科技部 教育部 财政部等


科技部、教育部、财政部、劳动和社会保障部、税务总局、中国科协关于加强农村实用科技人才培养的若干意见

国科发农字〔2007〕793号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市科技厅（委、局）、教育厅（委、局）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国家税务局、地方税务局、科协：
　　为贯彻党的十七大精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），实施科教兴国战略和人才强国战略，为建设创新型国家和社会主义新农村提供智力支撑，根据《国务院关于实施（国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年））若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）的要求和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发[2007]24号）精神，现就加强农村实用科技人才培养提出以下意见。
　　一、面向创新型国家和新农村建设培养农村实用科技人才
　　1.农村实用科技人才培养是加速农村科技进步、促进新农村建设的基础性工作。农村实用科技人才是农村实用人才队伍的重要组成部分。加强农村实用科技人才培养，是建设创新型国家和社会主义新农村的必然要求。建国以来特别是改革开放以来，我国农村实用科技人才队伍得到了较大程度的发展。但与推进创新型国家和社会主义新农村建设的要求相比，总量不足、整体素质不高等问题依然突出，必须把加强农村实用科技人才培养、提高农民科学素质作为一项具有基础性和全局性的工作予以推进。
　　2.为创新型国家和新农村建设提供强有力的实用科技人才支持。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实人才强国战略，面向创新型国家和社会主义新农村建设，立足加速农村科技进步，加强乡土科技人才（从农村内部成长起来的农村实用科技人才）培养，引导专业技术人才深入农村一线，不断拓展培养领域和途径，建立健全农村实用科技人才培养长效机制，形成一支总量足、素质高、结构合理、留得住、用得上的农村实用科技人才队伍。
　　3.有力、有序、有效推进农村实用科技人才培养。既要统筹考虑农村一、二、三产业实用科技人才、农村经济和社会事业实用科技人才的培养，又要针对急需，突出重点领域实用科技人才的培养。既要统一规划，整体部署，又要实事求是，鼓励各地因地制宜，创新培养机制和形式，并加大向中西部地区和少数民族地区等的倾斜力度。既要发挥政府部门在农村实用科技人才培养中的宏观统筹作用，又要发挥群众团体、科研机构、高等院校、教育培训基地、企业、中介机构等社会力量的实施主体作用。
　　二、加大乡土科技人才培养力度
　　4.统筹各类乡土科技人才的培养。协调推进农民和专业大户、农村企业科技人员、农村基层科技服务人员、农民经纪人和专业技术协会人员、从事农村社会事业的专业技术人员、农村基层科技管理人员等的培养。继续实施星火科技培训专项行动、教育系统农村劳动力转移培训和农村实用技术培训计划等，支持新型农民科技培训，广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动，提高农民科学文化素质，促进科学种养；重点加强农民科技致富带头人的培训。进一步加强农村劳动力转移科技培训，确保效果和质量，增强农民转产转岗就业的能力。开展乡镇企业和农村中小企业科技培训，培养一批懂技术、会管理、善经营的高技能人才。加强农村基层科技服务人员、农村教育和卫生等社会事业专业技术人员的培养，提高农村基层技术服务能力，发展农村社会事业。
　　5.挖掘乡土科技人才培养教育资源。统筹推进农村义务教育、职业教育和成人教育，大力发展面向农村的职业教育和培训。切实加强职业教育能力建设，扩大中等职业教育的办学规模，提高高等职业院校的办学质量，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，加强专兼职师资队伍建设。充分发挥农村中小学校、普通高等学校、中等职业学校、农村成人学校、农村致富技术函授大学等教育资源的作用，开展乡土科技人才教育培训。充分利用广播、电视、网络等资源，结合农村党员干部现代远程教育等，发展农村远程教育。加强乡土科技人才培养师资库、教材等基础条件的建设。
　　6.开辟多元化的乡土科技人才培养渠道。一是通过农村科技成果转化和推广项目的实施带动乡土科技人才的培养。继续实施星火计划、农业科技成果转化项目，促进农村先进适用技术的转化和推广，支持各类人才的技术革新和发明创造。承担农村科技成果转化和推广项目的企业和单位，要积极承担起培养乡土科技人才的责任。确定和验收农村科技成果转化和推广项目，要把能否有效带动乡土科技人才的培养作为重要指标。二是通过农村科技成果产业化示范基地和培训基地培养乡土科技人才。发展好农业科技园区、农业高新技术产业示范基地、农村科普示范基地、星火培训基地、星火学校和农村成人学校等，支持其发展"基地+农户"、"定单培训"等模式，带动乡土科技人才培养。三是积极发展农村专业技术协会等农村科技服务中介组织，支持其在服务农民的过程中带动农民素质的提高。四是大力发展农村科普事业，形成尊重科学、崇尚创新的浓厚氛围。以农村科普活动站、科普宣传栏、科普大篷车、科普宣传员为重点，加强农村科普组织、队伍和能力建设。建立农村科普事业良性运行机制。五是鼓励拓展其他乡土科技人才培养渠道。
