巢湖市城市污水排放管理办法
安徽省巢湖市人民政府
巢湖市城市污水排放管理办法
政府令第21号
《巢湖市城市污水排放管理办法》已经2007年5月25日市政府第31次常务会议审议通过，现予发布，自2007年7月1日起施行。
代市长 宋国权
二○○七年六月十二日
巢湖市城市污水排放管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市污水排放管理，保障城市排水设施正常运行，有效控制城市水污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省市政设施管理条例》和《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区（以下简称市区）内污水排放及其相关的管理活动。
第三条 市建设委员会是城市污水排放行政主管部门；市污水处理管理处具体负责城市污水排放日常管理工作。
市环保、规划、市容等部门按照各自职责，协助做好城市污水排放的管理工作。
第二章 规划与建设管理
第四条 污水处理和排放设施建设须遵循统一规划与配套建设、集中处理与分散处理相结合的原则。
第五条 市区污水排放系统规划由市建设行政主管部门会同有关部门根据国民经济和社会发展计划组织编制，经市城市规划部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
第六条 编制污水排放系统规划应当按照地形、地质、污水量和水环境等要求进行；新开发地区必须实行雨水、污水分流。
第七条 市建设行政主管部门须按照污水排放系统规划，分期安排公共污水排放设施的建设计划，并组织实施。
第八条 排放污水的单位和个体经营者（以下统称排污户）对其排入污水主管网的污水排放设施负有建设责任，所建设施须符合城市建设详细规划和污水排放系统规划。市经济开发区、民营经济园、商业、旅游及其他用地的自建污水排放设施建设计划，须纳入其建设规划；住宅区自建污水排放设施，须纳入住宅区配套建设计划。
接入市区公共污水排放系统的自建污水排放设施建设计划，须报市建设行政主管部门审核批准后实施，项目竣工后由市污水排放管理部门验收，合格后方可使用。
第九条 城市规划部门在审批新建、扩建、改建项目时，涉及公共污水排放系统的，应征求市污水排放管理部门意见。
第十条 污水处理和排放设施的建设资金，采取政府投资、贷款、受益者集资、单位自筹等多种方式筹措。
第十一条 现有的和经规划确定的污水排放设施用地不得改变用途，确需调整的，须经市建设行政主管部门同意后，按法定程序调整规划。
第十二条 污水排放设施的建设须遵守国家和本市规定的技术标准，并符合保护周围建筑物、构筑物等相关设施的技术要求。
在实行雨水、污水分流制的区域，雨水和污水管道不得混接。
第十三条 污水处理和排放设施建设项目的设计、施工，须委托持有相应资质证书的单位承担。禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担污水处理和排放设施建设项目设计、施工。
第十四条 接通市区公共污水排放设施的排污户，须按照规定建设相应的污水预处理设施，并在排放口设置具有格栅、闸门和计量等设施的专用检测井。
第十五条 污水处理和排放设施建设项目竣工后，由建设单位按照国家规定组织验收。
未经验收或验收不合格的污水处理和排放设施建设项目，不得交付使用。
建设单位须建立完整的污水处理和排放设施建设项目竣工档案，并在竣工验收后6个月内送交市城市建设档案馆。
第三章 排放管理
第十六条 排污户排放的污水须符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定。
第十七条 排污户须按规定向市建设行政主管部门申领污水排放许可证。
排污户提出申请时，按照城市排水许可证告知单要求，提交相关资料。
市建设行政主管部门受理后，须征求养护维修责任单位意见，并在20日内给予排污户书面答复，对批准的核发初审批准文件。
市建设行政主管部门对排污户提供的有关资料，应按照保密要求严格管理。
第十八条 排污户须持市建设行政主管部门核发的初审批准文件办理接通手续后，方可进行有关工程的施工。
第十九条 排污户如不能提供环保部门达标排放监测报告的，市建设行政主管部门须自排污户提出污水排放之日起10日内进行试排污监测。
市建设行政主管部门对符合污水排放标准的，核发《排水许可证》；不符合污水排放标准的，不予发放《排水许可证》。其中对污水处理和排放设施不致造成严重损害，经治理可以符合污水排放标准的，核发《临时排水许可证》，并限期治理。完成治理的，须向市建设行政主管部门申领《排水许可证》。
