、登记：

（一）自治区人民政府（含办公厅）文件；

（二）市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；

（三）各县（市、区）人民政府、市直各部门的主送件。

第十二条 市人民政府办公室接收到的各类文件，由第一秘书科按各科（室）的分工，发送有关科（室）承办。内容涉及多个科（室）的，由秘书长或分管办文的领导确定主办科（室）办理，但需相关科室会办会签。

打印后的电子公文相当于纸质公文复印件，按纸质公文处理办法处理。

第十三条 各承办电子公文的科（室）应加强对电子公文流转的管理，认真及时跟踪电子公文办理情况，保证收到的电子公文件件有着落。



第三章 电子公文办理



第十四条 对各类收文的办理方法如下：

（一）上级一般文件：自治区政府（含办公厅）通过专网发给市人民政府的文件，由文电室按职责分工发送有关科（室）办理，由有关科（室）承办并提出拟办意见，经市人民政府或办公室有关领导阅批后转有关部门贯彻执行。

上级传阅文件的办理方法：文电室从自治区人民政府专网复制到OA系统后，根据文件内容及时发送到有关科（室）办理，有关科（室）收到文件后要第一时间发送分管领导阅批。同时，发送市人民政府副秘书长以上领导传阅，如有领导批示则按领导批示办理。

（二）各县（市、区）人民政府、市直各部门上报的公文，由第一秘书科接收编号后，分送有关科（室）承办，有关科（室）提出拟办意见后分别呈送分管副秘书长、秘书长或市人民政府领导审批。

（三）各县（市、区）人民政府，市直各部门、各单位发送市人民政府或市人民政府办公室的抄报件、情况反映、简报等，由第一秘书科发送有关科（室）阅处，重要的发送有关领导。

（四）越级请示、一文多事、多头请示、不盖电子印章、夹带有请示事项的报告、公文格式不规范、文种不准确、主送机关不符合要求等不符合要求的公文，由第一秘书科退回报文单位按规定重新办理。因特殊情况越级请示的公文除外。

一般不办理未编号登记的文件，防止倒流公文和公文“体外循环”。

（五）各科室对于不适合本科（室）办理的公文，应在１个工作日内说明理由并退回第一秘书科重新处理。

第十五条 领导审批电子公文，应明确签署意见。没有请示事项的公文，签署已阅表示同意。

第十六条 催办、督办。实行“即到即收即办”制度，各科（室）对发送到的电子公文，要马上接收和办理；对没有及时接收电子公文的承办科（室），发送电子公文的科（室）要及时催办、督办，防止漏办或延误；对发送到领导的电子公文，承办科（室）要认真做好跟踪服务工作。

第十七条 对需各县（市、区）人民政府和市直各部门提出处理意见的电子公文，由有关承办科（室）根据领导批示拟发通知，根据公文紧急程度明确办理时间，发送给有关部门在规定的时间内办结；各县（市、区）人民政府和市直各部门要及时办理并提出处理意见，紧急公文当天办结、一般公文3个工作日内办结并加盖单位电子印章后发送回市政府办公室对应科室。各科室主办人员负责跟踪进行督办，对不按要求办理公文和无正当理由延误时间的，由各科室于每月５日前将上月基本情况书面报市政府督查室登记备案，并视情况报市政府领导审定后通报批评。

第十八条 各县（市、区）人民政府和市直各部门对市人民政府或市人民政府办公室交办电子公文提出处理意见后，由承办科（室）根据所提意见，对电子公文进行二次承办。各承办人员在二次承办中提出的拟办意见，应先经该科（室）负责人审核，再根据市人民政府或市人民政府办公室领导分工送批。如电子公文由几个部门承办，且意见又不统一的，应协调一致后再报批。

第十九条 处理各县（市、区）人民政府和各部门的请示公文，应坚持先拟办、后审批的原则。领导不受理、不批办未经市人民政府办公室或承办科（室）提出拟办意见的电子公文，防止出现倒流公文。

第二十条 市人民政府或市人民政府办公室领导对未纳入收文的零星电子公文作了批示，又确需办理的，有关承办科（室）应发送第一秘书科补编收文号，并统一登记后再办理。

第二十一条 市人民政府办公室接收到其它社会组织和人民群众发送的各类电子信息，由第二秘书科依据其内容分流到各相关职能部门办理。







第四章 电子公文发文办理



第二十二条 电子公文发文要坚持精简文件的原则，严格控制发文，行文要求少而精，注重效用。

第二十三条 电子公文文稿处理主要按照拟稿、会签、核稿、送审、签发、校对、登记、用印、发送、归档的程序办理。

第二十四条 草拟文稿按《国家行政机关公文处理办法》的要求办理。

公文格式一般由发文机关标识、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、附注、附件说明、印章、成文时间、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和份数等部分组成。

