关于印发《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》的通知
建设部
关于印发《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》的通知
建城[2007]247号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为规范国家级风景名胜区监管信息系统建设管理，建立健全国家级风景名胜区科学监测体系和监管机制，依据《风景名胜区条例》，建设部组织制订了《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》，现印发各地执行。执行中遇到的问题，请及时告建设部城建司。
附件：国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）
中华人民共和国建设部
二〇〇七年十月二十六日
附件：
国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范国家级风景名胜区监管信息系统建设管理，建立健全国家级风景名胜区科学监测体系和长效监管机制，根据《风景名胜区条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 国家级风景名胜区监管信息系统是综合运用遥感技术等信息化手段，以风景名胜区规划为依据，对国家级风景名胜区资源保护和利用状况进行动态监测，服务于建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构的辅助管理系统。
第三条 建设部城市建设司（建设部风景名胜区管理办公室）负责国家级风景名胜区监管信息系统建设统筹、监测核查的统一部署和监督管理工作。
省级建设（园林）主管部门负责本部门以及辖区内国家级风景名胜区监管信息系统建设、具体组织监测核查和有关管理工作。
国家级风景名胜区管理机构负责本风景名胜区监管信息系统建设和有关监测核查的具体实施工作。
第四条 国家级风景名胜区监管信息系统建设和监测核查，坚持“统一标准、科学监测、精心核查、客观反映”的基本工作准则。
第五条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构，应当确保风景名胜区监管信息系统建设维护资金和监管信息系统各项工作的正常开展。
第二章 系统建设
第六条 国家级风景名胜区监管信息系统，主要包括建设部监管信息系统管理平台和省级建设（园林）主管部门、国家级风景名胜区管理机构两个层面的子系统建设。
第七条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应按照监管信息系统建设的有关要求，配备计算机等硬件设备，并为监管信息系统建设提供相应的网络环境和办公场所。
第八条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应根据工作需求，安装监管信息系统通用和专用软件，保障监管信息子系统正常运行。
第九条 建设部组织技术力量，对各地国家级风景名胜区监管信息子系统建设提供系统安装、运行调试、软件升级、人才培训、业务指导等方面技术支持。
第十条 省级建设（园林）主管部门应按照监管信息系统建设有关技术规定，组织辖区内国家级风景名胜区管理机构及时提供风景名胜区经纬度坐标、核心景区范围、总体规划、地形图等基础信息资料的印刷文件和电子文件。
第十一条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应结合自身工作需要，加强基础数据库建设和监管信息子系统辅助景区日常管理的开发与应用。
第三章 监测核查
第十二条 国家级风景名胜区监测核查是在监管信息系统遥感监测成果基础上，对国家级风景名胜区的规划实施、资源保护、工程建设和地形地貌等方面的变化情况，组织开展的实地踏勘、校验和检查。
第十三条 国家级风景名胜区遥感监测核查分为普查、抽查和专项监测核查。
（一）普查是指每相隔若干年进行一次，对所有国家级风景名胜区同时开展的整体监测核查；
（二）抽查是对部分国家级风景名胜区的随机监测核查，原则上每年一到两次；
（三）专项监测核查是在特定情况下对特定国家级风景名胜区进行的监测核查。
第十四条 建设部组织相关专业机构，具体负责国家级风景名胜区遥感数据的采集、加工处理和遥感监测技术报告的编制工作。
第十五条 国家级风景名胜区遥感监测技术报告的主要内容包括监测概况、监测结果、技术路线、数据分析、成果图集、相关附件和核查工作建议等。
第十六条 国家级风景名胜区监测核查程序主要包括以下四个环节：
（一）建设部下发国家级风景名胜区遥感监测督查通知单，并通过监管信息系统管理平台发送相关监测数据；
（二）省级建设（园林）主管部门按照建设部要求，组织开展实地核查；
（三）根据上级要求和相关监测数据，国家级风景名胜区管理机构对监测区域变化情况进行或配合进行实地核查，审核建设项目报批手续，核查情况上报省级建设（园林）主管部门；
（四）省级建设（园林）主管部门对核查结果提出处理意见和建议，上报建设部。
第十七条 对核查中发现的问题，建设部将下发国家级风景名胜区监测核查整改通知，并根据实际情况进行相应处理。
第四章 专职人员
第十八条 国家级风景名胜区监管信息系统建设工作，实行专职人员管理制度；规模较大的国家级风景名胜区应有相应工作机构，具体负责相关业务工作。
第十九条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员应保持与上级监管信息系统业务部门的联系和信息渠道畅通，其主要职责是：