市污水排放管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。
第二十条 因建设工程施工向污水排放设施临时排污的，须取得市建设行政主管部门核发的《临时排水许可证（施工）》。
各类施工作业临时排污中有沉淀物，足以造成污水排放设施堵塞或者损坏的，须由排污户先行沉淀，达到排放标准后，方可排放。
第二十一条 《排水许可证》有效期为5年。排污户须在《排水许可证》有效期满30日前向市建设行政主管部门提出申请。
《临时排水许可证（施工）》有效期不得超过该项工程的施工工期。施工排污户需要延长排水期限的，须在《临时排水许可证（施工）》有效期满30日前重新申请。
第二十二条 排污户须按照《排水许可证》或《临时排水许可证》规定的排放口数量和排放的主要污染物及其浓度，排放污水。
第二十三条 排污户需要变更排污主体或者污水排放许可内容的，须提前15日向市建设行政主管部门申请污水排放许可变更登记，经原发证机关批准后方可排放。
第二十四条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排污户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
第二十五条 在污水排放量超过污水排放设施受纳量的区域，市建设行政主管部门须采取控制排污量和调整排污时间的调度措施。
排污户须服从调度，不得强行排放。
第二十六条 市污水排放管理部门实施合流污水输送干线中段放泄的，须报市建设行政主管部门批准；使用紧急排放口排放污水的，须报市环境保护部门批准。
第二十七条 市污水排放管理部门须对排污户排入污水排放设施的污废水排放量和水质进行检查、监测和控制，并且建立排放的污水监测档案。
第二十八条 市污水排放管理部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）要求被检查排污户出示城市排水许可证书；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明；
（五）纠正违反有关法律、法规和本办法的行为。
第四章 设施养护管理
第二十九条 污水处理和排放设施养护维修责任按照下列规定划分：
（一）市区污水处理厂内的设施，由市污水公司负责；
（二）市区公共污水排放系统内污水管网，由市建设行政主管部门负责养护维修；
（三）单位和住宅区内的污水排放设施，由产权单位或者物业管理单位负责；
（四）自建污水处理和排放设施，由产权单位或者被委托单位负责。
养护维修责任单位须加强对污水排放设施的养护维修，并且接受市建设行政主管部门的监督检查。
第三十条 养护维修责任单位须按照国家和本市有关污水处理厂、泵站和污水管网等养护维修技术标准，对污水处理和排放设施进行养护维修，保证污水处理和排放设施完好和正常运行。
第三十一条 养护维修责任单位须在发现污水冒溢或接到报告后两小时内赶到现场，及时进行维修、疏通或采取其他措施，使其尽快恢复正常运行。
第三十二条 污水排放设施发生事故，养护维修责任单位须立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并及时向市建设行政主管部门报告。
第三十三条 抢修污水排放设施或特殊维护作业时，养护维修责任单位须向沿线排污户通告暂停排放污水时间，并尽快恢复正常排放。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围的暂停排放，须报市人民政府批准，并发布通告。
沿线排污户须按照通告要求暂停排污。
第三十四条 对有可能影响污水排放设施安全的，有关单位或者个人须按照规定提出保护方案，并征得养护维修责任单位的同意。
第三十五条 排放设施须设置安全保护区。安全保护区的范围、识别标志和管理办法另行制定。
第三十六条 排污户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本办法第十六条、第十七条第一款规定的，由市建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可并处5000元以上1万元以下的罚款。
违反前款规定的直接责任人和单位主要负责人，由其上级主管部门依法给予行政处分。
