辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第147号


　　《鞍山市财政投资评审管理办法》业经2005年8月5日鞍山市第十三届人民政府第46次常务会议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张杰辉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年8月29日

鞍山市财政投资评审管理办法




　　第一条　为了切实履行财政职能，规范财政投资评审行为，提高财政投资资金的使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市财政性资金投资项目的评审管理工作。


　　第三条　本办法所称财政投资评审，是指各级财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、竣工决（结）算进行评估审查的行为。


　　第四条　财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。


　　第五条　本市各级财政部门是同级财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
　　（一）制定财政投资评审管理制度及财政投资评审业务的操作规程，指导财政投资评审业务工作；
　　（二）根据年度财政支出预算，确定财政投资评审项目并下达项目目录；
　　（三）向财政投资评审机构下达财政投资评审任务；
　　（四）协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
　　（五）组织专家组对评审结论和项目建设单位反馈意见进行抽查复核，并形成审定意见；
　　（六）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，处理有争议的评审项目，并会同有关部门对评审结果进行确认；
　　（七）根据投资评审报告确定项目最终投资额度，并会同有关部门相应调整投资计划；
　　（八）安排科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行确认；
　　（九）根据财政投资评审的规程和考核指标体系，对财政投资评审机构进行管理和监督；
　　（十）按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的评审机构支付评审费用。
　　对财政性投资项目依法负有监督职能的政府其他有关部门，应当按照各自职责，共同做好对财政性投资项目的监督工作。


　　第六条　财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。


　　第七条　财政投资评审的范围包括：
　　（一）财政预算资金安排的建设项目；
　　（二）政府性基金安排的建设项目；
　　（三）政府性融资安排的建设项目；
　　（四）使用科技三项费、技改贴息等财政性资金的项目；
　　（五）其他财政性资金安排的项目。


　　第八条　财政投资评审的内容包括：
　　（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
　　（二）项目招标标底的合理性；
　　（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
　　（四）项目资金的使用、管理情况；
　　（五）项目概算、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
　　（六）财政部门委托的其他评审业务。


　　第九条　财政性投资项目评审可以采取以下三种方式：
　　（一）对项目概算、预算、决（结）算进行全过程评审；
　　（二）对项目概算、预算、决（结）算进行单项评审；
　　（三）对科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的资金使用情况进行专项检查。


　　第十条　财政投资评审机构开展财政投资评审工作的程序：
　　（一）接受财政部门委托的财政投资评审任务；
　　（二）根据委托评审任务的要求，制订评审计划，安排项目评审人员；
　　（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单，并对其提供的资料进行初审；
　　（四）对项目进行现场踏勘，调查、核实项目的基本情况；
　　（五）对项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
　　（六）审查项目建设单位的财务、资金状况是否符合财务管理制度的要求；
　　（七）就评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
　　（八）向项目建设单位出具项目投资评审结论，由项目建设单位对评审结论提出书面意见；
　　（九）在规定时间内，按规定程序向财政部门报送评审报告。如不能在规定时间内完成投资评审任务，应向财政部门说明原因。


　　第十一条　财政投资评审机构进行财政投资项目评审应当遵循下列规定：
　　（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审行为的合规性负责，对评审结论的真实性、准确性负责；
　　（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他评审机构。确需与其他评审机构合作或者外聘临时业务人员完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身业务人员完成的评审工作量不应低于评审工作总量的60％；
　　（三）在规定时间内出具评审报告；
　　（四）不得向项目建设单位收取任何费用；
　　（五）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。


　　第十二条　财政投资评审机构出具的评审报告应当包括下列内容：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括：
　　（一）项目是否符合基本建设程序；
　　（二）项目是否符合项目法人制、招投标制、资本金制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；
　　（三）项目是否严格执行基本建设财务会计制度；
　　（四）确定项目的总投资额。对于建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。


　　第十三条　项目建设单位在接受财政投资评审的过程中，应当履行下列义务：
　　（一）向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
　　（二）对财政投资评审机构提出的核实和取证要求，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
　　（三）对于财政投资评审机构出具的项目评审结论，应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位负责人盖章签字；在评审机构送达项目评审结论五个工作日内不签署意见的，则视为同意。


　　第十四条　财政投资评审机构违反本办法第十一条规定的，由财政部门责令限期改正；逾期不改的，可解除委托关系。


　　第十五条　项目建设单位违反本办法第十三条规定的，由财政部门予以通报批评，并责令限期改正，逾期不改的，根据情节可暂缓下达预算指标或暂停拨付财政资金。


　　第十六条　在财政投资评审过程中，发现项目建设单位存在违反财政法规的行为，由财政部门按有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　财政部门、财政投资评审机构所进行的评审活动，依法接受审计机关的审计监督。


　　第十八条　财政部门、财政投资评审机构的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　本办法自2005年10月1日起施行。

云南省人大常委会


云南省玉龙纳西族自治县拉市海高原湿地保护管理条例


（2003年5月13日云南省玉龙纳西族自治县第十三届人民代表大会第一次会议通过 2003年9月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）



