辽宁省人大常委会


辽宁省集体和个体采矿条例（修正）
辽宁省人大常委会


（1987年9月25日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据1993年11月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议关于修改《辽宁省乡镇集体和个体采矿管理办法》的决定修正 1993年11月26日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 开采范围和办矿条件
第三章 采矿审批
第四章 采矿管理
第五章 罚 则

第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，开展集体和个体采矿，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》（简称《矿产资源法》，下同），制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的集体和个体（含个人合伙，下同）采矿。
第三条 对集体和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励发展集体矿山企业，指导、帮助个体采矿。
第四条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的变更而改变。
集体和个体采矿必须依照本条例取得采矿权，凭采矿许可证在批准的范围内采矿。
集体和个体采矿必须遵守国家法律、法规和规章，接受地质矿产主管部门（简称地矿主管部门，下同）、有关部门的监督管理。
第五条 鼓励集体矿山企业与全民所有制矿山企业（简称全民矿山企业，下同）联营，组建经营实体或者合作经营。
第六条 外国和港、澳、台地区的企业以及其他经济组织可依照我国有关法律、法规的规定，以合资、合作、独资等形式在我省境内开采国家允许开采的矿产资源。
第七条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府地矿主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发、利用和保护的监督管理工作。
各有关部门要协助同级地矿主管部门对本行业集体和个体采矿进行监督管理。

第二章 开采范围和办矿条件
第八条 集体和个体采矿可以开采下列地区以外的矿产资源：
（一）国家和省正在勘查的矿区；
（二）高压输电线路和通讯线路等重要设施两侧一定距离内；
（三）国家和省规定不得开采的其他地区。
第九条 国家和省规划开发利用的矿区，国家和省规定实行保护性开采的黄金、硼矿、岫玉、金刚石等矿种，集体和个体采矿者开采，必须经省以上有关部门批准。
第十条 申请开办集体和个体矿山企业，必须具备以下条件：
（一）有与开采规模相适应的地质勘查资料；
（二）开采范围明确，与相邻矿山企业无争议；
（三）有与所建矿山（井）规模相适应的资金和技术力量；
（四）有可行性研究报告或者采矿设计；
（五）具有符合国家和省规定的劳动安全卫生条件和环境保护措施；
（六）办矿负责人应经过安全生产资格审查，取得安全生产资格证。
申请开采只能用做普通建筑材料的砂、石、粘土矿，应当具备前款规定的第（二）、（五）、（六）项条件。
申请开办中型以上的集体和个体矿山企业，参照开办全民矿山企业的条件执行。