第三十八条 违反本办法第二十四条规定，排污户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第三十九条 排污户违反本办法第三十六条规定的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十条 市污水排放管理部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 对不符合条件的申请人准予排水许可的；
（二） 对符合条件的申请人不予核发排水许可证书或不在法定期限内准予许可决定的；
（三） 对符合法定条件的申请人不予受理的；
（四） 利用职务上的便利，收受他人财物或其他好处的；
（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十二条 本办法有关用语的含义：
（一）污水排放，是指对产业废水、生活污水的接纳、输送、处理、排放的行为。
（二）附属设施，是指污水提升泵站、检查井、涵闸、排放口等接纳、输送、处理污水的设施。
（三）排污户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
（四）污水排放设施，是指公共污水排放设施和自建污水排放设施，包括污水管网、污水处理厂及其附属设施。
（五）自建污水排放设施，是指产权单位自行投资建设用于本区域排放污水的排污管道、污水处理厂及其附属设施。
（六）市区公共污水排放系统，是指本市城区内的公共污水排放设施网络，接入城区公共污水排放设施网络的部分污水排放设施。
第四十三条 具有污水排放功能的河道、沟渠的规划、建设、养护和管理，按照国家和本市有关规定执行。
第四十四条 本办法自2007年7月1日起执行。2001年3月6日市政府发布的《巢湖市市区污水排放管理暂行办法》（巢政〔2001〕13号）同时废止。
交通运输部关于加强交通运输职业资格工作的指导意见
交通运输部
交通运输部关于加强交通运输职业资格工作的指导意见
交评价发[2009]365号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），中央管理的交通企业，部管各社团，部属各单位，部内各单位：
为落实好《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，加快建立和实施交通运输职业资格制度，提高从业人员素质，规范从业人员职业行为，促进现代交通运输业科学发展，根据中共中央、国务院关于全面推行和规范职业资格制度的精神，现就加强交通运输职业资格工作提出如下指导意见：
一、提高认识，切实把加强职业资格工作作为推进现代交通运输业科学发展的一项重要任务来抓
（一）充分认识做好交通运输职业资格工作的重要性和紧迫性。职业资格是国家对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，包括从业资格和执业资格，分为行政许可类的职业资格和水平评价类的职业资格。职业资格制度是适应社会主义市场经济体制和运行机制的需要，按照国际惯例，对从业人员实行专业化、社会化评价和规范化、市场化管理的制度。在交通运输行业中关系公众利益的职业领域推行职业资格制度，制定职业标准，建立评价体系，严格从业准入，对于不断提高从业人员素质，规范从业人员的职业行为，加强从业人员管理，做好“三个服务”，提升交通运输行业管理水平和社会形象，促进现代交通运输业科学发展具有重要意义。
各地交通运输主管部门必须清醒地认识到建立和实施交通运输职业资格制度，是交通运输行业转变对从业人员管理方式，适应社会主义市场经济体制的迫切需要；是交通运输行业与国际接轨，主动适应经济全球化的迫切需要；是交通运输行业加强对从业人员市场监管，做好“三个服务”的迫切需要；一定要增强责任感和紧迫感，切实把交通运输职业资格制度建设好、管理好、使用好。
（二）交通运输职业资格工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以交通运输行业中关键岗位为重点，遵循有利于现代交通运输业发展、社会公认、业内认可、国际可比、事关公众利益的原则，加快建立职业资格制度，强化从业人员准入和动态管理，大力开展职业能力评价工作，促进职业资格制度与单位资质和信用等级评价制度、用人制度、职业教育培训制度等有关制度相结合，坚持交通运输主管部门对职业资格工作的统筹规划和宏观指导，发展职业资格专门机构，充分发挥交通运输企事业单位、社团组织的优势，全面推进交通运输职业资格工作。