（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。

（二）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”。

（三）发文字号包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。联合行文，使用主办机关发文字号。

（四）上报的公文，应当注明签发人、会签人姓名，标注在发文字号右侧适当位置。签发人为二人以上的，他们的姓名竖式平排。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和办公电话号码。

（五）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

1.市人民政府对下级机关文件的处理用“批转”，对本级文件用“印发”，或写作“玉林市人民政府关于×××××××的通知”，对上级机关文件的处理用“转发”。

2.标题上已有市人民政府或市人民政府办公室全称的规范性文件，落款只落成文日期。

3.标题排列一般不超过五行。排列形式可分别用上宝塔、下宝塔和中间长、上下短的排法，力求美观大方。

（六）主送机关

1.除“公告”、“通告”外，公文一般都应标明主送机关。

2.“请示”只写一个主送机关，如需同时报送其他上级机关，应用抄报形式。不得抄送同级机关和下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”一般不得直接送领导者个人。

3.主送机关一般写在正文抬头顶格处，情况特殊时也可写在文尾。主送机关应写全称或规范化简称，即主送机关为自治区政府及有关部门时，一般不加“广西”字样，如“自治区人民政府”、“自治区民政厅”等。主送机关为玉林市人民政府及有关部门时，一般称呼“市人民政府”、“市×××局”等。

4.主送机关的排列顺序：县（市、区）人民政府，开发园区管委，市政府各委办局。

（七）抄送机关

1.抄送机关的排列顺序，按隶属关系分，同级机关在前，其次为下级机关。按系统分，其顺序为：党、军、群，市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级法院、市检察院排在后面，但应另起一行；排下来分别是：各民主党派玉林市委会；各企事业单位，中直、区直驻玉各单位；也应另起一行。

2.如主送、抄送机关为“市直有关部门”或“有关单位”时，承办科（室）要具体列出这些部门和单位的名单，以便发文和归档备查。

（八）层次。正文部分需要标明层次时，分层标识为：

第一层：“一、”，“二、”，“三、”，……

第二层：“（一）”，“（二）”，“（三）”，……

第三层：“1.”，“2.”，“3.”……

第四层：“（1）”，“（2）”，“（3）”，……

规范性文件，按有关规定，视需要用条、款、项、目标明层次。

（九）电子公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称，并上传附件。

（十）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。

（十一）文件应当标注主题词。主题词按照《国务院公文主题词表》的要求标注。

（十二）文字从左至右横写、横排。用词用字要准确、规范，文内使用简称，应先用全称并注明简称。人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号，再次引用该公文，可以只引文号，不引标题。日期写具体的年、月、日。

第二十五条 拟稿应坚持“谁主办，谁拟稿”的原则。

（一）市人民政府和市人民政府办公室领导交办各科室起草的公文，由各有关相应科（室）科长、副科长或工作人员具体承办。重要文稿的拟稿由领导直接指导、主持进行。

（二）各县（市、区）人民政府、各单位请求以市人民政府或市人民政府办公室名义印发或批复的公文和上报的请示件，由第一秘书科按职责分工分流给对应业务科室承办。对应业务科室接到各县（市、区）人民政府、各单位请示公文后，要进行认真审核，先确定是否需要行文，如需要发文的，对应业务科室要先提拟办意见，再草拟文稿，然后，连同各县（市、区）人民政府、各单位的请示件一起按顺序呈分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定。对需征求部门意见的，承办科室要限定时间并督促部门尽快反馈意见，综合部门意见后再按程序呈领导审签。

（三）对一些部门提出需发文而对应业务科室无法确定是否行文的，由对应业务科室提出拟办意见呈分管副秘书长或副市长审定，然后再按领导的指示办理。

（四）市长在市人民政府重要会议上涉及全局性的报告、讲话，由市人民政府办公室组织相关部门和单位代拟或综合起草，有关部门和单位还要负责提供所需资料和情况；市长、副市长在有关部门工作会议上的讲话，由会议承办部门起草，市人民政府办公室有关科（室）把关。以上材料可通过OA系统“邮箱管理”传输。

