撩开审委会审案最后的“遮羞布”

杨涛


目前，此案轰动一时陈长春犯强奸案的一审的审判长阮金钟已被刑事拘留。 2004年3月1日，福建省周宁县人民法院一审判决周宁县公安局原副局长陈长春犯强奸罪、妨害作证罪，判处有期徒刑3年。福建省宁德市中级人民法院对该案进行二审，于3月23日依法改判被告人陈长春有期徒刑12年。宁德市中院对该案在全市法院进行了通报，周宁县法院院长在通报会上作了检讨。
从现有的报道来看，周宁县人民法院对陈长春犯强奸案的一审中存在人情因素。中央纪委驻最高人民法院纪检组组长李玉成7日说，此案被告人的亲属系法院工作人员，这是一起典型的“人情案”。 但是，这样的一个错误判决并非阮个人所能决定的，它是经过由法院领导在内的8人审判委员会讨论后一致同意的。
本案再一次起了学界对于审判委员会审判案件的职能的反思。笔者也在多篇文章中对审委员会审案进行了抨击，指出审委员会审案缺乏亲历性，无法充分听取诉讼双方的证据后以形成内心确信，同时，审判委员会委员没有亲自出庭，其是否回避，当事人也不知情，与程序正义要求不符。（见《中国青年报》3月29日《法官上面有领导》一文）以往人们认为，审判委员会审判案件在现阶段法官业务水平不高的情形下，审判委员会审案有利于集思广益、正确把关，因而审委会审案存在正当性。但从以往的大量案件和来看陈长春强奸案审判来看，这种理由轰然倒地。周宁县法院 8名审判委员会成员中除刑庭庭长阮金钟外，其他5人都声称自己没有从事刑事审判的司法背景，对刑法不熟悉，在讨论案件中，他们听凭于阮金钟对于事实与法律问题的汇报，“过分相信他对案情的报告”（周宁县法院分管刑事审判副院长陈木森语）。没有亲自参加庭审，如何能作出事实判断；对刑法不熟悉，如何作出法律上的评判。所以，所谓审判委员会审案能正确把关的说法是越来越没有市场。
但是，有学者从善意的角度，通过一些调查走访，认为在现行的司法并不真正独立的体制下，法官往往在承受来自地方行政等诸多压力情形下，将案件提交审委会以屏障压力，从而得出了审判委员会审案有利于转嫁法官审案风险因而审委会审案存在正当性的新的理由，这一观点流传甚广并为许多人所接受。苏力教授在他的《送法下乡》一书就较早提出了这一观点，并进行了深入剖析。因此，这一具有独创性的观点，可以说成为了在现有司法不独立的语境下审委会审案最后的“遮羞布”。
然而，这一“遮羞布”在陈长春强奸案的审判中，再一次被无情地撩开。我们注意到陈长春强奸案从一开始就受到媒体及有关领导的高度关注，该案的一审的审判长阮金钟也非常清楚自己要徇私情所面临的压力， 自然他也知道如何规避风险，于是他选择了向审判委员会汇报，并由审委会来定夺的方式。但是，该案尽管是最终由审委会定夺下判，阮金钟却仍然没有逃脱被刑事拘留。个中原因很简单，正如中国政法大学刑法学博士生导师阮其林教授所说：因为这里有两个互相独立的责任，第一，阮金钟的责任很明显；第二，审判委员会成员作为一审案件的最后把关人，没有通过反复盘问承办人，查明案情，而是偏听偏信，致使重案轻判成为现实，也同样负有责任。所谓的“上帝的归上帝的，恺撒的归恺撒的”，个人的徇私想通过审委会集体的形式来转嫁风险，其实是办不到的。
既然个人的徇私想通过审委会集体的形式来转嫁风险，是办不到，那么，一个正直的法官公正的判案能通过审委会集体的形式来转嫁风险吗？答案即使不是完全否定，事实上也是很难做到的。在现实体制的语境中，能给法官施加压力的人，通常也是能轻而易举通过各种途径要求法院院长及主审法官汇报审理情况或能了解审理情况的人。如果主审法官依据自己良心和对法律的信仰，如向审委会汇报事实与自己的法律评析，那么即使案件判决形式上是由审委会决定，但主审法官也难逃干系，通过审委会集体的形式来转嫁风险的说法无从谈起；如果主审法官歪曲事实与法律，而审委会作出了正确的判决，这种情形为一个正直的法官所不屑，而且此时因为歪曲了事实与法律，审委会能否作出正确的判决使人怀疑，以歪曲事实与法律来转嫁风险，其违背法官职业道德与法律，并可能导致造成误判，其正当性又何在？
在那些强势的机关和官员面前，转嫁风险和压力可能性是微乎其微，那么是否在一些非强势的官员及人情面前可以转嫁风险和压力？当然，法官可以这样说：“我本来是这样判的，但审委会改判了。”可以达到转嫁风险和压力的目的。但是，如果我们的体制倡导法官可以有这样的言行不一致的做法，法治的传统形成将是雪上加霜，一个在有压力或人情干扰就推卸责任的法官永远不可能成为一个有权威、受人敬仰的法官。
如果审委会审案在今天法治化进程的语境中，已经不具正当性，那就取消和改变它吧，别再为它寻找诸如为法官转嫁风险和压力之类的“遮羞布”。同时，我们的体制要让我们的法官真正独立起来，真正让他做个敢于负责的法官，再也不要用审委会来转嫁风险和压力，为压力重重而愁眉苦脸。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区全民健身条例