　　三、鼓励专业技术人才深入农村一线
　　7.支持大专院校和科研院所与农村紧密结合。深化涉农科研院所体制改革，使院所直接面向新农村建设主战场，积极开发适合"三农"需要的技术，加速科技成果的转化和推广。引导涉农院校和科研院所与地方政府联合，针对地方实际，优选若干产业，动员科技智力资源，通过各种形式、各种机制为农民和农村企业服务，因地制宜地发展以大专院校和科研院所为主体的农村科技服务模式。鼓励农业院校和科研院所专业技术人才到农村，与企业等实体联合进行技术开发和人才培养。继续实施"大学生志愿者服务西部计划"等，引导大学生服务农村一线。
　　8.创新引导专业技术人才深入农村的机制。对农业科技服务实行分类指导，分类支持，鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术服务组织的发展，建立健全多元化的农业技术服务体系。鼓励专业技术人才以资金入股、技术参股等形式，与专业大户、龙头企业、专业技术协会等结成利益共同体，实行风险共担、利益共享。继续开展科技特派员制度试点和农业专家大院模式示范推广等工作，引导专业技术人才深入农村一线，与农民紧密联系在一起。及时总结在创新农村科技服务机制方面的新经验并予以适时引导，建立健全农村科技服务体系。
　　9.激励专业技术人才面向农村和贫困地区开展服务。加强对深入农村一线创新、创业、服务并做出突出成绩的专业技术人才的引导支持。各地要加强部门协调，针对在农村开展服务的专业技术人才，研究制定科学合理的激励措施；其服务所在地要为其提供帮助、营造环境。通过科技扶贫开发等形式，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域技术、人才合作，引导人才向西部地区、农村基层、贫困地区和发展滞后行业流动，优化人才区域和行业布局。
　　四、发挥农村实用科技人才的作用
　　10.健全农村实用科技人才评价机制。配合农村职业教育和技能培训的开展，鼓励农村专业技术人员取得相应职业资格证书；对参加职业培训并有鉴定要求的农村劳动者，积极提供技能评价服务，实施职业技能鉴定或专项职业能力考核，争取使受训农村劳动者取得相应职业资格证书或专项职业能力证书。适应农村生产经营专业化的发展趋势，在加强培养的基础上，扩大职业资格证书在农村的覆盖面。在加强农村实用科技人才评价的同时，健全对农村实用科技人才培养单位和机构加强评价的办法。要逐步形成符合社会主义市场经济规律、市场充分发挥作用的人才评价机制。
　　11.为农村实用科技人才发挥作用提供服务。整合信息服务网络资源，加强信息共享，为农村实用科技人才提供准确、及时、有效的信息服务。加强对农民工和农村劳动力转移就业的指导与服务。各地要结合实际，出台扶持政策，为农村实用科技人才特别是农村实用科技带头人解决生产经营中遇到的各种实际问题。科技管理部门要发挥好各领域科技人员之间、专业技术人才和乡土科技人才之间、科技人员和农民之间加强交流的桥梁和纽带作用。
　　12.加强对农村实用科技人才的表彰激励。把农业科技服务成就作为科技奖励的重要内容，对在农村科技成果转化、应用、服务中做出突出贡献的单位和个人予以奖励。建立部门对农村实用科技人才的联合表彰机制。通过实施“科普惠农兴村计划”，“十一五”期间每年表彰、奖励一批有突出贡献、示范作用和辐射能力强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等。充分发挥其他已有针对农村实用科技人才的各种奖励的作用。加强对农村实用科技人才的宣传。
　　五、建立健全农村实用科技人才培养长效机制
　　13.加强农村实用科技人才培养的组织管理。在各级党委政府的领导下，科技、教育、财政、劳动保障、税务、科协等部门和单位分工协作，共同推动农村实用科技人才的培养。各地要高度重视，把农村实用科技人才培养纳入科技发展总体规划之中。基层科技部门要将农村实用科技人才培养作为主要工作内容之一予以安排和部署。将农村实用科技人才培养工作成效作为县市科技进步考核的重要内容。
　　14.分工协作，加大农村实用科技人才培养投入力度。加强部门间开展农村实用科技人才培养工作的分工协调和集成，加强工作衔接和配合，避免分散重复，提高各部门投入的效率和效益。严格落实国家关于科普经费投入的有关规定。相关科技计划要进一步加大对农村实用科技人才培养的投入力度。
　　15.支持社会力量开展农村实用科技人才培养。充分发挥社会力量在农村实用科技人才培养中的作用。鼓励社会力量承担农村职业教育、技能培训工作。从社会力量兴办的教育培训机构中，择优选择，给予相应的引导支持。将农村实用科技人才培养作为认定国家级农村科技型龙头企业和涉农国家高新技术企业的重要指标。符合现行政策规定的企业、农村科技中介机构开展技术培训、技术咨询和技术服务，享受相应的税收优惠政策。积极引导金融力量支持农村实用科技人才培养。

