黑龙江省工业产品质量监督管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省工业产品质量监督管理条例
黑龙江省人大常委会
（1988年7月30日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 产品生产的质量监督和管理
第三章 产品储运、经销的质量监督和管理
第四章 产品质量的监督管理
第五章 产品质量的监督检验
第六章 质量仲裁程序
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强工业产品质量监督和管理，维护国家、用户及生产、经销单位的合法权益，促进商品经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省境内生产和销售的工业产品（以下简称产品），其质量按本条例进行监督和管理。产品的生产、储运和经销单位（含个体、私营，下同）应执行本条例。
第三条 各级人民政府、行政公署的质量监督管理部门，统一管理、组织、协调本地区产品质量监督工作，对质量管理进行宏观指导，组织实施本条例。
第四条 产品质量监督检验的依据是国家标准、专业标准、地方标准和企业标准。
第二章 产品生产的质量监督和管理
第五条 生产单位应明确产品质量目标和产品更新计划，纳入单位负责人的任期目标责任制。
第六条 生产单位必须按标准组织生产，严格工艺纪律，执行产品检验制度。
没有检验能力的单位，应委托法定产品质量监督检验机构或由主管部门指定有检验条件的单位检验。
第七条 生产单位主要负责人对本单位的产品质量负责，教育职工树立“质量第一”思想，提高职工技术业务素质；完善质量保证体系，明确生产全过程的产品质量责任；支持质量检验机构和质量检验人员履行职责，保证其独立行使职权；对质量检验人员和检举揭发质量问题者不得打
击报复；对生产优质产品的职工给予奖励，对违反质量标准的职工给予处罚。
第八条 在生产进度与质量发生矛盾时，进度应服从质量。单位生产负责人，不得强制质量检验机构和质量检验人员对不合格的半成品、零部件、成品签发合格证。
第九条 生产单位质量检验机构和质量检验人员，应履行以下主要职责：
（一）严格执行产品质量检验制度，按标准进行检验，对合格品签发合格证。对不合格的半成品、零部件、成品不签发合格证件。
（二）对违反质量法律、法规和检验制度的行为应予抵制，并有权越级向有关部门反映。
（三）对本单位、上级主管部门和质量监督管理部门负责，提供检验数据，如实报告质量情况。
第十条 产品生产和出厂必须符合国务院《工业产品质量责任条例》第七条、第九条、第十条规定。
联营、联牌产品的主导厂应对联营、联牌产品的质量问题承担责任，应在产品或其包装上标明厂址。
享有优质称号的产品应保持优质产品质量水平。
第十一条 新产品批量投产前，应经法定质量监督检验机构考核，需进行技术鉴定的产品，由有关部门组织鉴定，考核、鉴定合格后方可批量投产。
第十二条 生产单位对出厂的产品，在质量保证期内出现确属生产造成的质量问题，应按国务院《工业产品质量责任条例》第十一条规定承担责任；对经销单位或用户提出的产品质量查询，应在十五日内予以答复；对需要修复的产品，应及时修复，修复期一般不超过两个月。修复时间
不计算在保修期内。
第三章 产品储运、经销的质量监督和管理
第十三条 承储、承运、装卸单位应严格执行产品交接验收制度，按国家有关规定和产品包装上标明的要求作业，保证产品不受损伤。
产品或包装确因储存、运输、装卸造成损失的，由作业方承担责任。
产品包装质量不符合标准和有关规定，作业单位有权要求责任方使其达到标准，没达到标准造成损失的由责任方负责。
第十四条 经销的产品应符合国务院《工业产品质量责任条例》第七条、第九条的有关规定。
经销单位主要负责人对本单位经销的产品质量负责，明确采购、储存、销售各环节的质量责任。经销单位进货应实行质量索证制度。
采购人员对采购的产品质量负责，所采购产品应有质量合格证，不准营私舞弊，采购劣次假冒产品。
第十五条 凡省外进入我省的产品，没有出厂合格证或法定质量监督检验机构检验合格证明的，不准销售。
