广东省佛山市人民政府


印发佛山市安全生产行政问责规定的通知


各区人民政府，市府直属各单位:

《佛山市安全生产行政问责规定》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○六年八月八日





佛山市安全生产行政问责规定



第一条 为了强化安全生产行政责任，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》以及《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称安全生产行政问责，是指各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人未按照有关规定履行安全生产职责，由各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人对有关问题做出解释，并按照有关规定承担相应责任的制度。

本规定所称安全生产第一责任人是指各区区长、市有关部门的正职负责人或者主持工作的行政负责人。

第三条 有下列情形之一的，各区和市有关部门的安全生产第一责任人应当接受行政问责：

（一）重大安全事故多发或生产安全事故死亡人数突破当年度安全生产控制指标50％的；

（二）对国家、省、市人民政府及市安全生产委员会督办的重大隐患不按规定进行整改的；

（三）各区人民政府有以下情形的：

1、没有按规定每季度召开一次以上防范重特大事故安全事故工作会议；

2、没有实行安全生产责任制以及没有按规定对安全生产责任人进行考核；

3、没有建立重大安全事故应急处理预案，或没有组织演练；

4、没有建立和实行重大事故隐患举报，处理、监控制度；

5、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

（四）市有关部门有以下情形的：

1、没有把安全生产和防范重大安全事故工作列入本部门重要议事日程，没有明确分管领导安全职责、没有明确专门部门和专门人员负责、没有建立和实行安全生产责任制；

2、没有按照《佛山市有关单位安全生产职责规定》（佛府办〔2006〕86号）要求定期组织检查和专项整治，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全事故工作；

3、没有严格按照法定的条件和程序对涉及安全生产事项进行行政审批的；

4、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，以及不服从市政府或市安委会的指挥、调度，导致延误事故救援、善后等工作的；

5、无故不按规定派人参加市政府或市安委会组织的重大安全生产活动的；

（五）其他需要进行行政问责的情形。

第四条 市政府根据同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉以及实际情况，组织成立联合问责小组，对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。

第五条 联合问责小组由市监察、安监等有关部门组成，同时邀请同级人大、政协、党委组织部、纪委、工会等部门和有关专家参加。

第六条 行政问责由联合问责小组按照以下程序进行：

（一）对需要问责的事项予以立项；

（二）制定问责方案并组织实施；

（三）根据问责调查结果向市人民政府提出意见；

（四）作出行政问责处理决定。

重要问责事项的立项向市人民政府报告。

第七条 接受行政问责的安全生产第一责任人就问责事项的发生原因、应承担责任和整改措施等方面回答问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。

第八条 行政问责调查处理实行回避制度。

行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。

问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

问责人的回避，由问责小组决定。

第九条 行政问责有下列情形之一的，区政府安全生产第一负责人应当接受处理：

（一）连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标５０％以上的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；

（二）发生一次死亡６－９人重大事故或一年内发生２起一次死亡３－５人重大事故的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作出书面检讨；

（三）对发生一次死亡10人以上特大事故的区，否决其当年度与安全生产有关的奖项和荣誉称号；

（四）对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡30人以上重特大事故的区，区政府安全生产第一负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职；

第十条 区政府和市有关部门有本规定第三条第（二）项情形的，根据情节轻重，由市政府或市安委会分别给予黄牌警告、红牌警告和通报批评；

性质特别严重或造成社会影响恶劣的，区政府和市有关部门要向市政府作书面检讨。

第十一条 区政府有本规定第三条第（三）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；

市有关部门有本规定第三条第（四）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；

经过行政问责，需要追究区政府和市有关部门安全生产第一责任人责任，并给予记大过、降级、撤职等行政处分的，依照有关法律、法规进行；

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十二条 有关问责内容，可视情况向社会公开。

第十三条 本规定自2006年10月1日起施行。2004年2月12日市政府办公室下发的《关于印发〈佛山市安全生产管理规定〉〈佛山市安全生产问责制暂行办法〉的通知》（佛府办〔2004〕33号）有关安全生产行政问责的内容同时废止。
国务院纠正行业不正之风办公室


关于2010年纠风工作的实施意见

　　国务院纠正行业不正之风办公室


　　为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2010年纠风工作实施意见。

　　一、总体要求

　　2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题，推动健全党和政府主导的维护群众权益机制，为落实中央关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生政策措施提供坚强保证。

　　二、主要任务

　　(一)坚决纠正损害农民利益的不正之风。继续加强对强农惠农资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。自上而下组织开展强农惠农专项资金使用情况检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污和截留、滞发、抵扣等行为，确保资金专款专用、还利于民；维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为；继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序。

　　(二)坚决纠正加重企业负担的问题。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布收费和基金项目目录，对国家明令取消的收费和基金，各地一律不得继续收取，或者另立名目变相收取；纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，中央企业对外捐赠须按规定严格审批并向国务院国资委备案；规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

　　(三)坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地区、各部门按照公布项目开展活动，严格控制审批新增项目。

　　(四)坚决纠正医疗服务中乱收费等影响医药卫生体制改革的问题。加强医药卫生体制改革投入资金监管，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取资金问题，坚决查处各种乱收费、乱加价等问题，为医药卫生体制改革顺利推进创造条件。继续推进以政府为主导、以省(区、市)为单位的网上药品集中采购，全面推行院务公开和医德医风考评制度。

　　(五)继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的规范和监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处；认真解决义务教育阶段择校乱收费问题；制定完善中小学教辅材料管理办法，解决教辅材料散滥问题；全面开展公办普通高中改制学校清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策；进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题；继续实行高校招生“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。

　　(六)继续深化治理食品药品安全突出问题。推动建立国家食品安全风险监测和评估制度，定期公布监测结果；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等方式销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为；完善药品安全监管制度。

　　(七)继续深化治理公路“三乱”。有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品(14.11,-0.12,-0.84%)运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；以规范治超站(点)为重点，加大源头监管力度，进一步规范治理超限超载执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强各类已设立公路检查(收费)站的管理。

　　(八)继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

　　(九)大力加强部门和行业作风建设。着力纠正部门和行业脱离群众、形式主义、弄虚作假、铺张浪费和奢靡享乐等不正之风。中央国家机关在作风建设上要发挥示范带头作用，加强对系统行风建设的检查指导，每年集中解决一两个群众反映强烈的问题。要以窗口单位为重点，以群众满意为标准，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。

　　(十)继续推进对各级政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作。要把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重要评议对象，接受群众监督，督促整改落实，切实解决群众反映强烈的问题。进一步规范和创新政风行风热线工作，更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。

　　此外，要认真解决环境保护、安全生产、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。

　　各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导，认真落实责任制。各地区、各部门要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实对本部门、本系统的监管责任。各派驻监察机构要认真履行职责，协助抓好驻在部门的纠风工作。各级纠风工作机构要搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。

　　(二)强化案件查处，严格责任追究。对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，严肃追究造成损害群众利益事故事件相关领导和责任人员的责任。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式加强教育和震慑，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。

　　(三)坚持求真务实，夯实纠风工作基础。要深入基层、深入群众开展监督检查，努力在一线发现问题、解决问题。要以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，积极回应社会关切，力求人民群众满意的实际效果。坚持纠风工作重心下移，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，动员群众积极参与，充分依靠群众力量开展纠风工作。加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员。以省(区、市)为主导，以县(市、区)为重点，加强对纠风办主任的培训，不断提高纠风工作能力。

　　(四)注重制度建设，加强源头防治。坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立健全长效机制结合起来，推动纠风工作法制化建设。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。