第三章 采矿审批
第十一条 申请开办集体和个体采矿，必须填写采矿申请登记表，并提交下列资料和批件：
（一）申请采矿权的书面报告；
（二）采矿初步设计或者开采方案；
（三）具有地质勘查资格的单位提供的地质资料；
（四）矿区范围图（有毗邻关系需要处理的，要有乡镇以上人民政府签发的双方矿界协议书）；
（五）矿山所在地乡级人民政府同意办矿的批件；
（六）县级矿业主管部门会同有关部门对办矿条件、办矿能力及开采设计（开采方案）的审查意见；
（七）注册会计师事务所或者审计事务所出具的资信证明。
申请开采用做普通建筑材料的砂、石、粘土矿，需提交前款规定的第（一）、（四）、（五）项资料和批件。
第十二条 集体和个体采矿，按下列规定履行审批手续，领取采矿许可证：
（一）在下列地区内办矿，必须经国务院授权的有关主管部门批准，由市地矿主管部门核发采矿许可证，并报省地矿主管部门备案。
1、港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
2、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离内；
3、铁路、重要公路两侧一定距离内；
4、重要河流、堤坝两侧一定距离内；
5、国家划定的自然保护区、重要风景区、国家重点保护的历史文物、永久性测量标志安全区和名胜古迹所在地。
（二）在国家规划开发利用的矿区办矿以及开采黄金，必须经国务院有关主管部门批准，由市地矿主管部门核发采矿许可证；在省规划开发利用的矿区办矿以及开采硼矿、岫玉、金刚石等国家和省规定实行保护性开采的矿种，必须经省有关部门批准，由市地矿主管部门核发采矿许可证
。
（三）在全民矿山企业矿区范围内办矿，必须征得全民矿山企业同意，并经有关部门批准，由市地矿主管部门核发采矿许可证。
（四）在其他区域办矿，必须经县有关部门批准，由县地矿主管部门核发采矿许可证。
（五）开采范围跨市、县行政区域的，必须经有关市、县的共同的上一级有关部门批准，由共同的上一级人民政府的地矿主管部门核发采矿许可证。
开办中型以上的集体和个体矿山企业，必须经市有关部门批准，由市地矿主管部门核发采矿许可证，报省地矿主管部门备案。
全民矿山企业和集体、个人联合开办的矿山企业，按照全民矿山企业审批程序审批。
中外合资、合作和外商独资开办的矿山企业，参照开办全民矿山企业的有关规定，由中方有关单位或者委托单位申请，征得省有关部门同意，经省经贸部门批准，由省地矿主管部门核发采矿许可证。
第十三条 集体和个体采矿，凭采矿许可证到土地、林业等部门办理有关手续后，到工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照，方可建矿、采矿。
集体和个体取得采矿许可证和营业执照，超过六个月，无正当理由不建矿、采矿的，由原发证部门和工商行政管理部门收回采矿许可证，吊销营业执照。
第十四条 集体和个体采矿，有下列情形之一的，应当提出申请，经审批部门批准，到发证部门换领采矿许可证，工商行政管理部门可为其办理变更登记：
（一）变更开采范围或者矿区范围；
（二）变更主要开采矿种、开采年限；
（三）变更集体矿山企业名称或者个体采矿开办人；
（四）合并、兼并或者分立。
第十五条 采矿许可证不得买卖、出租和转让，不得用作抵押。
采矿许可证及采矿申请登记表，由省地矿主管部门统一印制，其它任何单位或个人不得擅自印制或伪造。

第四章 采矿管理
第十六条 集体和个体采矿，必须按照批准的开采范围设置界桩或者地面标志。任何单位和个人不得移动或者损毁。相邻矿山之间应当留出符合技术安全标准的隔离矿柱，不准相互超越。
集体和个体采矿开采范围设置的界桩或者地面标志，由省地矿主管部门统一规定。
第十七条 集体和个体采矿，必须坚持先剥（掘）后采，采剥（掘）并举的开采顺序，采用先进的采矿方法和选矿工艺，提高回采率和选矿回收率，降低损失和贫化率。对共生、伴生矿种应当综合开采、综合回收利用。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。
第十八条 集体和个体采矿，必须执行国家和省有关劳动安全卫生的规定，坚持安全生产。
第十九条 集体和个体采矿，必须执行国家和省有关环境保护的规定，防止污染环境。
第二十条 集体和个体采矿，必须每季度测绘一次井上、井下工程对照图。
第二十一条 集体和个体采矿关闭矿山，必须在闭坑前三个月提出闭坑报告，说明矿产资源开发利用情况，提供采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护等资料。经审批部门批准，由发证部门会同有关部门到现场核查后，注销采矿许可证和营业执照。
第二十二条 集体和个体采矿由于管理、技术、资金等原因，对批准开采的矿产资源尚未采完而须停止开采的，应当提前一个月提出停止采矿的报告，经批准办矿的主管部门审查，符合下列条件，发证部门验收合格方可办理注销采矿许可证和营业执照手续：
（一）缴清资源税、资源补偿费；
（二）对矿山采取安全保护措施；
（三）按原设计完成相应比例的土地复垦及环境保护工程量；
（四）提交矿山开采现状报告及实测图件；
（五）按规定注销或者报销所消耗的储量。
第二十三条 收购矿产品的单位和个人，必须经所在地同级地矿主管部门审核同意后，向工商行政管理部门申请办理营业执照。
销售矿产品，一律使用全省统一规定的矿产品销售发票。
集体和个体开采的矿产品，不得向无收购矿产品营业执照的单位和个人销售。属于国家和省规定统一收购的，必须交售其指定的收购单位。
用做普通建筑材料的砂、石、粘土矿，不受本条规定的限制。
第二十四条 集体和个体采矿，必须按国家和省有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
资源补偿费的具体征收办法，按《辽宁省矿产资源补偿费征收管理暂行办法》执行。
第二十五条 全民矿山企业与集体、个体采矿之间发生矿区范围的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关县以上人民政府根据《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》有关规定处理。