第十六条 超过质量保证期或达不到标准规定等级，但尚有使用价值的产品，以“处理品”购进和在储运、经销过程中受轻度损伤的产品，均不得以合格品销售，应在产品或包装上标出明显的“处理品”字样，降价销售。
凡违反国家安全、卫生、环境保护、计量等法规规定的产品，禁止销售。
试销产品应在产品或其包装上标明“试销”字样。
第十七条 有质量保证期的产品在保证期内，非因用户使用、保管不当出现质量问题的，经销单位应及时对产品实行包修、包换、包退或对用户赔偿实际经济损失。
第十八条 进货单位有权向供货单位提出产品质量查询。对产品质量与标准规定不符，造成经济损失的，进货单位有权向责任方索赔实际经济损失。
第十九条 有关产品质量的标牌、标签和广告，应与产品的实际质量相符。刊登、播放、设置、张贴和印刷产品广告，应符合国务院《广告管理条例》第三条、第十一条规定。
第四章 产品质量的监督管理
第二十条 各级质量监督管理部门，负责本地区产品质量监督和对质量管理进行宏观指导工作。主要职责是：
（一）贯彻执行有关产品质量的法律、法规，监督标准的实施。
（二）负责组织、规划、建立和管理产品质量监督检验网。
（三）组织、协调和指导各部门及有关单位进行质量监督和监督检验工作，依法对违反质量法律、法规行为进行处理。
（四）管理产品生产许可证和质量认证工作，负责优质产品的审查，监督检查优质产品标志的正确使用。
（五）受理有关产品质量问题的申诉，对产品质量或监督检验结果争议进行仲裁。
（六）负责质量监督和监督检验人员的培训和考核工作。
（七）综合分析产品质量情况，定期公布产品质量抽查结果，推广现代化质量管理方法，对质量管理进行宏观指导，为提高产品质量服务。
第二十一条 质量监督管理部门根据需要设专、兼职质量监督员，由本级人民政府发给《质量监督员证》和标志，承担指定范围、指定产品的质量监督任务。
第二十二条 行业和企业主管部门，负责本系统产品质量管理和监督工作。主要职责是：
（一）贯彻执行有关产品质量的法律、法规，组织、监督企业贯彻执行标准。
（二）按统一规划和要求组建产品质量监督检验机构。
（三）指导、督促企业建立和完善质量保证体系，加强产品质量管理，监督企业履行产品质量责任。
（四）组织开展产品质量升级、创优、行业评比和新产品鉴定工作，负责生产许可证申报、予审工作。
（五）对本系统违反质量法律、法规的行为依法处理。
（六）负责本系统质量检验人员的培训和考核工作。
（七）综合本系统产品质量情况，报送同级质量监督管理部门和上级有关主管部门。
第二十三条 工商行政管理部门按其职责搞好产品质量监督工作，监督有关单位履行产品质量责任，依法对违反质量法规的行为进行处理。
第二十四条 产品作价，应根据质量监督检验机构提供的质量证明，按物价管理权限审批，实行优质优价。
第二十五条 消费者协会等社会团体和用户，有权对产品质量进行查询。用户也可按与生产、经销单位达成的协议，对产品生产过程和经销环节进行现场监督。
对有偿获得的产品，质量与标准、证明、说明书不符的，用户有权要求生产或经销单位修复、更换、退货或赔偿实际经济损失。有争议时，可向工商行政管理、质量监督管理部门申诉，或向人民法院起诉。受理申诉部门应在十五日内予以答复。
消费者协会等社会团体可协助用户同生产、销售单位协商解决因产品质量引起的问题，也可支持和协助用户向有关部门申诉或向人民法院起诉。
第二十六条 任何单位和个人不准盗用、伪造和滥用生产许可证、质量合格证、优质产品证等质量证件、证明和标志。
第五章 产品质量的监督检验
第二十七条 质量监督管理部门根据工作需要，设置产品质量监督检验所，或会同有关部门在有条件的单位设立产品质量监督检验站，经省质量监督管理部门认可后，为法定质量监督检验机构，承担指定的产品质量监督检验工作；也可临时委托有检验能力的单位，承担指定产品质量监
督检验任务。
第二十八条 生产、储运、经销单位，应接受质量监督检验机构对其产品的监督检验（含仲裁检验），并提供方便，不得阻碍和弄虚作假。
第二十九条 产品质量监督的经常性检验和抽查检验，按统筹规划、分工负责、就地就近、数据共用的原则进行。质量监督管理部门会同有关主管部门，制订和公布本地产品质量经常性监督检验目录（简称受检产品目录）和监督检验计划，确定检验周期，指定承检单位。各部门不得重
复检验。
对同一周期内的重复检验，生产、经销单位有权拒绝。