（五）市直各部门起草的代拟稿和市人民政府领导讲话稿，凡质量不合格、不按行文规则和报文程序办理的，市人民政府办公室将一律作退文处理，直至符合要求为止。部门为市人民政府领导起草的讲话稿及有关情况说明、依据，原则上应在会前5天发送到市人民政府办公室。

（六）拟稿中引用其他公文，应将其公文标题及发文字号全部引出。拟稿所用数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字。文稿中的计量单位，一律用国家法定计量单位。

第二十六条 市人民政府规范性文件的制定必须按《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（2005年10月26日自治区人民政府令第12号）和市人民政府办公室《关于贯彻实施〈广西壮族自治区规范性文件制定程序规定〉的通知》（玉政办发〔2005〕188号）办理，按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。

（一）起草单位代拟规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规定性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

（二）起草单位代拟规范性文件应当作调查研究，吸取实践经验，听取有关单位、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

代拟对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。

（三）代拟的规范性文件内容若有重大分歧意见，代拟单位应当进行协商；协商不成的，报请市人民政府决定。

（四）起草单位报送市人民政府审议的规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。

起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。

有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。

（五）规范性文件草案提交市人民政府审议前，先送市法制办进行合法性审查。

市法制办对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：

1.是否超越制定机关的法定职权；

2.是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；

3.是否与相关的规范性文件协调、衔接；

4.其他需要审查的内容。

发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。

（六）市法制办审查后的规范性文件由市人民政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经市人民政府全体会议审议决定。

（七）经审议通过的规范性文件，以市人民政府或市人民政府办公室名义印发。并通过市人民政府公报、市人民政府网站等形式向社会公布。

未向社会公布的规范性文件（密件除外），不得作为实施行政管理的依据。

（八）因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。

（九）规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。

第二十七条 会签。文稿送批前，对涉及其他部门的问题，应严格执行会签制度。

（一）凡需会签的文稿，一般应由拟文科（室）按第十七条办法办理。

（二）如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由市人民政府办公室承办科（室）在拟办过程中提出建议和意见，一并报请市人民政府领导审定。

第二十八条 核稿。对部门代拟的文稿和办公室承办科（室）草拟的文稿，都必须认真进行审查、核对、把关。核稿人员要以高度负责的精神，对文稿从政策、文字、格式到会签手续等方面进行认真审核，严格把关。

核稿主要审核以下六个方面：

（一）是否需要发文，以何种形式发文，是否需要以市人民政府或市人民政府办公室的名义发文。如属部门职权范围内的事项、专题会议纪要、不成熟的文件等可以不发文的，以及可以口头、电话等其他方式处理的事项，均应建议不发或由部门自行发文。

（二）文件内容是否符合党和国家的方针、政策及有关法律、法规，同现行有关规定有无矛盾，如有矛盾，则应提请起草单位弄清情况，会同有关部门协商修改；如属在原规定基础上有所发展的新的政策规定，则应写出说明。

（三）涉及有关部门的问题是否已协调一致。凡未经协商的，应退回来文单位协商一致后再报送。

（四）文件提出的政策界限、措施和要求等是否明确具体，切实可行。对含混不清、模棱两可或者脱离实际、过于繁琐之处，应与报文单位研究修改。

（五）引文是否无误，文字表达是否准确、严密、简炼、生动，标点符号是否正确，文件格式是否符合有关规定。

（六）凡需提请市人民政府常务会议审定的文件，承办科（室）应提出交市人民政府常务会议审定的建议，按照《玉林市人民政府工作规则》的规定，报请市长、分管副市长、秘书长审阅确定后，送第一秘书科列入议程。

第二十九条 复核。各科（室）承办的以市人民政府或市人民政府办公室名义发出的文件，文稿起草完毕，必须经副科长、科长审核后，即送分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定。然后由相关科（室）发送第一秘书科复核，再发送分管办文副秘书长核定，最后呈秘书长或市政府有关领导签发。

第三十条 签发。市人民政府或市人民政府办公室发出的文件，必须按照规定的职责权限，由市人民政府或市人民政府办公室领导人签发。

（一）市人民政府文件

1.市人民政府发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。

2.重大事项、综合性、全局性问题的市人民政府文件，由市长或委托常务副市长审批、签发；关于某一方面工作的市人民政府文件，由分管副市长审批、签发；涉及两位或两位以上副市长分管工作的文件，经有关副市长审查后由主管副市长或常务副市长审批、签发。