第五章 罚 则
第二十六条 对违反本条例规定，超越批准范围采矿的，由县以上地矿主管部门，责令其退回到本矿区范围内开采，并赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处违法所得20％至30％的罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成资源破坏的，由发证部门吊销其采矿许可证
，工商行政管理部门吊销其营业执照；情节严重的，由司法机关依照《刑法》第一百五十六条的规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第二十七条 对违反本条例第九条、第十二条、第十三条规定，未取得采矿许可证、营业执照擅自采矿的，由县以上地矿主管部门、工商行政管理部门责令其停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得30％至50％的罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关
依照《刑法》第一百五十六条的规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第二十八条 对违反本条例第十四条规定，未申请批准换领采矿许可证，办理变更登记的，由县以上地矿主管部门根据不同情况给予警告、限其改正，并可处二千元以下的罚款；情节严重，拒不改正的，由原发证部门和工商行政管理部门收回采矿许可证，吊销营业执照。
第二十九条 对违反本条例第十五条第一款规定，买卖、出租、转让或者抵押采矿许可证的，由县以上地矿主管部门没收违法所得、吊销其采矿许可证，工商行政管理部门吊销其营业执照，并处违法所得30％的罚款。
对违反本条例第十五条第二款规定，擅自印制、伪造采矿许可证的，由省地矿主管部门没收其印制、伪造的证件和违法所得，并处五千元至一万元的罚款；触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对违反本条例第十六条规定，擅自破坏或者移动矿山企业矿区范围界桩或者地面标志的，由县以上地矿主管部门责令恢复，并处三千元以下的罚款。
第三十一条 对违反本条例第二十条规定，不按规定测绘井上、井下工程对照图的，由县以上地矿主管部门给予警告，并责令其限期改正，逾期不改的停产整顿；情节严重的，由地矿主管部门吊销其采矿许可证，工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十二条 对违反本条例第二十一条、第二十二条规定，未经批准擅自关闭矿山、停止开采的，由县以上地矿主管部门、工商行政管理部门会同有关部门，责令其按规定办理注销采矿许可证和营业执照手续，并处五千元至一万元的罚款。
第三十三条 对违反本条例第十七条规定，乱挖滥采，破坏矿产资源的，由县以上地矿主管部门责令其赔偿损失，限期改正，并处相当矿石损失量30％至50％的罚款；情节严重，拒不改正的，由发证部门吊销其采矿许可证，工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十四条 对违反本条例第二十三条规定，擅自收购倒卖国家和省统一收购矿产品的，由县以上工商行政管理部门没收矿产品和违法所得，并处违法所得20％的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《刑法》第一百一十七条、第一百一十八条的规定，对直接责任人员追究刑
事责任。
第三十五条 对违反条例第二十四条规定，拒不依法缴纳资源补偿费的，由县以上地矿主管部门根据《辽宁省矿产资源费补偿征收管理暂行办法》的规定予以处罚。
第三十六条 罚没收入，按国家有关规定上缴同级财政部门。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向做出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，
由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 地矿主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节轻微的，由其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 集体和个体采矿，涉及土地、森林、草原、水等资源，本条例未作规定的，按有关法律法规规定执行。
第四十条 本条例应用中的具体问题，由省地矿主管部门负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1993年11月26日
试论新《律师法》对公诉工作的影响及对策