第三十条 各监督检验机构应接受检产品目录和监督检验计划进行监督检验，对检验结果负责，在检验结束七日内应将检验结果通知被检单位和有关部门。未列入受检产品目录和监督检验计划的产品不得检验。
第三十一条 质量监督检验人员，应选择责任心强、作风正派、坚持原则、熟悉业务的人员，经考核合格后任用。
质量监督检验人员主要职责是：
（一）认真执行国家有关产品质量的法律、法规和标准。
（二）严格遵守质量监督检验工作纪律，秉公办事，不准玩忽职守、徇私舞弊，不得刁难被检单位。
（三）保证质量监督工作的公正性，对出示的检验数据负责；对检验结果和被检单位提供的技术资料，需要保密的，应负责保密。
（四）进行质量分析，反馈质量信息，帮助有关单位提高产品质量。
第三十二条 质量监督检验人员抽取样品时，应按标准规定和省质量监督管理部门的要求进行。样品由被抽检单位提供。承检单位对检验后仍有利用价值的样品，不论其完损与否，应在三个月内退还被检单位。样品往返运费和损耗，由被检单位负责。
第三十三条 抽查检验费，不得向被检单位收取。质量监督检验机构所需技术措施费用和抽查所需费用，应纳入同级财政预算拨款解决。抽查检验费用，由质量监督管理部门统一管理，并定期向同级财政部门报送使用情况。
经常性监督检验、抽查检验不合格产品的复验、质量仲裁检验、委托性检验、质量评定性检验，应按规定交纳费用。
第六章 质量仲裁程序
第三十四条 被检单位对产品质量监督检验结果有异议的，可在接到检验报告十五日内，向主管承检单位的质量监督管理部门申请复验。在申请复验期间，对有异议的产品暂不得出厂和销售。经复验，确属原检验失误的，由承检单位负责更正，并承担责任，免收复验费；经复验无误的
，应交纳复验费。
第三十五条 质量争议的仲裁申请，须从当事人知道或应当知道权益受损害之日起一年内，向争议所在地质量监督管理部门提出；实行质量保证期的产品须在保证期内提出。责任方愿意承担责任的，不受时效限制。
监督检验结果的争议仲裁申请，须在接到检验报告之日起十五日内，向下达监督检验任务的质量监督管理部门提出。
质量监督管理部门收到仲裁申请之日起十五日内，应作出是否受理申请的答复。
第三十六条 质量争议当事人，在接到二次质量仲裁通知书，无正当理由不配合质量仲裁的，质量监督管理部门可缺席仲裁。
第三十七条 对质量仲裁不服的，可在接到仲裁结论书之日起十五日内向上一级质量监督管理部门申请复议，经省质量监督管理部门仲裁仍不服，可向国家技术监督局申诉，作出最终裁定。
第三十八条 对生产、储运、经销单位的产品质量违法行为的查处，有关部门可单独或共同进行，但经济处罚只能由一个部门执行，不得重复处罚。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例第五条规定，追究生产单位的上级主管部门负责人的行政责任。违反第六条、第七条、第八条和第十三条第一款、第十四条第一款规定的，由企业主管部门责令限期整顿；逾期不改的，责令停产整顿，直至改正。
单位负责人对检验人员和检举揭发质量问题者打击报复的，由主管部门给予行政处分。
第四十条 违反本条例第九条、第三十一条、第三十二条规定的质量检验人员和监督检验人员，可视其情节，由所在单位或上级主管部门处以二百元至五百元的罚款；情节严重的，给予行政处分，并收回检验员证、章。
第四十一条 违反本条例第十条第一、二款和第十四条第三款、第十六条规定的，由主管部门责令限期整改。
有下列行为之一者，由质量监督管理部门或工商行政管理部门责令停止生产和销售；限期追回售出产品，监督销毁或作必要技术处理；没收全部销售收入；处以该产品销售额的百分之十五至百分之二十的罚款；撤销该产品生产许可证；对直接责任者和单位负责人分别处以一千元至五千
元的罚款。情节严重的，该单位上级主管部门的有关负责人应负连带责任。
（一）生产、经销国家已明令淘汰的产品。
（二）生产、经销违反国家安全、卫生、环境保护和计量法规要求的产品。
（三）经销过期失效产品。
（四）生产、销售掺假产品、冒牌产品。
有下列行为之一者，由质量监督管理部门或工商行政管理部门没收非法收入，并对单位处以相当于非法收入百分之十五至百分之二十的罚款；对单位负责人处以三百元至二千元的罚款。
（一）生产、经销隐匿厂名、厂址的产品。
