齐齐哈尔市政府投资建设工程监理政府采购管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府办公厅
齐齐哈尔市人民政府印发齐齐哈尔市政府投资建设工程监理政府采购管理办法的通知
齐政发〔2011〕58号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
现将《齐齐哈尔市政府投资建设工程监理政府采购管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
齐齐哈尔市人民政府办公厅
二零一一年五月十九日
齐齐哈尔市政府投资建设工程监理政府采购管理办法
第一条 为规范我市政府投资建设工程监理的政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《黑龙江省建设工程监理招标投标管理暂行办法》以及有关法律法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 我市市直、各区行政事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金包括预算资金、上级部门拨付的专项资金、政府性基金、国债资金、以政府名义所取得的借款和国有资产经营收益等，在我市行政区域内进行建设工程监理的政府采购，适用本办法。
第三条 政府投资建设工程监理项目分为招标和非招标采购（非招标方式包括竞争性谈判、询价、单一来源）方式。政府投资建设工程监理项目工程总投资额在500万元以上的应采取公开招标或邀请招标方式。 建设工程监理采用邀请招标的，邀请的投标人不得少于3家。
第四条 政府投资建设工程监理有下列情形之一的，经市财政部门批准，可采取非招标采购方式：
（一）在建工程追加的附属小型工程、停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且监理企业未发生变更的；（二）抢险救灾等不适宜进行招标的特殊工程和涉及国家安全的保密工程；（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第五条 市财政部门负责政府投资建设工程监理政府采购的监督管理工作，制定政府投资建设工程监理政府采购目录和限额标准。
第六条 政府投资建设工程监理政府采购应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要履行立项审批手续的，已经履行审批手续；（二）有满足工程监理招标需要的资料；（三）法律法规要求的其他材料。
第七条 采购人对政府投资建设工程项目监理的采购应委托政府集中采购机构。
第八条 政府采购监理招标文件一般应包括下列内容：
（一）投标须知，包括：工程概况，招标范围，质量控制要求，安全监督要求，工期进度控制要求，投资控制要求，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；（二）招标工程的概（预）算价格；（三）招标工程的技术要求和设计文件；（四）投标函的格式及附录；（五）拟签订合同的主要条款；（六）资格审查条件；（七）要求投标人提交的其他材料。
第九条 投标人参与投标的项目总监及其项目监理机构人员必须证企相符，为本企业注册人员，且不得超越自身从业资格条件和职责范围承担监理工作。
第十条 严禁投标人将在建工程的监理人员作为投标文件中的监理人员参加投标。总监理工程师一般情况下不得同时兼任其他项目的总监理工程师；专业监理工程师和监理员原则上只能在一个工程项目中任职，并应常驻施工现场。
第十一条 监理企业、总监理工程师的业绩应在已备案的监理合同和中标通知书同时具备的情况下方能认定。业绩时间以合同约定的开工年份为准。
第十二条 监理取费应当按国家《建设工程监理与相关服务收费标准》的规定执行。禁止招标人以不正当理由压低或变相压低工程监理取费标准，禁止投标人弄虚作假、串标、围标、挂靠投标行为。
第十三条 政府投资建设工程监理评标应当采用综合评分法，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。禁止采用最低报价法评标。 综合评分法内容包括技术标和商务标。技术标采用满分制扣分法评标，商务标中的投标报价应当采用接近评标标底法评标。 技术标评价因素应包括以下内容：
（一）监理大纲及细则；（二）监理管理程序，投资控制、进度控制、质量控制、安全控制、合同及其他内业管理；难点监控、组织协调和合理化建议；（三）检测设备及手段；（四）项目监理机构及人员配置数量的合理性；（五）总监综合素质及业绩。 商务标评标标底为各投标单位有效投标报价的算术平均值，投标人的投标报价接近评标标底的得分最高。
第十四条 政府投资建设工程监理投标资格审查实行预审办法，由政府集中采购机构进行预审，符合招标文件规定的方可参与投标。
第十五条 政府投资建设工程监理项目的采购信息（招标、中标、成交公告等）除了按照相关法律法规规定在有关部门指定的媒体发布外，还必须在齐齐哈尔市政府采购网上公布。
第十六条 政府投资建设工程监理项目通过招标或其他政府采购方式确定中标人后，应当在规定的时间内签订合同，合同自签订之日起7个工作日内，招标人将招标公告、招标文件、评分办法、现场踏勘情况及投标供应商资格审查情况书面报市政府采购管理办公室备案。
第十七条 政府投资建设工程监理项目的资金实行财政国库集中支付，按照国库集中支付的程序和要求直接向中标或成交供应商支付。建设工程监理项目中采购人自筹资金部分，应存入财政国库“政府采购资金专户”后，由国库直接支付。
第十八条 采购人和政府集中采购代理机构在组织实施建设工程监理的政府采购活动中，应主动接受财政、监察、审计等部门的监督。对较大的招标项目，财政、监察、审计部门应实施现场监督。