（2008年9月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

内蒙古自治区第十一届人民
代表大会常务委员会公告

第 4 号

　　2008年9月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《内蒙古自治区全民健身条例》，现予公布，自2008年12月1日起施行。

2008年9月25日
　

第一章　总　　则


　　第一条　为了增强公民体质，保障公民参加体育健身活动的合法权益，根据《中华人民共和国体育法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称的全民健身，是指以增强公民体质和促进公民身心健康为目的的各种群众性体育活动。
　　在自治区行政区域内组织开展全民健身活动的，适用本条例。
　　第三条　全民健身活动实行政府负责、社会支持、全民参与的管理体制，坚持因地制宜、注重实效、科学文明和业余自愿、小型多样的原则。
　　各级人民政府和全社会应当依法保障公民参加体育健身活动的基本权益，对青少年、老年人和残疾人参加体育健身活动应当给予特别保障。
　　第四条　各级人民政府应当倡导和支持民族民间传统体育健身活动，鼓励和促进开展少数民族传统体育健身活动。
　　第五条　旗县级以上人民政府应当将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划。各级人民政府应当将全民健身经费作为专项支出列入本级财政预算，并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步增加。
　　体育彩票公益金应当按照国家和自治区规定，用于发展全民健身事业，专款专用。福利彩票公益金应当对老年人和残疾人的健身活动和设施建设给予资助。任何组织和个人不得克扣、挪用用于全民健身事业的体育彩票、福利彩票公益金。
　　第六条　旗县级以上人民政府体育行政部门负责本行政区域内的全民健身工作，履行下列职责：
　　(一)宣传执行全民健身的法律、法规和规章；
　　(二)编制全民健身中长期发展规划和年度工作计划；
　　（三)组织和指导体育健身活动，实施国家体育锻炼标准，研究和推广科学的体育健身方法；
　　(四)按照国家标准组织实施国民体质监测，定期公布国民体质状况；
　　(五)管理、培训、考核、评定社会体育指导员；
　　(六)对全民健身活动和场所实施监督管理；
　　(七)对居民住宅区体育设施的建设进行指导和监督；
　　(八)法律、法规规定的其他职责。
　　旗县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围内做好全民健身工作。
　　第七条　旗县级以上人民政府应当建立和完善全民健身科学评价机制，对本行政区域内的全民健身工作进行综合评价。
　　第八条　各级人民政府应当将国民体质监测工作纳入社会发展目标，建立健全国民体质监测网络。
　　第九条　各级人民政府应当建立和完善社会体育指导的工作机制和组织体系，充分发挥社会体育指导员在增强全民健身意识、开展体育健身活动、指导群众科学健身和引导社会体育消费等方面的作用。
　　第十条　各级人民政府应当鼓励和支持社会各界兴办体育协会、俱乐部、健身指导站点等民间体育组织，鼓励和支持社会团体、企业事业组织、公民兴办面向大众的体育健身经营服务实体。
　　第十一条　旗县级以上人民政府及有关部门应当对在全民健身工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。