（一）按照上级主管部门要求，及时收集、整理、报送和更新有关信息资料；
（二）具体承担本单位的监管信息系统建设、维护和日常管理；
（三）协助做好国家级风景名胜区遥感监测与核查的有关具体工作；
（四）做好其他与监管信息系统建设管理有关的工作。
第二十条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员应符合以下基本条件：
（一）具有较高的政治思想觉悟和组织纪律观念；
（二）具备一定的公文写作能力；
（三）大学专科以上学历；
（四）从事风景名胜区管理工作两年以上；
（五）能够熟练地操作计算机和监管信息系统。
第二十一条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构，应按照建设部有关要求指定国家级风景名胜区监管信息系统专职人员，并填报国家级风景名胜区监管信息系统专职人员登记表。
第二十二条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员发生岗位变化，须做好工作交接，并及时做好人员变更信息上报。
第二十三条 建设部定期组织监管信息系统专职人员业务培训。监管信息系统专职人员须认真参加相关培训学习和考核，不断提高自身业务技能。
第五章 监督管理
第二十四条 国家级风景名胜区管理机构需按照建设部制定的实施计划，完成监管信息系统建设；新批准设立的国家级风景名胜区，应在批准之日起一年内完成监管信息系统建设工作。
第二十五条 国家级风景名胜区管理机构应加强与监管信息系统建设工作相关的各项规章制度建设，逐步规范操作程序，提高风景名胜区遥感监测工作水平和效率。
第二十六条 国家级风景名胜区管理机构应在每年十月底以前，向建设部和省级建设(园林)主管部门提交遥感监测年度工作报告,书面说明监管信息系统运行维护、监测绩效、拓展应用、存在问题和下一年度工作计划安排等。
第二十七条 省级建设（园林）主管部门应加强辖区内国家级风景名胜区监管信息系统建设工作的组织协调和监督检查，并将监管信息系统建设纳入风景名胜区日常管理工作的重要内容。
第二十八条 国家级风景名胜区监管信息系统建设，纳入建设部组织的国家级风景名胜区管理评估和相关工作的考核内容。监管信息系统建设工作不达标的，不得参加建设部组织的相关综合性评比表彰。
第二十九条 建设部定期组织开展国家级风景名胜区监管信息系统工作检查。对在监管信息系统工作中取得优异成绩的主管部门、国家级风景名胜区管理机构，以及做出突出贡献的有关单位负责同志和专职人员，给予表彰奖励。
第三十条 对在国家级风景名胜区遥感监测核查工作中弄虚作假、失察漏报，造成不良后果的单位和个人，建设部予以通报批评，并依法进行责任追究。
第六章 附 则
第三十一条 开展省级风景名胜区监管信息系统建设管理工作的，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
潍坊市市区门前三包责任制管理办法
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市市区门前三包责任制管理办法》的通知
潍政发〔2004〕51号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:
《潍坊市市区门前三包责任制管理办法》已经二ΟΟ四年八月九日市政府第十七次常务会议研究通过,现予印发,望认真贯彻执行。
二ΟΟ四年八月二十五日
潍坊市市区门前三包责任制管理办法
(潍坊市人民政府 二ΟΟ四年八月二十五日发布)
第一条 为加强城市市容卫生管理,维护公共秩序,创造清洁、优美、文明的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市市区(包括奎文、潍城、坊子、寒亭四区和潍坊高新技术产业开发区、经济技术开发区)范围内的临街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和其他组织(以下简称责任单位),均须遵守本办法。
第三条 本办法所称“门前三包”,是指责任单位在门前责任区范围内实行“包卫生、包绿化、包秩序”的“三包”责任制。
第四条 “门前三包”工作,实行统一领导、分级管理、多方参与和公众监督相结合的原则。
第五条 市市容环境卫生行政部门主管全市的“门前三包”责任制工作。
各区政府负责组织、监督“门前三包”责任制的实施工作,各区市容环境卫生行政主管部门负责“门前三包”的管理、考核等工作。
各街道办事处、镇人民政府具体负责落实“门前三包”责任制,制定考核管理办法,组织责任单位落实“门前三包”责任制,完善管理网络,进行日常检查、考评和监督。
居(村)民委员会在街道办事处、镇人民政府的指导下,通过制定居民公约或者村规民约等形式,协同做好责任区内环境卫生、绿化美化、容貌秩序的管理工作。
第六条 城市管理行政执法、建设、规划、公安、工商、卫生、环保、交通、经贸等部门按照各自职责,协同做好“门前三包”责任制的管理工作。
第七条 任何单位和个人都有维护、改善城市市容和环境卫生、爱护公共环境卫生设施的义务。对不履行“门前三包”责任制的单位以及未履行管理职责的管理单位,任何单位和个人都有权向各级人民政府和有关部门举报。
第八条 责任单位“门前三包”的范围,包括责任单位的建筑物及周围地面和设施。周围地面的范围为建筑物墙基至道路沿石。责任单位“门前三包”的具体范围,由所在地街道办事处、镇人民政府划定。
第九条 “门前三包”责任区内有经批准的集贸市场、停车场、存车处等的,由其管理单位或经营者按照批准的范围,承担相应的管理责任。