　　　　　　　　　　　　　　科技部 教育部 财政部 劳动和社会保障部 税务总局 中国科协
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十二月二十四日
天津市人大常委会


天津市城镇企业职工失业保险条例（修正）
天津市人大常委会


（1995年8月29日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1997年9月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市城镇企业职工失业保险条例〉的决定》修正）


第一章 总 则
第一条 为了保障本市城镇企业职工在失业期间的基本生活，促进其再就业，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的下列用人单位及其职工：
（一）国有企业（包括中央、部队、外地驻津企业，市、区、县属企业，下同）及其职工；
（二）城镇集体所有制企业（包括股份合作制企业，下同）及其职工；
（三）城镇中的乡镇企业及其城镇职工；
（四）股份制企业和联营企业及其职工；
（五）外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中方职工；
（六）城镇中的私营企业和个体经济组织及其城镇职工；
（七）按照法律、法规的规定实行失业保险制度的其他城镇企业及其职工。
第三条 因下列情形之一失去工作的职工（以下统称失业职工），符合本条例规定的条件，享受失业保险待遇：
（一）依法宣告破产企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被裁减的职工；
（三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；
（四）按照国家有关规定停产整顿企业被裁减的职工；
（五）终止或者解除劳动合同的职工；
（六）按照国家和本市有关规定，企业生产经营状况发生严重困难时被裁减的职工；
（七）按照法律、法规的规定享受失业保险待遇的其他职工。
第四条 有下列情形之一的失业职工，不享受失业保险待遇：
（一）连续工作时间不满1年的；
（二）因本人原因职工提出解除劳动合同的；
（三）按照法律、法规的规定不享受失业保险待遇的其他职工。
第五条 失业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救工作紧密结合，统筹安排。