３.市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。

４.对一些市人民政府领导已经作出批示后再办理的公文，由业务科（室）根据市人民政府领导的批示草拟公文，呈分管副秘书长审核后送第一秘书科、分管办文副秘书长复核，再呈秘书长签发。如遇特殊情况，才需再报市人民政府有关领导审签。

（二）市人民政府办公室文件

以市人民政府办公室的名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。秘书长因公外出时，委托分管办文副秘书长签发。

签发文件，应明确签署“发”、“同意”、“同意发”等字样。

第三十一条 校对、用印。

（一）文件字体、字号按以下标准使用：标题字用小2号华文中宋体；正文及文号用3号仿宋体；秘密等级、缓急时限用3号黑体；文内小标题及重点字句用3号黑体或楷体；“主题词”本身3个字用3号黑体；主题词内容用3号华文中宋；其它均与正文类同，用3号仿宋体。

（二）各种文件分发范围均由承办科（室）提出意见，由第一秘书科核定。已经签发的文件，未经领导同意，承办科（室）不得随意更改文件内容和发文范围。

（三）校对一般实行“谁承办、谁校对”的原则。

（四）凡市直各部门需以市人民政府或市人民政府办公室名义发的会议通知，各部门拟好通知稿后以正式请示公文形式发送到市人民政府办公室，由第一秘书科统一登记并分流到职能科（室）按电子公文办理程序办理。

（五）所有文件材料要严格做到层层把关，确保质量，成文件文字差错率要控制在2‰以内。

（六）市人民政府和市人民政府办公室所有正式文件除会议纪要外都必须使用电子印章。联合上报的非规范性文件，由主办机关加盖电子印章；联合下发的文件，联合发文机关都应加盖电子印章。对单一机关行文和两个单位联合发文，落款处如盖电子印章，发文机关名称可省略；三个以上单位联合发文，所有的行文单位都要署单位名称，将电子印章加盖在单位名称上。用印要注意上不压正文、下要骑年盖月。凡需用市人民政府电子印章的，需经市长、副市长、秘书长、副秘书长（须经授权）同意。凡需用市人民政府办公室电子印章的，需经秘书长、副秘书长或办公室领导同意。文稿上凡无领导人同意发文的批示，不得使用电子印章。

（七）正式文件经领导签发后，由各承办科室先校对好，然后发送第二秘书科统一进行编号、排编、成文并用印后发送。

第三十二条 发送。传递电子公文，必须确保安全。

（一）文件的发送实行“按需发文”的原则，只发给与该工作有关的单位，不按单位的级别、政治待遇发文。

（二）电子公文必须即到即送，有时限要求的，要在规定的时限内发送。

（三）市人民政府上报自治区人民政府或市人民政府办公室上报自治区人民政府办公厅的公文，由业务科室按程序发送给市人民政府领导签发后通过自治区专网发送到自治区人民政府办公厅。

（四）凡需要接收电子公文的单位，按《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（ＯＡ）系统管理办法（试行）的通知》（玉政办发〔2005〕196号）等有关规定办理，经批准后方可发送电子公文。







第五章 办 结



第三十三条 各承办科（室）对已经处理过的文件，要定期于每周星期一上午进行清理检查，根据有关规定和实际情况，确定是否办结。并将清查情况报分管办文的领导及第一秘书科。第一秘书科要做好督办工作。

（一）确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已办结文件长时间放在正在办理类文件中。确定文件办结的原则如下：

1.各类周知性文件、调查报告、情况报告，分送市人民政府或市人民政府办公室有关领导和部门阅知后，而无批示或其他意见的；

2.各类交办文件，市人民政府有关部门已直接答复来文单位的；

3.需市人民政府领导批示、决定的事项，领导批示后，已书面、口头或电话答复来文单位的；

4.需以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的事项，业已行文的；

5.自治区人民政府来文中，应转交市人民政府有关部门办理，业已交办的。

6、其他可确定为已经办结的文件。

（二）已办结的文件，在正式归档前，除以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的文档应立即发送第二秘书科存档外，其余的文件由承办科（室）暂存。

（三）承办科（室）应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整齐全。



第六章 归 档



第三十四条 电子公文办结后，根据《中华人民共和国档案法》及《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案局令第6号）等有关规定，应及时将公文定稿、正本和有关材料进行收集、整理归档，并向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文、文稿等材料。没有存档和存查价值的电子公文，经过鉴别和分管领导批准，按有关规定程序进行删除。