（二）生产、经销国家实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的产品。
（三）生产、经销没有产品检验合格证的产品。
（四）以“处理品”冒充合格品。
（五）生产、销售用不合格原材料、零部件生产或组装的产品。
违反本条例第十条第三款规定的，由质量监督管理部门责令停止使用优质标志，限期整顿，由物价部门责令停止执行优质价格。逾期仍未达到优质水平的，提请评审部门取消优质称号。
违反第十四条第二款规定的，由单位给采购者经济处罚或行政处分。
第四十二条 违反本条例第十一条、第十五条规定的，比照第三十六条的有关规定处理。
第四十三条 违反本条例第十二条、第十七条、第十八条和第十三条第二款、第三款规定的，由质量监督管理部门或工商行政管理部门责令其执行。
第四十四条 违反本条例第十九条规定的，按国务院《广告管理条例》有关规定处理。
第四十五条 违反本条例第二十六条规定的，由质量监督管理部门没收违法证件、标志和非法收入，责令赔偿被侵权单位的损失，处以该产品非法收入百分之二十以下的罚款，并对直接责任者和单位负责人分别处以五百元至一千元的罚款。
第四十六条 违反本条例第二十八条、第三十三条第二款规定的，对阻碍检验、弄虚作假单位的产品判为不合格品，由质量监督管理部门对单位负责人进行通报批评；拖期交纳检验费的，按日加罚检验费总额百分之一的滞纳金。
第四十七条 违反本条例第二十九条、第三十条、第三十三条第一款规定，对生产、经销单位重复检验或强行收费的，由质量监督管理部门责令退回收取的费用，并给予通报批评，情节严重的，由主管部门给有关当事人行政处分。
第四十八条 质量监督管理部门、工商行政管理部门、行业及企业主管部门等违反本条例有关规定，对产品质量监督不力，造成重大损失的，由本地人民政府给予有关负责人和主要责任者行政处分。
第四十九条 被罚没款单位或个人，在收到罚没款通知书十五日内交清罚没款（个人受罚款可按规定期限分期交纳），逾期不交的，从滞纳之日起，按日加罚滞纳款百分之一的滞纳金。
罚没收入全部上缴同级财政。单位受罚款一律在自有资金中支付；个人受罚款，不准从公款中核销。
第五十条 违反本条例规定，应受治安管理处罚的，由公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 被处罚单位或个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，作出处罚决定的部门可申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十二条 计量器具、药品、食品卫生、船舶、纤维、锅炉及压力容器的安全、进出口商品等检验工作，由各专业检验机构按国家有关规定进行，并配合质量监督管理部门开展产品质量监督工作。
第五十三条 本条例不适用于军用产品的质量监督管理。
第五十四条 本条例自1989年1月1日起施行。
1988年7月30日
国防科工委关于印发《军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法》的通知
科工法［2004］799号
各军工集团公司：
现将《军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
2004年07月13日
军工集团公司管理绩效综合评价暂行办法
第一条为了加强社会主义市场经济条件下政府对国防科技工业的宏观管理，积极推进竞争、评价、监督、激励机制的建立，确保军品任务完成，促进国防科技工业持续、稳定、协调发展，制定本办法。
第二条本办法的评价对象是中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司、中国电子科技集团公司(以下简称军工集团公司)。
第三条军工集团公司管理绩效综合评价包括经济发展、保军能力、科技能
力、专项管理、改革调整五个方面。
第四条军工集团公司管理绩效综合评价工作应当遵循以下原则：
(一)依法评价、统一标准。根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》等有关法律、法规和规章，按照统一标准、统一程序，评价军工集团公司的综合管理绩效。