第二章 机构及其职责
第六条 市劳动行政部门主管本市城镇企业职工失业保险工作，主要职责是：
（一）贯彻执行失业保险的法律、法规；
（二）统筹规划和组织实施失业保险、职业介绍、就业训练和生产自救等工作；
（三）指导和监督失业保险经办机构征收、管理、发放失业保险基金和组织、管理失业职工等工作。
第七条 失业保险经办机构为非营利性事业单位，主要职责是：
（一）征收失业保险费；
（二）管理失业保险基金；
（三）发放失业救济金及其他费用；
（四）负责失业职工的登记、审核和组织、管理工作；
（五）为失业职工的就业训练、生产自救和再就业提供服务。
第八条 设立市失业保险基金监事会，由政府部门代表、工会代表和用人单位代表组成，对失业保险基金的收支、管理和运营实施监督。具体监督办法由监事会章程规定。监事会章程由市人民政府批准。

第三章 失业保险基金的筹集和管理
第九条 失业保险基金由下列各项组成：
（一）用人单位缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；
（三）失业保险基金的增值收入；
（四）滞纳金；
（五）财政补贴。
第十条 失业保险费收缴标准：
（一）国有企业、城镇集体所有制企业、股份制企业和联营企业，为上年度全部职工工资总额的百分之一；
（二）外商投资企业和港、澳、台商投资企业，为上年度全部中方职工实得工资总额的百分之一；
（三）城镇中的乡镇企业、私营企业和个体经济组织，为上年度本市职工年平均工资与该用人单位城镇职工人数乘积的百分之一。
第十一条 用人单位缴纳的失业保险费在缴纳所得税前列支。
第十二条 失业保险费由用人单位开户银行按月代为扣缴，并转入失业保险经办机构在银行开设的“失业保险基金专户”，专项储存，专款专用。
失业保险基金存入银行后，按照城乡居民同期储蓄存款利率计息。
第十三条 用人单位缴纳失业保险费暂时有困难的，经市劳动行政部门审查批准可以缓缴。
第十四条 企业清算时，应当依照法定程序清偿所欠失业保险费。
第十五条 失业保险基金实行全市统筹管理。
失业保险经办机构应当在保证失业保险基金正常支付和安全运营的前提下，确保其保值、增值。
第十六条 失业保险基金不敷使用时，由市财政补贴。
第十七条 失业保险基金和失业保险管理费收支的预算、决算，由市劳动行政部门负责编制，经市财政部门审核汇总后，纳入市财政预算、决算；但不得用于财政其他收支的平衡。
财政、审计部门负责对失业保险基金和失业保险管理费收支的监督。
第十八条 失业保险经办机构有权核查用人单位的劳动工资报表、财务会计帐册等有关资料；必要时，财政、审计、统计等部门应当予以配合。
第十九条 失业保险基金和失业保险管理费不计征税、费。

