天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法


　　(1993年10月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过

　　根据2000年3月17日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议关于修改《天津市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决定第一次修正

　　根据2010年9月25日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正)

　　第一章总则

　　第一条为保证本市各级人民代表大会代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条本市各级人民代表大会代表，是本市各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的职权，参加行使国家权力。

　　代表依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和本办法在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。

　　国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

　　第三条代表必须模范地遵守宪法、法律和法规，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法、法律和法规的实施。

　　代表应当参加本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，同人民群众保持密切联系，协助政府推行工作，努力为人民服务，接受原选区选民或者原选举单位的监督。

　　第二章代表在本级人民代表大会会议期间的工作

　　第四条代表应当做好出席本级人民代表大会会议的准备工作，参加由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团统一安排的会前视察；联系原选区选民或者原选举单位，征集意见；阅读讨论将要提请大会审议的议案和报告；准备向大会提出的议案以及建议、批评和意见。

　　第五条代表应当按时出席本级人民代表大会会议。因特殊原因不能出席本级人民代表大会会议，一般应当在会议报到日的七日以前，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团书面请假，由本级人民代表大会常务委员会主任会议或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团批准。

　　第六条代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的议案和报告。

　　代表按照大会安排，可以列席主席团会议，并有权发言；可以参加专题讨论。

　　第七条市、区、县的人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，有权向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

　　议案应当有案由、案据和方案。议案应当在大会主席团决定的提出议案的截止时间前提出。

　　主席团决定列入大会议程的议案，交各代表团或者大会有关委员会进行审议，提出报告，由主席团提请大会全体会议表决。在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。

　　列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主席团提出，经大会全体会议决定，可以授权本级人民代表大会常务委员会审议决定，或者提请本级人民代表大会下一次会议审议。

　　主席团决定不列入大会议程的议案，可以交本级人民代表大会常务委员会审议处理，也可以按建议、批评和意见办理。

　　市、区、县的人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当向下一次人民代表大会印发关于代表议案处理情况的报告。

　　第八条市的人民代表大会代表三十人以上联名，区、县的人民代表大会代表十人以上联名，有权提出本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的人选；市、区、县的人民代表大会代表十人以上联名，有权提出上一级人民代表大会代表的人选。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上联名，有权提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的人选。

　　代表有权对本级人民代表大会各项选举的人选提出意见。

　　代表可以对提名人介绍的候选人基本情况的有关问题提出询问。提名人应当向代表作必要的说明。

　　代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。

　　第九条代表在审议议案和报告时，可以就审议内容的有关问题向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员在会议期间回答询问。

　　第十条市、区、县的人民代表大会代表十人以上联名，有权提出对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的质询案。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上联名，有权对本级人民政府及其所属部门提出质询案。

　　质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

　　质询案应当在大会主席团决定的提出议案的截止时间前提出。

　　质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议或者有关的代表团会议上答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。

　　提质询案的代表半数以上对答复不满意的，经主席团决定，由受质询机关的负责人再作答复。

　　市、区、县的人民代表大会代表提出的质询案，如果涉及问题复杂，经主席团决定，由受质询机关在大会闭会后两个月内向有关代表作出答复，并向本级人民代表大会常务委员会报告。

　　第十一条市、区、县的人民代表大会十分之一以上的代表联名，有权提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会五分之一以上的代表联名，有权提出对本级人民政府领导人员的罢免案。

　　代表提出罢免案应当写明罢免的理由。

　　罢免案由主席团交各代表团审议，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，在本级人民代表大会下一次会议上根据调查委员会的报告审议决定。

　　第十二条市、区、县的人民代表大会十分之一以上的代表联名，有权提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。调查委员会组成人员由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。

　　第十三条代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。

　　第十四条代表有权向本级人民代表大会书面提出对各方面工作的建议、批评和意见。

　　代表提出的建议、批评和意见，由有关机关和组织研究处理，并书面答复代表，答复期限不得超过三个月。市、区、县的人民代表大会代表对答复不满意的，可以向本级人民代表大会常务委员会提出。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表对答复不满意的，可以向本级人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员提出。有关机关和组织应当再作处理和答复。

　　市、区、县的人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员，应当组织有关代表对代表建议、批评和意见的办理工作进行督促和检查。

　　代表可以对代表建议、批评和意见的办理工作进行考评。市、区、县的人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员组织安排考评工作。

　　第三章代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

　　第十五条市、区、县的人民代表大会常务委员会，组织本级人民代表大会代表和受委托组织上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员，组织本级人民代表大会代表和受委托组织上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

　　第十六条代表可以按照原选举单位或者行业、工作单位、居住区域组成代表组。市、区、县的人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员协助代表进行代表组的组建工作。代表一般要参加一个代表组。每个代表组推选组长一人、副组长一至三人，负责召集和主持本组的代表活动。

　　市人民代表大会常务委员会可以在其各工作机构和各区、县人民代表大会常务委员会聘请代表组秘书。区、县的人民代表大会常务委员会可以在各街和有关单位或者乡、民族乡、镇的有关部门聘请代表组秘书。