（三）落实好《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》。2008年3月，部制定印发了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，描绘了交通行业职业资格工作的蓝图，明确了到2010年乃至2020年，交通行业职业资格工作的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。这是今后一个时期交通运输职业资格工作的纲领性文件。当前和今后一个时期，交通运输职业资格工作的主要目标是：对交通运输行业中属于关系公民生命财产安全的关键岗位，依法建立健全行政许可类的职业资格制度和注册管理制度，实行从业准入管理；对属于公共服务类的岗位，建立健全水平评价类的职业资格制度和登记管理制度；对专业、技能型岗位，建立健全从业人员职业（工种）标准体系和职业技能评价体系；主要职业标准和职业资格与主要发达国家实现互认；建立分工明确、关系和谐、运转高效的工作机制，逐步形成与现代交通运输业发展相适应、全行业广泛参与的职业资格工作新格局。省级交通运输主管部门和有关单位，要根据部《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，结合各自实际编制职业资格工作规划，明确工作目标、任务和措施。
二、突出重点，抓紧建立健全职业资格制度体系
（四）优先建立健全交通运输行业中关系公民生命财产安全的关键岗位从业人员职业资格制度。 积极争取有关部门的支持，尽快建立法律法规已有明确规定的船舶检验、国际海运、危险品运输、公路水运工程勘察设计等从业人员职业资格制度。
（五）抓紧建立健全交通运输行业中关系公众利益的重要岗位从业人员职业资格制度。会同有关部门建立机动车检测维修、公路和水路运输等专业技术人员水平评价类的国家职业资格制度。对暂时缺乏建立行政许可类职业资格制度法律依据的可先建立水平评价类的职业资格制度。
（六）抓紧建立健全交通运输行业特有职业（工种）技能鉴定制度。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平、体现交通运输行业特点的职业技能鉴定制度。积极争取把交通运输行业的主要职业（工种）纳入交通运输行业特有职业（工种），逐步扩大交通运输行业特有职业技能鉴定领域，适应交通运输行业职业教育、职业培训和技能型人才队伍建设的要求。
（七）积极探索建立交通运输职业能力评价制度。在部的统一规划和指导下，学习借鉴国际经验，逐步建立道路运输职业经理人、物流师、汽车租赁师、机动车评估师等具有行业特色、符合市场需求、有利于行业发展的职业能力评价制度。
三、严格从业准入政策，加强对交通运输行业关键岗位从业人员的执业管理
（八）建立和完善交通运输行业关键岗位从业准入政策。法律法规对关键岗位从业准入已有规定的，要抓紧制定相应的配套政策和实施办法，确保职业资格制度落到实处，充分发挥行政许可类职业资格制度对交通运输行业从业人员管理的主导作用。
（九）加强行政许可类职业资格的注册管理。行政许可类职业资格证书是关键岗位从业人员依法执业的重要凭证，实施注册制度是对从业人员执业活动依法管理的重要手段，是保证从业人员执业能力、水平的动态管理制度。各地交通运输业务主管部门作为执业资格注册的主管部门，要切实加强对注册工作的管理，进一步规范从业人员的执业行为。职业资格专门机构要做好注册管理的事务性工作。
（十）严格执行关键岗位从业人员的执业管理规定。执业管理规定是行政许可类职业资格注册的重要依据，是从业人员执业的主要规范。各地交通运输主管部门要严格执行执业管理规定，加强对从业人员执业活动的监督管理。
四、积极推进职业资格制度与教育培训和人事管理制度相结合，不断提高从业人员素质
（十一）严格执行职业资格的继续教育制度。抓紧制定注册验船师、注册土木工程师（港口与航道工程）、注册土木工程师（道路工程）、机动车检测维修专业技术人员等从业人员职业资格继续教育标准和管理办法，建立和完善职业资格继续教育体系，切实把完成规定的继续教育内容作为职业资格证书继续注册或登记的重要依据，保证从业人员的知识更新。
（十二）积极推进职业资格制度与职业教育制度相结合。交通运输职业院校要以就业为导向，以能力培养为核心，根据交通运输职业标准和考试大纲及时修订教学大纲，改进培养方式和方法，实行学历（文凭）和职业资格双证书制度，为交通运输行业培养合格的从业人才。
（十三）积极推动职业资格制度与人事管理制度相结合。职业资格是人事管理的重要手段之一，交通运输企事业单位要严格执行关键岗位从业人员准入规定，充分发挥职业资格在员工培训、考核、薪酬确定中的引导和激励作用，不断提高职工素质。