无责任单位的地段和城市公共设施,由市容环境卫生、园林绿化、公安、交通、电信、邮政、供电等部门按照业务分工,做好环境卫生、绿化美化、容貌秩序的管理工作。
第十条 责任单位应当按照下列要求做好“门前三包”责任工作:
(一)包环境卫生:负责责任区内地面保洁,及时清除痰迹、污物、废弃物和积水,及时清扫道路积雪;制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等行为;制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环境卫生设施等行为。
(二)包绿化管理:负责管护好责任区内树木花草和绿化设施;制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。
(三)包容貌秩序:负责维护好责任区内的市容市貌;建筑物立面保持整洁,门店招牌和夜景灯光按要求设置;制止和劝阻乱摆摊设点、乱堆杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆及毁坏、擅自改动或迁移市政、环境卫生设施等行为;不得擅自挖掘、占用人行道;不得擅自设置户外设施,不得倚门设摊、占道经营。
第十一条 责任单位的“门前三包”责任制,应当达到下列标准:
(一)环境卫生:地面无痰迹,无瓜果皮核、烟蒂、纸屑,无垃圾杂物,无污水,无积雪;保持地面、花坛内外、树木周围整洁。
(二)绿化管理:绿化带内的树木、花草生长良好,绿化设施完好,无践踏、损坏的现象。
(三)容貌秩序:建筑物立面整洁、美观,门店招牌、夜景灯光以及户外设施按要求设置,无破损、残缺;无倚门设摊、占道经营、乱摆摊设点、乱堆杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆;无毁坏或擅自改动、迁移市政、环境卫生设施以及擅自挖掘、占用人行道等行为。
第十二条 “门前三包”可以采取下列三种形式:
(一)责任单位自包;
(二)责任单位联包;
(三)责任单位出资委托代包。
责任单位出资委托代包后,其“门前三包”责任仍由责任单位承担。“门前三包”管理部门不得接受责任单位的委托代包。
第十三条 “门前三包”实行责任制管理与属地管理相结合的管理制度。
市市容环境卫生行政主管部门与各区市容环境卫生行政主管部门、各区市容环境卫生行政主管部门与街道办事处(镇人民政府)、街道办事处(镇人民政府)与责任单位应当分别签订责任书。
责任书应当明确“门前三包”的责任人、责任范围、责任内容以及相应的法律责任,做到责、权、利相结合。
第十四条 “门前三包”管理,可以实行违规行为记分卡制度,在责任书上明确处理措施,约定相应的限期整改、考评公布、挂牌公示、行文通报、行政处理、媒体曝光、经济处罚、履约责任保证等措施。
第十五条 街道办事处、镇人民政府要确定一名主要负责人和相应数量的专管员具体负责辖区内的“门前三包”工作,组织、指导、协调居(村)民委员会和责任单位开展“门前三包”工作,检查责任单位“门前三包”责任制的执行情况。
第十六条 责任单位应当明确专职管理人员,制定相关管理制度,做到定岗、定人、定责,并自觉接受“门前三包”责任制主管部门和街道办事处、镇人民政府的监督、检查、考评。
第十七条 责任单位应当认真履行“门前三包”责任制规定的义务,保证责任区内环境卫生、绿化管理和容貌秩序达到规定标准。
责任单位对责任区内发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止;劝阻和制止无效的,应及时向有关部门报告。
第十八条 “门前三包”责任区按自包、联包、代包分类悬挂相应的标识牌,标识牌应当标明责任单位、管理范围、管理人员和监督电话等内容。
第十九条 责任单位应保持“门前三包”标识牌的整洁、完好,并悬挂在门(店)外醒目位置,自觉接受“门前三包”管理单位和管理部门的监督检查。
第二十条 市容环境卫生行政主管部门应当定期对本行政区域内“门前三包”管理责任制的落实情况进行检查、考核,并将考核结果通过新闻媒体向社会公开。
第二十一条 街道办事处、镇人民政府应当加强对“门前三包”责任制的管理,每月进行综合检查和专项抽查,并按标准进行考核评比。
第二十二条 居(村)民委员会应当协同专管员对辖区内的“门前三包”工作,每日进行不间断的检查、巡查,并将检查情况报街道办事处、镇人民政府作为考核评比的依据。对检查中发现的违章行为,应当予以劝阻和制止,责令责任单位进行整改;对劝阻和制止无效以及不进行整改的,应当及时报告市容环境卫生、城市管理行政执法等部门进行处理。
第二十三条 市、区“门前三包”责任制管理部门不按本办法规定履行检查、监督和管理职责或检查、监督、管理不力的,由市、区政府予以通报批评。
第二十四条 “门前三包”执法检查工作人员应当文明执法、秉公办事、不循私情,对利用职务以权谋私、吃拿卡要、玩忽职守、违法乱纪、徇私舞弊的,按有关规定严肃处理。
第二十五条 对执行“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人,由市、区两级政府及有关部门给予表彰和奖励。
第二十六条 责任单位违反环境卫生、绿化和市容市貌等管理规定的,由城市管理行政执法机构及有关部门依法予以处罚。
第二十七条 对拒不服从管理,阻碍城市管理执法人员执行公务或者侮辱、殴打“门前三包”工作人员的,由有关职能部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 各区人民政府、开发区管委会可根据有关法律法规和本办法的规定,制订具体实施细则。
第二十九条 各县(市)城镇“门前三包”责任制的管理,可参照本办法执行。
第三十条 本办法自2004年8月25日起施行。