　　第十七条市、区、县的人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会及其各工作机构的安排，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表根据本级人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员的安排，可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。

　　代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。市、区、县的人民代表大会常务委员会办事机构，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员，联系安排约见事宜。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

　　市、区、县的人民代表大会代表可以持代表视察证或者代表证单独或者联合就地进行视察。市、区、县的人民代表大会常务委员会办事机构，根据代表的要求联系安排本级或者上一级的代表进行持证视察。代表视察国防设施、部队及其他保密机关时，必须由区、县级以上人民代表大会常务委员会办事机构联系安排。

　　代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

　　第十八条被视察单位应当向视察的代表如实介绍情况、提供有关材料，听取代表的建议、批评和意见。

　　代表视察时提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员，交有关部门研究处理。有关部门应当将处理结果在一个月之内答复代表。

　　第十九条市、区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会五分之一以上的代表，有权提议临时召集本级人民代表大会会议。

　　第二十条市、区、县的人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议。市人民代表大会代表可以列席原选举单位人民代表大会会议。

　　第二十一条代表应当与原选区选民或者原选举单位保持联系，采取多种方式经常听取人民群众的意见和要求，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问。

　　第二十二条市、区、县的人民代表大会代表，有权向本级人民代表大会常务委员会书面提出对各方面工作的建议、批评和意见，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，有权向本级人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员书面提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关和组织必须认真研究处理，并在一个月之内答复代表。

　　第四章代表执行职务的保障

　　第二十三条代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

　　第二十四条市、区、县的人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕、刑事审判和法律规定的其他人身自由的限制。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当在十二小时之内向本级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。

　　第二十五条代表在闭会期间执行代表职务占用本职工作的时间，市、区、县的人民代表大会代表一般为每年二十日，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表一般为每年十日。

　　代表执行代表职务，其所在单位必须给予时间保障，按出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。

　　无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

　　第二十六条代表的活动经费，由市、区、县的人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员，根据本级代表活动的实际需要制定计划，列入本级财政预算，由财政部门拨付，专款使用。受上一级人民代表大会常务委员会委托组织上一级代表开展活动的经费，由上一级人民代表大会常务委员会拨付。

　　第二十七条市、区、县的人民代表大会常务委员会，应当将常务委员会年度工作要点或者年度会议安排印发代表。

　　市、区、县的人民代表大会常务委员会组成人员，应当与一定数量的代表建立经常的联系。

　　第二十八条市、区、县的人民代表大会常务委员会应当为本级人民代表大会代表提供有关法律、法规和资料，可以为代表举办讲座和报告会。

　　第二十九条一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。

　　对有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，对阻碍代表依法执行代表职务的，对以暴力威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，对代表依法执行代表职务进行打击报复的，本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会应当监督有关部门依法处理。有关部门应当将处理结果及时报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会。

　　第五章停止执行代表职务和代表资格终止

　　第三十条代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的，代表被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利正在服刑的，暂时停止执行代表职务。

　　前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。

　　市人民代表大会代表被暂时停止执行代表职务或者在任期内恢复执行代表职务的，市人民代表大会常务委员会应当通知代表本人、代表的原选举单位及其所在的代表组。

　　区、县或者乡、民族乡、镇的人民代表大会代表被暂时停止执行代表职务或者在代表任期内恢复执行代表职务的，区、县的人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员应当通知代表本人及其所在的代表组。

　　第三十一条代表迁出或者调离本行政区域的，辞职被接受的，未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，被罢免的，丧失中华人民共和国国籍的，依照法律被剥夺政治权利的，其代表资格终止。

　　市、区、县的人民代表大会代表资格终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格终止，由本级代表资格审查委员会报本级人民代表大会予以公告。

　　第三十二条市、区、县的人民代表大会代表在任期内迁出、调离本行政区域，应当及时报告本级人民代表大会常务委员会和原选举单位。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在任期内迁出、调离本行政区域，应当及时报告本级人民代表大会主席团常务主席或者负责代表活动的兼职人员。

　　第三十三条市人民代表大会代表辞职，应当向选举他的区、县的人民代表大会或者其常务委员会书面提出。区、县的人民代表大会或者其常务委员会接受其辞职，应当报市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会确认。

　　区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表辞职，可以向区、县的人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会书面提出。区、县的人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会如果接受其辞职，应当通报其原选区。