第二章　组织领导


　　第十二条　旗县级以上人民政府应当加强全民健身工作的组织、领导和协调，对有关部门承担的全民健身工作实施监督。
　　第十三条　苏木乡级人民政府应当建设和充实文化体育指导站点等基层体育组织，发展农村、牧区体育社会团体和健身指导骨干队伍。
　　嘎查村民委员会应当组织开展适合农村、牧区特点的体育健身活动。
　　第十四条　街道办事处应当成立由辖区单位参加的社区居民健身组织，加强对辖区单位和各类人群健身组织的建设与管理，将组织开展全民健身活动纳入创建和谐社会和创建精神文明活动范围。
　　辖区单位对社区居民健身组织开展的全民健身活动，应当给予支持、配合。
　　第十五条　工会、共青团、妇联、残联等社会团体，应当加强相应人群的体育健身组织建设，开展形式多样的体育健身活动。
　　第十六条　各级体育总会应当协助同级体育行政部门，做好对体育社会团体和社会体育活动的组织、管理与指导工作。
　　第十七条　行业体育协会、单项体育协会、俱乐部、健身指导站点应当依照法律、法规和章程，在体育行政部门的指导下组织开展全民健身活动。


第三章　健身活动


　　第十八条　各级体育行政部门应当根据不同人群的体育锻炼标准，结合实际，做好组织实施工作。
　　倡导公民每人学会两种以上体育健身方法。
　　提倡公民开展每周不少于三次、每次不低于三十分钟的健身活动，并参加体育锻炼达标测试。
　　第十九条　学校应当逐步建立和完善青少年体育组织，按照规定开设体育课，保证体育课学时，组织学生进行多种形式的课外体育健身活动，确保学生每天锻炼一小时，定期进行体质监测。
　　自治区内各少数民族聚居地区的学校，可以根据当地实际情况将民族传统体育项目纳入体育课程内容，开展民族传统体育健身活动。
　　第二十条　各级人民政府应当鼓励和支持社会力量举办形式多样的体育健身比赛。各类比赛应当突出参与性、趣味性和科学性。
　　第二十一条　机关、社会团体、企业事业组织和其他组织应当制定职工体育健身计划，提供必要条件，组织开展工间操或者其他形式的健身活动，定期举办职工体育健身运动会。
　　第二十二条　苏木乡级人民政府和街道办事处应当加强体育健身站点的建设与管理工作，结合农村、牧区和社区特点，组织开展适合农牧民和城市居民参加的体育健身活动。
　　第二十三条　健身活动的组织者应当按照有关规定制定突发事件应急预案，办理有关责任保险。
　　鼓励体育健身冶动参与者办理意外伤害保险。
　　第二十四条　经营或者开展体育健身活动，涉及安全保护难度大、专业性强和技术要求高、直接关系人身安全活动项目的，应当具备下列条件：
　　(一)有与开展活动项目相适应的场所；
　　(二)使用的体育器材和设备符合相应的国家标准；
　　(三)配备符合国家或者自治区规定的从业人员；
　　(四)有必要的安全保护措施。
　　涉及国家强制性体育服务标准的项目应当符合国家强制性体育服务标准。
　　第二十五条　公民参加体育健身活动，应当遵循体育健身规律，维护自身健康安全；遵守健身场所的有关规定，不影响他人正常工作和生活。
　　严禁在体育健身活动中掺杂封建迷信、邪教、色情、暴力和赌博等违法行为。