第一条 为加强对拉市海高原湿地的保护、管理和开发利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合拉市海高原湿地的实际，制定本条例。

第二条 在拉市海高原湿地保护范围内从事一切活动的单位和个人，都必须遵守本条例。

第三条 拉市海高原湿地保护范围是云南丽江拉市海高原湿地自然保护区的重要组成部分。保护范围以拉市海为中心，界于东经100度06分至100度09分，北纬26度52分至26度54分间，总面积1002公顷。

保护范围应设立界标，予以公告。

第四条 保护范围的管理必须坚持对高原湿地、生态环境、珍稀濒危野生动物、植物资源实行全面保护与重点保护、全年保护与季节性保护相结合的原则，在保护的前提下合理开发利用。

第五条 保护范围内的重点保护对象是：中华秋沙鸭、黑鹳、白头鹤、黑颈鹤、灰鹤、大天鹅和海菜花等国家一、二级重点保护野生动物、植物。

第六条 自治县人民政府林业局是保护范围的行政主管部门，负责组织编制拉市海高原湿地的总体规划，做好综合管理和协调服务工作。

拉市海高原湿地自然保护区管理局（以下简称管理局）是自治县林业行政主管部门负责管理拉市海高原湿地的专门机构，其主要职责是：

（一）宣传、贯彻有关法律、法规；

（二）协同自治县有关部门及乡（镇）人民政府制定拉市海高原湿地总体规划的实施方案，并负责实施；

（三）组织对保护范围内的自然资源进行调查、整理，并建立档案和标本室；

（四）会同有关部门对高原湿地开展科学研究，并推广应用科技新成果；

（五）在保护范围内行使林业、环保、渔政的行政处罚权。

第七条 自治县人民政府应当加强对拉市海高原湿地保护管理工作的领导。县级有关部门和保护范围内的乡（镇）人民政府，按照各自的职责，做好保护管理工作。

第八条 拉市海高原湿地的保护和开发建设纳入自治县国民经济和社会发展计划，所需管理经费列入自治县财政预算。

第九条 每年十月第一周为爱鸟、护鸟宣传周。在爱鸟、护鸟宣传周期间，自治县、乡（镇）人民政府应当组织宣传活动，增强公民的保护意识。

第十条 在保护范围内禁止下列行为：

（一）弃置、堆放、倾倒污染环境的畜禽死尸、垃圾等废弃物；

（二）打捞、采集、收购海菜花等国家二级保护的水生植物；

（三）网箱养鱼和炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的行为；

（四）使用燃油机动船只从事捕鱼、航运、旅游等活动；

（五）围湖造田、围湖养殖和其它缩小水域的行为；

（六）猎捕及其它妨碍野生动物生息繁衍的行为；

（七）新建建筑物。

第十一条 自治县、乡（镇）人民政府应当为保护范围附近的居民建立垃圾处理设施。

第十二条 每年4月1日至6月30日为禁渔期，实行封湖禁渔。

第十三条 在保护范围内从事捕捞业的单位和个人，必须按批准的作业类型、时限、渔具、网具进行作业。

因科学研究、驯养、繁殖、展览或者其它特殊需要进行猎捕的，必须依法办理有关手续，并向管理局缴纳野生动物资源保护管理费。保护管理费用于湿地野生动物的保护。

第十四条 在保护范围内鼓励发展原生湿地植物，改善湿地生态环境。

第十五条 保护范围内野生动物对周围农作物造成的损失，经管理局会同有关单位进行实地评估核实后，按照有关法律、法规的规定给予补偿。

第十六条 在保护范围内从事科学研究、教学实习、采集标本、拍摄影片等活动的单位和个人，必须经管理局批准，并提交考察、拍摄成果副本。

第十七条 在保护范围内对野生动物、植物及生态系统保护管理和开发利用作出突出贡献的单位和个人，由自治县人民政府给予表彰奖励。

第十八条 违反本条例规定，在保护范围内有下列行为之一的，由管理局给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）弃置、堆放、倾倒污染环境的畜禽死尸、垃圾等废弃物，造成水质污染的，处50元以上500元以下罚款；

（二）打捞、采集、收购海菜花等国家保护植物的，没收实物和违法所得，可以并处违法所得5倍以上10倍以下罚款；

（三）网箱养鱼和炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的，没收工具和违法所得，并处100元以上1000元以下罚款；

（四）使用燃油机动船只从事捕鱼、航运、旅游的，没收船只，并处200元以上2000元以下罚款；

（五）围湖造田、围湖养殖和其它缩小水域行为的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并处500元以上5000元以下罚款；

（六）擅自猎捕国家重点保护野生动物的，没收捕猎工具和猎获物，并处猎获物价值2倍以上8倍以下罚款，没有猎获物的处200元以上2000元以下罚款；

（七）新建建筑物的，责令停止违法行为，并处1000元以上10000元以下罚款；

（八）禁渔期擅自捕捞作业的，没收渔具和渔获物，并处50元以上200元以下罚款。

第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法规的规定办理。

第二十条 管理局和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 本条例由自治县人民代表大会通过，报经云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。