五、积极实施职业技能鉴定制度，大力选拔高技能人才
（十四）积极实施交通运输行业特有工种职业技能鉴定制度。各地交通运输主管部门和职业资格专门机构要大力支持有条件的交通运输企业、院校、培训机构设立鉴定站开展鉴定工作，鼓励社会人员通过职业技能培训后参加职业技能鉴定，不断提高交通运输行业特有工种职业资格证书的持有率，为发展现代交通运输业储备足够的技能型人才。
（十五）加大高技能人才选拔力度。认真组织技师、高级技师的考核评价工作，对技能高超、贡献重大的生产骨干可打破工作年限和职业资格等级的限制，不拘一格选人才。鼓励交通运输企业、院校和培训机构开展技能竞赛活动，对涌现出来的优秀技能人才，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师的考评。
六、扎实做好基础工作，不断提高职业资格工作质量
（十六）加强职业资格相关理论、技术、方法的研究和应用。 职业资格专门机构要结合交通运输行业实际，加强对交通运输职业资格的基本内容和特性、主要关系和功能、考试（评价）技术和管理方法以及发展规律的研究，加大新技术、新方法的推广应用力度，加强对职业资格工作的技术指导，并为科学评价和管理从业人员提供技术支持。
（十七）加快交通运输职业资格制度的法制建设。 各地交通运输主管部门要高度重视职业资格的立法工作，在制定或修订交通运输行业法规时，对涉及责任重大、专业性强的关键岗位，要明确对从业人员职业资格的要求。
（十八）加强交通运输职业资格信息化建设。抓紧建立健全全国交通运输职业资格信息管理系统，重点建设职业资格工作平台、考试平台、注册（登记）平台、继续教育平台、信息查询和发布平台。抓紧建立健全全国交通运输职业资格标准化考试的机读阅卷系统，逐步推广计算机模拟考试。建立健全全国交通运输行业关键岗位从业人员注册、执业、诚信情况信息库，并实现与业务管理部门联网。加强职业资格信息统计，提高统计分析质量。
（十九）加强交通运输职业资格专门机构自身建设。有条件的省级交通运输主管部门要积极争取机构编制管理部门的支持，适时成立职业资格专门机构，加强对职业技能鉴定站和培训工作站的规划和管理，建立年检评估制度。各级职业资格专门机构要充实必要的人力物力，完善工作制度，加强队伍建设，充分发挥组织实施和技术服务的作用。
建立健全职业资格考评、督导人员的选拔、聘用及管理办法，加强对考评、督导人员的职业道德和技能培训，不断提高他们的政治、业务素质。建立健全职业资格标准、命题、阅卷等方面的专家库，为职业资格工作提供政策咨询和技术服务。
（二十）加快编制交通运输行业主体职业（工种）国家标准、培训教材和开发技能鉴定题库。根据现代交通运输业的发展情况，做好新职业（工种）的调查研究和申报工作。抓紧制定交通运输行业主体职业标准，并开发配套的职业技能培训教材和职业技能鉴定题库。
（二十一）加强国际交流与合作。通过多种形式加强与主要发达国家交通运输职业资格专门机构的交流与合作，学习借鉴国际先进的职业资格标准体系和评价技术。通过试点，稳步推进交通运输职业资格的双边和多边互认工作。
七、加强领导，建立有利于职业资格制度健康发展的工作机制
（二十二）切实加强对职业资格工作的领导。各地交通运输主管部门要将职业资格工作作为加强行业管理和队伍建设的一项重要工作，列入议事日程，定期研究解决工作中的重要问题。各地交通运输主管部门的职业资格制度领导小组，要切实加强对职业资格工作的总体规划、宏观指导、政策协调和组织推动。
（二十三）进一步理顺工作关系，创新工作机制。各单位、各部门要在职业资格制度领导小组的统一领导下开展职业资格工作，保证交通运输职业资格制度体系的完整性和科学性。交通运输业务主管部门要加强对职业资格注册和从业人员的执业管理，加强对职业资格专门机构业务工作的指导；交通运输教育主管部门要加强对继续教育和职业技能培训的业务指导；职业资格专门机构要充分发挥自身优势，切实履行归口承办职能，做好职业资格的技术性和事务性工作；严格考培分开，充分发挥交通运输职业院校和培训机构、社团组织的作用。
（二十四）加强舆论宣传，营造交通运输职业资格工作的良好氛围。通过多种形式大力宣传党和国家关于职业资格工作的方针政策，宣传职业资格工作成效，表彰职业资格工作的先进单位和个人，不断提高职业资格工作的权威和社会影响。动员各级交通运输主管部门、交通运输企事业单位和社团组织以及广大从业人员关心和参与职业资格工作，为推进职业资格工作营造良好氛围。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇〇九年七月十三日