第七章 附 则



第三十五条 与党委机关相关文件的处理办法按照中共玉林市委办公室、玉林市人民政府办公室《关于报送公文有关事项的通知》（玉办发〔2004〕58号）办理。

第三十六条 市人民政府办公室人员调离原岗位时，必须做好电子公文交接工作，将电子密钥交回主管科（室），并办理用户更换手续，不允许有电子公文停留在调离人员待办栏。

第三十七条 本办法自印发之日起执行，《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市电子公文处理暂行办法的通知》（玉政办发〔2006〕12号）同时废止。

第三十八条 本办法由市人民政府办公室第一秘书科负责解释。






上海市政府


上海市人民政府关于修改《上海市建设用地管理办法》的决定
上海市政府



市人民政府决定对《上海市建设用地管理办法》作如下修改：
一、第一条修改为：
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市的实际情况，制定本办法。
二、第四条第二款修改为：
建设用地实行总量控制，建设用地计划应当列入国民经济和社会发展计划。各项建设用地应当根据经批准的城市建设规划和乡（镇）村建设规划，严格按照年度建设用地计划执行。年度建设用地计划由上海市计划委员会（以下简称市计委）会同市土地局统一下达。区、县建设用地如确
需超过年度建设用地计划的，须报市人民政府批准后方可执行。
三、第四条增加第三款：
市和区、县人民政府在向同级人民代表大会或其常委会报告国民经济和社会发展计划的执行情况时，应当一并报告建设用地计划的执行情况。
四、第六条第二款修改为：
未经批准，任何单位和个人不得在国有土地和集体所有土地上取土、挖沙、采石、采矿、建坟、开挖鱼塘和倾倒垃圾、渣土等废弃物。
五、第九条修改为：
列入国家固定资产投资计划或者经市主管部门批准的国家建设项目，建设单位应持国务院主管部门或者县（区）级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的可行性研究报告（或其他批准文件）和建设用地规划许可证，按本办法规定的批准权限提出建设用地申请。
中央各部门和外省市在沪单位、军队单位的建设项目，应在市计委纳入计划后，方可提出建设用地申请。
六、第十一条修改为：
因国家建设征用或划拨下列土地的，建设单位应向市土地局提出申请，由市人民政府批准：
（一）中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队单位投资的建设项目用地；
（二）市人民政府确定的重要地区、重要路段、蔬菜保护区、水源保护区、文物保护单位、风景区、绿地等规划范围内的建设项目用地；
（三）区、县属单位进行旧区、旧镇改造，搬迁中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队单位所需的易地安置用地；
（四）区、县的建设项目需要使用的其他区、县的土地；
（五）市属国营农场、林场、牧场、渔场和军队所属农场的非农业建设用地和将耕地改为非耕地的农业建设用地；
（六）中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队单位的带征土地；
（七）市人民政府认为应当由市人民政府批准的建设项目用地；
（八）区、县人民政府批准权限以外的土地。
因国家建设征用耕地一千亩以上，征用其他土地二千亩以上的，包括一个建设项目同时征用耕地一千亩以下和其他土地一千亩以上合计为二千亩以上的，由市人民政府报国务院批准。
七、第十二条修改为：
浦东新区内的建设用地，除本办法第十一条第一款第（二）项、第（七）项规定外，由浦东新区行政机关批准。
八、第十三条修改为：
除本办法第十一条规定外，对各区、县内的建设用地批准权限作如下规定：