第四章 失业保险基金的使用
第二十条 失业保险基金用于下列项目支出：
（一）失业救济金；
（二）失业职工的医疗费、丧葬补助费，及其供养直系亲属的抚恤费、救济费；
（三）失业女职工的生育补助费；
（四）失业职工的转业训练费；
（五）失业职工的生产自救费；
（六）失业保险管理费；
（七）解决失业职工生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。
第二十一条 失业职工领取失业救济金的期限，按照下列规定确定：
（一）失业前连续工作一年以上不满二年的，领取失业救济金的期限为三个月；
（二）失业前连续工作二年以上不满三年的，领取失业救济金的期限为六个月；
（三）失业前连续工作三年以上不满四年的，领取失业救济金的期限为九个月；
（四）失业前连续工作四年以上不满五年的，领取失业救济金的期限为十二个月；
（五）失业前连续工作五年以上的，超过五年的部分，每满一年增发一个月失业救济金；领取失业救济金的期限最长不超过二十四个月。
第二十二条 失业救济金的发放标准为本市最低工资标准的百分之八十。
第二十三条 失业救济金由失业保险经办机构按月发给失业职工。
第二十四条 失业职工在领取失业救济金期间患病或者负伤，应当到失业保险经办机构指定的医疗单位治疗，其医疗费由失业保险经办机构承担百分之七十，本人承担百分之三十；有特殊困难的，失业保险经办机构给予适当补助。在领取失业救济金期满不能痊愈的，经失业保险经办机
构批准，其医疗期限可以延长一至六个月。
第二十五条 失业职工在领取失业救济金期间死亡的，按照在职职工的标准一次性向其家属给付丧葬补助费和供养直系亲属的抚恤费或者救济费。
第二十六条 失业女职工在领取失业救济金期间生育子女符合计划生育政策的，发给一次性生育补助费。生育补助费的标准，由市人民政府规定。
第二十七条 失业职工的转业训练费、生产自救费，应当控制在上年度收缴的失业保险费的百分之十五以内，由失业保险经办机构在保证本条例第二十条第（一）、（二）、（三）项开支的前提下统筹安排，专款专用。
第二十八条 失业保险管理费的提取比例，应当控制在当年收缴失业保险费的百分之五以内，具体比例由市人民政府根据实际需要确定。失业保险管理费用于失业保险经办机构经费的开支。
第二十九条 解决失业职工的生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用的提取标准和使用办法，由市劳动行政部门提出，报市人民政府批准。

第五章 失业职工的管理
第三十条 失业职工应当在失业之日起两个月内，到户口所在地的失业保险经办机构办理失业登记手续；无本市户口的，到用人单位所在地的区、县失业保险经办机构办理失业登记手续。失业保险经办机构应当在登记之日起十五日内通知失业职工是否享受失业保险待遇。
第三十一条 失业职工在领取失业救济金期间，有下列情形之一的，停止享受失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）考入全日制中等以上学校学习的；
（三）服兵役的；
（四）出境定居的；
（五）无正当理由，两次不接受劳动部门介绍就业的；
（六）在服刑或者被劳动教养期间的；
（七）已经办理退休手续的；
（八）法律、法规另有规定的。
第三十二条 用人单位招用就业困难的失业职工，失业保险经办机构应当给予适当补贴。
失业职工自行组织起来就业或者从事个体经营的，失业保险经办机构可以将其应当享受的失业救济金一次性支付给本人。

第六章 法律责任
第三十三条 用人单位无故拖欠或者拒不缴纳失业保险费的，由劳动行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，除责令补缴所欠款额外，按日加收欠缴额千分之二的滞纳金。
第三十四条 劳动行政部门或者失业保险经办机构有下列行为之一的，由其上级机关责令改正；情节严重的，对主管人员、直接责任人员分别给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用失业保险基金的；
（二）擅自提高失业保险管理费提取比例的；
（三）未按照规定发放失业救济金和其他费用的；
（四）违反失业保险基金保值、增值的有关规定，造成基金损失的。
第三十五条 以非法手段取得失业救济金和其他费用的，由失业保险经办机构追回全部违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 失业职工的失业保险权益受到侵犯的，可以向仲裁机关申请仲裁或者向人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十八条 本条例自1995年10月1日起施行。

附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市城镇企业职工失业保险条例》的决定

（1997年9月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年9月10日公布施行）

决定
天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了市人民政府关于提请审议修改《天津市城镇企业职工失业保险条例》部分条款的议案，决定对《天津市城镇企业职工失业保险条例》作如下修改：
一、第三十三条修改为：“用人单位无故拖欠或者拒不缴纳失业保险费的，由劳动行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，除责令补缴所欠款额外，按日加收欠缴额千分之二的滞纳金。”
二、第三十五条修改为：“以非法手段取得失业救济金和其他费用的，由失业保险经办机构追回全部违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《天津市城镇企业职工失业保险条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月10日