第四章　健身设施


　　第二十六条　各级人民政府应当加强公共体育健身设施的建设、管理与维护。任何组织和个人不得侵占公共体育健身设施或者将其挪作他用。
　　各级人民政府应当将公共体育健身设施的建设依法纳入城乡规划和土地利用总体规划，提高体育基本建设资金的支出比例。
　　旗县级人民政府体育行政部门应当公布当地公共体育健身设施名录和开放时间等。
　　第二十七条　各级人民政府应当根据当地民族特点，加强民族传统体育健身设施的建设。
　　第二十八条　新建、改建或者扩建城镇住宅区，建设单位应当按照国家和自治区有关公共服务设施和公共体育设施配套建设指标的规定，规划、建设体育健身设施并同时明确维护资金的来源和管理单位。
　　配套建设体育健身设施的规划设计方案未达到国家规定标准的，规划行政部门不予发放建设工程规划许可证。
　　第二十九条　旗县级以上人民政府规划行政部门应当向体育行政部门通报已审批的居住区配套体育设施建设项目情况；体育行政部门应当配合规划、建设、国土资源等行政部门做好居住区配套体育设施建设的监督管理工作。
　　第三十条　各级人民政府应当对农村、牧区和边远贫困地区的体育健身设施建设予以扶持。苏木、乡镇以及嘎查村的体育健身设施建设，应当纳入当地政府新农村、新牧区建设的整体规划和相关评价体系。
　　边远贫困地区体育健身设施建设和更新所需经费，除由当地人民政府财政支出外，体育彩票公益金中应当安排一定的比例予以支持。
　　第三十一条　公益性体育健身设施的建设应当遵循统筹安排、合理布局、方便群众和规范实用的原则。
　　盟、设区的市应当建有多功能全民健身活动中心，旗县市区应当建有适当规模的全民健身活动场所，苏木、乡镇和街道应当建有公共球场和多功能体育活动室等健身场所，有条件的社区和嘎查村应当建有体育活动室或者小型健身场地。
　　广场、园林等公共场所管理单位应当为群众健身活动提供便利和条件，因地制宜规划体育健身区域和配置体育健身设备。
　　第三十二条　鼓励和支持机关、社会团体、企业事业组织和其他组织加强各类体育健身设施的建设，并适时向社会开放。
　　第三十三条　免费开放体育设施的学校，旗县级以上人民政府应当为其办理公众责任保险。学校体育设施开放期间的物耗费用，由旗县级以上人民政府承担，自治区体育彩票公益金予以适当补助。具体办法由自冶区财政、教育和体育行政部门另行制定。
　　第三十四条　利用体育彩票公益金配建的全民健身设施，由受赠单位负责日常管理和维护，保证其使用的安全性和公益性。
　　第三十五条　体育健身活动场所管理单位应当保障健身者的人身安全，并遵守下列规定：
　　(一)有健全的安全和管理制度；
　　(二)有健全的服务规范；
　　(三)使用的设施、设备和器材符合国家规定；
　　(四)在醒目位置标明设施、设备的使用方法、注意事项及危险提示，并按照国家标准要求设置公共信息图形符号；
　　(五)国家和自治区的其他规定。