（一）县人民政府的批准权限为：
1、征用耕地五十亩以下的；
2、划拨国有土地五十亩以下的；
3、征用其他土地一百亩以下的；
4、一个建设项目同时征用耕地、划拨国有土地五十亩以下，征用其他土地一百亩以下，合计为一百亩以下的。
（二）宝山区、闵行区、嘉定区人民政府的批准权限为：
1、征用耕地三十亩以下的；
2、划拨国有土地三十亩以下的；
3、征用其他土地六十亩以下的；
4、一个建设项目同时征用耕地、划拨国有土地三十亩以下，征用其他土地六十亩以下，合计为六十亩以下的；
5、宝山区人民政府对长兴乡、横沙乡建设用地的批准权限，可以按本条第（一）项规定执行。
（三）除宝山区、闵行区、嘉定区外，其他各区人民政府的批准权限为：
1、征用耕地十五亩以下的；
2、划拨国有土地十五亩以下的；
3、征用其他土地三十亩以下的；
4、一个建设项目同时征用耕地、划拨国有土地十五亩以下，征用其他土地三十亩以下，合计为三十亩以下的。
九、第十六条修改为：
一个建设项目所需使用的土地，应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当根据经批准的可行性研究报告确定的进度分期申请用地。
十、第二十五条修改为：
征用集体所有土地需要搬迁农民或乡（镇）企业的，应在建设项目用地审批时，按规定的用地标准同时审批安置用地。需要给予拆迁补偿的，由市或区、县土地管理部门按本市有关规定执行。
十一、第二十九条修改为：
需要安置的劳动力，按照谁用地谁负责安置的原则，由市或区、县人民政府组织市或区、县劳动管理部门和土地管理部门会同被征地单位、征地单位和其他有关单位，按下列规定安置：
（一）凡已被国有、城镇集体企业录用的合同制职工和临时工，经劳动部门审查同意，就地转为该企业职工，工龄自进入该单位之日起连续计算，其安置补助费由征地单位支付。
（二）对个别有生产技能和专长的被征地农民，经本人申请，乡（镇）人民政府审核，县（区）人民政府批准，并向当地劳动部门备案后，可自谋出路，由征地单位一次性发给安置补助费，征地单位以后不再重新安置。
（三）按本款第（一）项、第（二）项规定安置后剩余的劳动力，可以由征地单位及其上级主管部门自行安置，也可以由区、县人民政府组织其从事农、工、副业生产和第三产业，或者委托劳动部门组织培训并推荐安置。
（四）因市人民政府确定的重大市政建设项目用地需要安置的劳动力，可由市劳动局在全市招工计划中优先安排。其中，凡已在规划保留的乡（镇）村办企业、城乡联营企业中工作的，继续留在原企业，征地单位不再另行安置，但应支付安置补助费。
（五）市人民政府另有规定的，按市人民政府的规定执行。
对暂时难以安置的劳动力，可由区、县或乡（镇）人民政府安排临时工作或发给生活费进行过渡，直至安置落实为止。对无正当理由不服从安置的，在十二个月内由征地单位发给基本生活费；超过十二个月的按待业处理。
十二、第三十七条修改为：
因乡（镇）村集体建设需要使用集体所有土地的，应持县（区）级以上人民政府批准的可行性研究报告（或其他批准文件）和建设用地规划许可证，向县（区）土地管理部门提出用地申请，报县（区）级以上人民政府批准。
十三、第三十八条修改为：
因乡（镇）村建设需要使用集体所有土地的，其批准权限按照本办法第十一条、第十二条、第十三条的规定执行。
十四、第四十四条修改为：
本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第三十五条对国家建设用地的规定，同时适用乡（镇）村建设用地。
十五、第五十三条修改为：
擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟、开挖鱼塘和倾倒垃圾、渣土等废弃物的，责令限期恢复原状，可并处以每平方米土地一元至三元的罚款；其中，非法牟利的，没收非法所得。
本决定自一九九五年一月一日起施行。