(二)定量与定性相结合。以统计数据和财务决算数据为依据，综合考虑安全生产、军品质量和军工改革、脱困、调整等工作情况，采用定量测评与定性评议相结合的评价方法。
第五条评价指标的体系设置和数据选取应当遵循以下原则：
(一)导向性。指标设置既要体现国防科技工业发展战略和产业、技术政策导向，又要体现企业作为市场主体自我发展的趋势。
(二)通用性。指标选取尽可能采用当前国家对企业绩效评价考核通用的具有代表性的指标，减少对指标的理解偏差，以求达到标准统一。
(三)可行性。指标取数主要从现有的统计报表和财务报表中直接取数，确保测算数据涵义明确，易于操作，便于计算。
第六条评价指标体系由量评指标和评议指标组成，量评指标是评价的核心指标，保持相对稳定；评议指标根据当年工作重点选取。(指标体系的构成及相应指标解释
见附件)
第七条评价方法以纵向比较为主，横向比较为辅；相对数比较为主，绝对数比较为辅。评价依据以经审核的统计数据和年度财务决算数据为主，以评议意见为辅。
第八条评价计分采用功效系数法、综合分析法和目标考核法：
(一)功效系数法。对量评指标采用功效系数法计分(不包括军工任务完成率指标)，计算方法如下：
1、各项指标的评价档次分别为优(A)、良(B)、中(C)、低(D)、差(E)五档。国防科工委使用统计历史资料统一制定每个评价指标的五档标准值。
2、对应五档标准值赋予五个标准系数：1、0.8、0.6、0.4、0.2。
3、按以下方法对每个指标计分：
(1)上档基础分=指标权数×上档标准系数；
(2)本档基础分=指标权数×本档标准系数；
(3)调整分=(实际值-本档标准值)/(上档标准值-本档标准值)×(上档基础分-本档基础分)
(4)单项指标得分=本档基础分+调整分；
4、总得分=∑单项指标得分。
(二)综合分析法。评议指标由国防科工委在对相关因素进行定期跟踪检查的基础上，依据考核标准组织专家综合分析，判定指标达到的等级。评议指标按优(A)、良(B)、中(C)、低(D)、差(E)五档计算得分。计算方法如下：
1、安全生产情况：对事故调查组确定为管理责任的事故，由国防科工委按事故等级评判计分。
2、军品质量情况：根据质量指标完成情况，以及质量工作报告和对重点科研生产建设项目的质量监督检查结论，由国防科工委测评计分。
3、职工工资保障情况：根据统计数据，由国防科工委测评计分。
4、企业关闭破产计划执行情况：由国防科工委根据企业关闭破产计划实际完成情况测评计分。
5、军工能力结构调整计划完成情况：由国防科工委根据工作实际进展情况测评计分。
6、军工单位改制、改革情况：由国防科工委下发调查表检查，组织专家测评计分。
(三)目标考核法。军工任务完成率指标采用目标考核法计分，计算方法如下：
1、每项考核项目的计分
由国防科工委组织有关专家和业务人员对每个考核项目按照优(5分)、良(4分)、中(3分)、低(2分)、差(1分)五个标准评出项目分。每个项目的基准分定为5分。
2、考核项目权重的确定
每项军工任务考核项目权重由国防科工委会同总装备部、有关专家等，根据军工任务考核项目的重要程度、技术难度采用专家评价法确定，每年确定一次。各考核项目权重之和为100。
3、计分办法
军工任务完成率得分=［∑(每项考核项目得分×权重)/∑(每项考核项目基准分×权重)］×100%
第九条军工集团公司管理绩效综合评价按以下程序进行：
(一)各军工集团公司按照国防科工委的统一布置，提出军工任务考核项目和目标建议值。
(二)国防科工委根据各军工集团公司上报的考核项目和目标值商有关部门制订下发军工科研、生产、建设考核计划。
(三)各军工集团公司对军工任务考核项目的计划目标完成情况按要求进行总结分析，将军工任务考核计划半年度、年度执行情况上报国防科工委。
(四)国防科工委组织有关专家和人员对定量指标和评议指标进行测评；测评计分完成后，编写评价分析报告。并将综合评价结果反馈各军工集团公司，同时报送党中央、国务院和中央军委等部门。
第十条国防科工委于每年1月开始上年度的评价工作，3月形成评价初步意
见，4月报送和通报有关部门；每年12月布置下一年度的评价工作，3月下达当年的军工任务考核计划。
第十一条本办法由国防科工委负责解释。
第十二条本办法于2004年开始实施。