　　第六章附则

　　第三十四条本办法自公布之日起施行。



江西省萍乡市人民政府


萍乡市土地储备实施暂行办法


2001.06.01

市人民政府

第一章 总则
第一条 为加强政府对土地市场的调控能力，优化国有土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江西省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市中心城规划区范围内（50平方公里）的土地储备管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构根据法律、法规的规定将收回、收购和统征方式取得的国有土地使用权依据本办法予以储备，并对储备的土地进行前期开发和经营的行为。
第四条 成立市土地管理委员会和市土地发展中心，市土地发展中心受市人民政府委托，负责土地储备工作。
第五条 土地储备工作应在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下有计划、有步骤地开展。土地储备计划由市土地行政主管部门会同财政、计划、规划、建设、房屋、土地发展中心等部门负责制订，报市土地管理委员会审定。
土地储备计划的制订应根据土地利用年度计划，充分考虑城市规划实施的需要和土地市场的供求状况，对增值较快、近期开发能够产生明显经济效益的土地应优先纳入土地储备计划并加紧组织实施。
第六条 凡列入储备计划的土地，任何单位和个人不得无理拒绝收购和统征。
第二章 土地储备的范围
第七条 依法收回国有土地，主要包括：
（一） 为公共利益需要使用土地的；
（二） 为实施城市规划进行旧城区改造而需要调整使用土地的；
（三） 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四） 因单位撤销、迁移、破产等原因，停止使用原以划拨方式取得使用权的土地的；
（五） 公路、铁路、矿场等经核准报废的；
（六） 土地使用者擅自改变土地用途，被责令限期改正，逾期拒不改正的；
（七） 土地使用超过土地出让合同约定的开发期限，满两周年未动工开发的；
（八） 土地使用者违反土地出让等有偿使用合同约定，被依法解除合同的；
（九） 其他依法收回的。
第八条 收购的国有土地，主要包括：
（一）党政机关原以划拨方式取得使用权的土地；
（二）企事业单位或个人原以划拨方式或出让等有偿使用方式取得使用权的土地。
第九条 征用的集体所有制土地，主要包括：
（一）集体所有的建设用地；．
（二）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施规划可转为建设用地的土地。
第三章 土地储备的方法
第十条 收回、收购国有土地使用权，按下列程序办理：
（一）权属核查。市土地发展中心对应当收回或收购的土地和地上附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实施调查和审核。
（二）确定规划条件。规划部门在规定的时限，提出该地块的规划设计条件。
（三）方案报批。市土地发展中心根据土地调查情况和规划设计条件，会同有关部门进行土地收回或收购补偿费用的测算评估，提出土地收回或收购的具体方案，报市人民政府审批。
（四）签订协议。市土地发展中心按市人民政府的批复与原土地使用者签订国有土地使用权收回或收购协议。
（五）权属变更。市土地发展中心根据收回或收购协议的约定支付补偿金，原土地使用者按规定办理土地、房屋权属注销或变更手续，并按规定向市土地发展中心交付土地和地上建筑物、构筑物、附着物。
第十一条 按本办法第七条第（一）、（二）项收回出让土地使用权的，根据原土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。
第十二条 依法无偿收回的国有土地，由市土地行政主管部门负责报请原批准用地的人民政府或有批既ǖ娜嗣裾及炖矸ǘㄊ栈厥中螅平桓型恋胤⒄怪行模晃怖婧褪凳┏鞘泄婊芯沙乔慕ㄐ枰栈毓型恋氐模墒型恋胤⒄怪行母莩鞘蟹课莶鹎ü芾淼挠泄毓娑ǜ枋实辈钩ァ?
第十三条 市规划管理部门应及时提供收购地块的规划资料，由市土地发展中心与被收购土地的单位直接洽商收购补偿事宜。
第十四条 市规划管理部门应及时提供统征地块的规划资料，报市土地管理委员会审定，由市土地发展中心配合市土地行政主管部门对统征地块的面积、地类和权属状况进行调查核实，并根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》规定的征地补偿标准拟订征地方案；征地方案经市人民政府批准后，市土地行政主管部门应及时办理农用地转用、征地报批手续。
第四章 储备土地的开发与经营
第十五条 市土地发展中心负责储备土地的前期开发工作，包括拆除地上建筑物和其他附着物、平整场所、明晰界址。
第十六条 储备土地由市土地行政主管部门依法办理登记手续，并向市土地发展中心核发《国有土地使用证》。
第十七条 储备的土地用于房地产开发和其他土地供应都必须依法以招标、拍卖方式提供。国有土地使用权招标、拍卖必须公开。严格限制协议用地范围，确实不能采用招标、拍卖方式的，必须经市长办公会议讨论批准，方可采用协议方式。符合《城市房产管理法》第二十三条规定的，由市人民政府依法批准划拨。
第五章 土地储备资金
第十八条 市土地发展中心的资本金由市财政核拨，土地收入全额上交财政，工作经费由市财政核拨，土地收购储备资金的运营受市财政部门的指导与监督。
第十九条 经市土地管理委员会审定，市土地发展中心可将储备土地及其他建筑物、附着物出租或抵押，为土地收购储备筹措运营资金。
第二十条 储备土地经市土地行政主管部门出让后，土地出让金全额上缴市财政，市财政建立土地收益专户和财务管理制度。
第六章 附则
第二十一条 本暂行办法由萍乡市人民政府负责解释。凡以往规定与本暂行办法相抵触的一律废止，以暂行办法为准。
第二十二条 各县人民政府应参照本暂行办法，制定本地的国有土地使用权储备管理实施办法。
第二十三条 本暂行办法自发布之日起施行。