附：《上海市建设用地管理办法》修改前的有关条文
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第四条 本市各级人民政府、土地管理部门和建设用地单位，应当认真贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，加强对建设用地的管理。
各项建设用地应严格按照经批准的城市建设规划、乡（镇）村建设规划和年度建设用地计划执行。本市的年度建设用地计划由市计划委员会（以下简称市计委）会同市土地局统一下达。
第六条 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让国有土地和集体所有土地。
任何单位和个人不得在国有土地和集体所有土地上擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟等。
第九条 列入国家固定资产投资计划或者经市主管部门批准的国家建设项目，建设单位应持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件、建设用地规划许可证，按本办法规定的批准权限提出建设用地申请。
中央各部门和外省市在沪单位、军队的建设项目，应在市计委纳入计划后，方可提出建设用地申请。
第十一条 因国家建设征用下列集体所有土地或划拨下列国有土地的，向市土地局提出申请，由市人民政府批准：
（一）中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队需要征用集体所有土地或划拨国有土地的；
（二）区属单位需要征用集体所有土地，或划拨使用市人民政府确定的重要地区和路段范围以内的国有土地的；
（三）县属单位在市区、浦东新区规划城市化地区、市工业区和风景区规划范围以内用地的；
（四）区、县属单位进行旧区、旧镇改造，搬迁中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队，需要易地征用集体所有土地或划拨国有土地安置的；
（五）区、县属单位跨区、县征用集体所有土地或划拨国有土地的；
（六）市属国营农场、林场、牧场、渔场和军队所属农场的非农业建设用地和将耕地改为非耕地的农业建设用地；
（七）划拨使用中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队带征土地的；
（八）区、县人民政府批准权限以外的土地。
国家建设征用耕地一千亩以上，征用其他土地二千亩以上的，包括一个建设项目同时征用耕地一千亩以下和其他土地一千亩以上合计为二千亩以上的，由市人民政府报国务院批准。
第十二条 在市区、浦东新区规划城市化地区、市工业区和风景区规划范围以外，因国家建设需要征用下列集体所有土地或划拨下列国有土地的，向土地所在地的县（含宝山区，下同）土地管理部门提出申请，由县人民政府批准：
（一）县属单位征用集体所有土地和划拨国有土地合计三亩以下的；
（二）旧镇改造项目划拨国有土地十亩以下，或划拨国有土地和征用集体所有土地（其中征用土地在三亩以下）合计十亩以下的；
（三）县属单位建设项目或旧镇改造项目，搬迁中央部门和外省（市）在沪单位，市、区属单位，在本条第（一）项、第（二）项规定的范围内安置用地的。
第十三条 划拨使用市人民政府确定的重要地区和路段范围以外的下列国有土地的，向土地所在的区土地管理部门提出申请，由区人民政府批准：
（一）区属单位进行旧区改造项目需划拨使用本区范围内国有土地的；
（二）以区属单位投资为主与中央各部门和外省（市）在沪单位、军队、市属单位联合进行旧区改造项目，划拨本区范围内国有土地十亩以下的。
第十六条 一个建设项目所需使用的土地，应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当根据设计任务书确定的进度分期申请用地。
第二十五条 征用集体所有土地需搬迁农民住宅或乡（镇）企业的，应在建设项目用地审批时，按规定的用地标准同时审批建房用地。需要给予拆迁补偿的，由市或县土地管理部门参照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》执行。
第二十九条 需要安置的劳动力，按照谁用地谁负责安置的原则，由市或县人民政府组织劳动管理部门和土地管理部门会同被征地单位、征地单位和其他有关单位，按下列规定安置：
（一）凡已被国营、城镇集体企业录用的合同（制）工和临时工，经劳动部门审查同意，就地转为该企业职工。工龄自进入该单位之日起连续计算。由征地单位支付安置补助费。
（二）对个别有生产技能和专长的征地农民，经本人申请，乡人民政府审核，县人民政府批准，并向当地劳动部门备案后，可自谋出路，由征地单位一次性发给安置补助费。征地单位以后不再重新安置。
（三）通过本款第（一）项、第（二）项规定途径安置后剩余的劳动力，可以由征地单位及其上级主管部门自行安置；也可以由区、县人民政府组织发展农、工、副业生产或第三产业；也可以委托劳动部门组织培训并推荐安置。
（四）属于市人民政府确定的重大市政建设项目，可由市劳动局在全市招工计划中优先安排。其中，凡已在规划保留的乡（镇）村办企业、城乡联营企业中工作的，继续留在原企业，征地单位不再另行安置，但应支付安置补助费。
对暂时难以安置的劳动力，可由县或乡人民政府安排临时工作或发给生活费进行过渡，直至安置为止。对无正当理由不服从安置的，在十二个月内由征地单位发给基本生活费；超过十二个月的按待业处理。
第三十七条 乡（镇）村集体建设需要使用集体所有土地的，应持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他文件以及建设用地规划许可证，向县土地管理部门提出用地申请，报县级以上人民政府批准。
第三十八条 因乡（镇）村建设，需要使用下列集体所有土地的，由县人民政府批准：
（一）使用集体所有土地（包括将耕地改为非耕地）五亩以下的；
（二）在经批准的详细规划范围内进行综合开发的乡、镇建设使用集体所有土地十亩以下的。
超过前款各项批准权限和使用市区、浦东新区规划城市化地区、市工业区和风景区规划范围以内集体所有土地的，由市人民政府批准。
第四十四条 本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第三十五条对国家建设用地的规定，同时适用乡（镇）村建设用地。
第五十三条 擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟的，责令限期恢复原状，可并处以每平方米土地一元至三元的罚款。其中，非法牟利的，没收非法所得。



1994年11月21日