第五章　健身指导


　　第三十六条　全民健身指导实行社会体育指导员制度。加强公益和职业社会体育指导员的队伍建设，发挥社会体育指导员在构建群众性多元化体育服务体系中的作用。
　　第三十七条　职业社会体育指导员应当按照有关规定取得执业资格。
　　职业社会体育指导员的培训和职业技能鉴定工作，由国家批准的体育行业特有工种职业技能鉴定机构承担。
　　第三十八条　自治区、盟行政公署和设区的市、旗县级人民政府体育行政部门分别负责一级、二级、三级公益社会体育指导员的培训与管理。公益社会体育指导员的技术等级评定和审批程序按照国家有关规定执行。鼓励和支持公益社会体育指导员参加升级考核和评定。
　　第三十九条　在健身指导站点提供健身指导的公益社会体育指导员，应当向当地苏木乡级人民政府或者街道办事处登记备案；职业社会体育指导员的管理工作按照国家和自治区的有关规定执行。
　　第四十条　各级各类体育协会应当参与对公益社会体育指导员的管理，协助体育行政部门制定社会体育指导员专项技能标准，承担公益社会体育指导员的专项技能考核。
　　第四十一条　鼓励和支持体育院校和设有体育专业的院校开设社会体育指导相关课程；具备条件的院校经体育行政部门认定，可以承担公益社会体育指导员的培训工作。
　　第四十二条　行业体育协会经自治区体育行政部门授权，可以负责本行业内社会体育指导员的管理工作。


第六章　服务保障


　　第四十三条　各级体育行政部门应当为从事全民健身服务的组织和个人提供信息服务，指导和督促从事体育健身服务的组织和个人开展标准化、规范化服务。推行体育服务认证制度，鼓励体育服务提供者获得体育服务认证。
　　第四十四条　向社会开放的公共体育设施，不需要增加投入和专门服务的实行免费；需要人员管理、消耗成本和设施维护保养的可以实行有偿服务，但不得以营利为目的。收费项目和标准由体育行政部门会同财政、物价等部门制定。
　　公共体育设施的水、电、气等物耗费用，应当按照公益性场所的标准收取。
　　第四十五条　倡导公民自愿进行体质测定，及时了解体质状况，科学评价锻炼效果。
　　从事国民体质测定的单位，应当按照国家体质监删标准规范操作，提供真实的测试结果，给予科学的健身指导，保存测定数据和资料。
　　第四十六条　从事国民体质测定的单位，应当具备以下基本条件：
　　(一)有合格的体质测定和健身指导人员；
　　(二)有符合体质测定项目要求的场地和器材；
　　(三)有处理测试数据的设备。
　　第四十七条　鼓励和支持有条件的组织和个人兴办体育健康咨询、体质监测、锻炼指导和运动康复等经营实体。
　　第四十八条　鼓励和支持科研机构、大中专学校等单位开展全民健身的科学研究、技术开发和社会服务，创编简便易行、科学实用的健身方法。
　　第四十九条　广播、电视、报刊、互联网络等媒体应当开展对全民健身知识的宣传，普及科学、文明、健康的体育健身知识。
　　第五十条　鼓励机关、社会团体、企业事业组织、其他组织和个人为全民健身事业捐赠资金和设施。
　　第五十一条　鼓励和支持全民健身工作的对外交流与合作，推进民族民间传统体育项目的传播。


第七章　法律责任


　　第五十二条　违反本条例第二十四条规定，不具备条件开设专业性强、技术要求高、直接关系人身安全和国家强制性体育服务标准项目的，由旗县级以上人民政府体育行政部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚；造成人身伤害的，相关责任人应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条　违反本条例第二十五条规定，以健身名义进行迷信、邪教、色情、暴力和赌博等违法活动的，由公安机关依法给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条　违反本条例第二十八条规定，新建、改建或者扩建居民住宅区未按照设计规划建设体育健身设施的，由旗县级以上人民政府有关部门责令限期改正。
　　第五十五条　违反本条例第四十六条规定，不具备条件从事国民体质测定的，由旗县级以上人民政府体育行政部门给予警告，责令限期改正。
　　第五十六条　体育行政部门和其他有关行政主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)批准不符合法定条件的健身场所的；
　　(二)擅自侵占公共体育健身设施或者将其挪作他用的；
　　(三)在社会体育指导员的培训和考核中弄虚作假的；
　　(四)克扣、挪用体育彩票、福利彩票公益金的；
　　(五)不依法履行监督管理职责的其他行为。


第八章　附　　则


第五十七条　本条例自2008年12月1日施行。