第十九条 市财政部门应当切实加强对政府投资建设工程监理的监督和管理，对违反《政府采购法》、《招标投标法》、《黑龙江省建设工程监理管理规定》和《黑龙江省建设工程监理招标投标管理暂行办法》的行为，督促其按照有关规定纠正和整改，对情节严重的按照有关法律法规进行处罚。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
关于印发《无居民海岛使用申请审批试行办法》的通知
国家海洋局
关于印发《无居民海岛使用申请审批试行办法》的通知
沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局机关各部门、局属各有关单位：
为全面加强海岛保护，进一步规范无居民海岛使用申请审批工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》，我们制定了《无居民海岛使用申请审批试行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
国家海洋局
二〇一一年四月二十日
无居民海岛使用申请审批试行办法
为全面加强海岛保护，进一步规范无居民海岛使用申请审批工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》），制定本试行办法。
一、审批权限划分
按照《海岛保护法》第三十条的规定，无居民海岛使用由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。其中，下列无居民海岛的使用，由国务院审批：
（一）造成海岛消失的用岛；
（二）实体填海连岛工程项目用岛；
（三）探矿、采矿及经营土石等开采活动用岛；
（四）涉及国家领海基点、国防用途和海洋权益的用岛；
（五）涉及国家级海洋自然保护区和特别保护区的用岛；
（六）国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用岛；
（七）外商投资项目使用海岛的用岛；
（八）国务院规定的其他用岛。
前款规定以外的无居民海岛的使用，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
二、申请审批程序
无居民海岛使用申请，可以由省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门直接受理，也可以委托县级、市级海洋主管部门受理。
委托受理程序如下：单位和个人使用无居民海岛，应向海岛所在地的县级海洋主管部门提出无居民海岛使用申请。县级不设海洋主管部门的地区，应向海岛所在地的市级海洋主管部门提出申请。向县级、市级海洋主管部门提出申请的，经县级、市级海洋主管部门审查，报省级海洋主管部门。
省级海洋主管部门受理用岛申请后，经审核按审批权限报省级人民政府批准，或经审查按审批权限报国家海洋局审核，由国家海洋局报国务院批准。
县级、市级、省级海洋主管部门提出的审查意见，应当报同级人民政府同意。
经省级人民政府批准的用岛，由省级海洋主管部门负责下发批准通知书、征收无居民海岛使用金、办理无居民海岛使用权登记和颁发无居民海岛使用权证书。
经国务院批准的用岛，由国家海洋局负责下发批准通知书、征收无居民海岛使用金、办理无居民海岛使用权登记和颁发无居民海岛使用权证书。
无居民海岛开发利用具体方案中含有建筑工程的用岛，最高使用期限为五十年；其它类型的用岛可根据使用实际需要的期限确定，但最高使用期限不得超过三十年。
无居民海岛使用权转让、出租、抵押和继承应当到原审核机关依法办理相关手续。
三、审理内容
单位或个人使用无居民海岛，应当向海洋主管部门提交下列材料：
1.无居民海岛使用申请书；
2.无居民海岛使用的坐标图；
3.无居民海岛开发利用具体方案；
4.无居民海岛使用项目论证报告；
5.相关资信证明材料；
6.存在利益相关者的，应当提交解决协议。
无居民海岛使用申请的审查和审核机关，应当依据《海岛保护法》、海岛保护规划、海洋功能区划、国家相关产业政策、海岛使用相关技术规范和标准，对无居民海岛使用申请进行审查和审核，重点审查和审核下列内容：
（一）申请、受理程序是否符合规定；
（二）界址、面积是否清楚，有无权属争议；
（三）是否符合县级（市级）无居民海岛保护和利用规划；
（四）无居民海岛开发利用具体方案的编制是否符合规定和技术标准；
（五）无居民海岛使用项目论证报告的编制是否符合规定和技术标准，结论是否可行；
（六）是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全。
四、其他事项
（一）审核机关审核无居民海岛使用申请，应当征求相关部门意见，并以适当方式进行公示。
（二）依据海岛保护规划，用于经营性开发利用的无居民海岛，应依法采取招标、拍卖或者挂牌方式出让无居民海岛使用权。
（三）国务院或者省级人民政府投资主管部门审批、核准的建设项目使用无居民海岛的，项目申请单位应当在立项申请前，提出无居民海岛使用申请，由国家海洋局或省级海洋主管部门提出预审意见。
（四）《海岛保护法》实施前，已经获得批准的无居民海岛使用项目，凡符合海岛保护规划的，由县级（市级）政府补编无居民海岛保护和利用规划，并由国家海洋局或省级海洋主管部门补办无居民海岛使用手续，不再进行论证评审，但需提交无居民海岛使用申请书和无居民海岛开发利用具体方案，补缴无居民海岛使用金差价；不符合海岛保护规划的，不得办理无居民海岛使用手续。
（五）整体使用无居民海岛的，确权面积按整岛面积核定；局部使用无居民海岛的，确权面积按无居民海岛开发利用具体方案确定的面积核定。用岛面积按照海岛自然表面形态面积核算。
（六）海岛周边海域的生态系统保护和修复，按《海岛保护法》的规定进行管理。
（七）无居民海岛因自然或人为原因，面积或形态发生变化的，应按现状换领无居民海岛使用权证书。
（八）国家和省级海洋主管部门应当对本级批准用岛项目的建筑物和设施进行登记。
（九）对未按批准的开发利用具体方案使用海岛的，应当依法给予处罚；情节严重的，应当注销无居民海岛使用权。
（十）无居民海岛使用权证书和临时证书，由国家海洋局统一印制和编号；无居民海岛使用申请书和无居民海岛使用权登记表样式由国家海洋局制定。