周德锋 赖兴平

2008年6月1日起实施的新《律师法》，对律师会见权、阅卷权、调查取证权和庭审言论豁免权作了一些新的规定，为律师更好地履行职责提供了法律保障。总体上看，此次律师法的修改更为强调案件的公开性,突出控辩双方的平等性和对抗性，使得控辩双方的关系走向真正意义上的平等。律师权力的扩张，也意味着检察机关公诉工作将面临一次重大的考验和全新的挑战，因此，如何更新观念，调整工作策略，充分认清这些挑战并提前作好应对准备，是检察机关公诉部门必须面对的一个重要课题。笔者结合工作实践及具体适用新《律师法》过程中遇到的问题，浅谈新《律师法》对公诉部门带来的影响和挑战以及对策。

一、新《律师法》给公诉工作带来的影响和挑战

1、新《律师法》与现行《刑事诉讼法》的冲突，给公诉工作的具体操作带来一定难度。由于此次《律师法》修改没有与《刑事诉讼法》的修改配套进行，在律师的会见权、阅卷权、调查权三方面的法律程序规定上两部法都有冲突，造成在有些具体公诉工作实践中难以操作，主要表现在：一是案卷材料范围和查阅、摘抄、复制时间界定不明。《律师法》颁布后既无相应的与现行《刑事诉讼法》衔接的说明，也无相应的有权解释，造成了具体适用过程中对这些冲突的规定无所适从。如“案卷材料”和“与案件有关的所有材料”，是否包括检察机关公诉部门的内部工作材料。律师“自案件审查起诉之日起” 可以查阅、摘抄、复制案件材料，是否意味着律师可以和公诉承办人同时阅卷，甚至在承办人尚未阅卷的情况下是否也可阅卷等等。二是证据开示的单向性。在法律未规定对于律师自行调查收集的证据，辩护人有向公诉方进行开示的义务的情况下，必然会让公诉人在庭审时居于证据掌控的弱势地位，如何克服这种信息的不对称，避免在庭审中出现“证据突袭”， 造成诉讼迟延和诉讼成本的增加，现行新《律师法》及《刑事诉讼法》都缺乏相应的操作细则来弥补。三是律师权力行使与权力救济脱节。新《律师法》没有明确规定律师权利保障的救济措施，现实中，对于其他部门对律师权力行使的种种刁难，律师往往求助于公诉部门，而公诉部门由于缺乏法理的支持和具体的操作规则，其措施往往只能提出检察建议，或者向有关个人提出口头或者书面告知，这种监督属于软监督，效果不大，加上受部门间及工作上的利害关系影响，公诉部门也常常爱莫能助。

2、新《律师法》与传统侦诉模式的冲突，导致公诉工作向前延伸困难重重。公诉的成功取决于证据，证据的收集主要靠侦查，侦查中心主义是我国诉讼程序的一个突出特点。但随着新《律师法》的实施，这种以侦查为中心的诉讼架构逐渐丧失了原有的地位，侦查部门要按照公诉的标准及时收集、审查、固定证据，以此构建大控方的格局，才能避免律师权力扩张带来被动办案的局面。因此，公诉方为取得有利地位必然会加大对侦查监督的力度和引导的重视，但是在实践操作中，由于公检之间并没有事实上的隶属关系，加上介入侦查的办案人由于学识、侦查能力等原因难以实行有效指挥侦查，势必造成法律与实际脱节，而且过度介入也有可能会出现办案责任不明，相互推诿的现象，不利于发挥其积极性，影响刑事司法的效率。因此，如何协调、解决侦诉两者之间的关系，保证案件“立得准、侦得好、诉得出、判得了”，达到优势互补、相得益彰的效果是在当前公诉工作在新《律师法》实施后面临的一大难题。

3、新《律师法》与现行办案机制的冲突，使公诉工作不稳定因素增加。修改后的《律师法》解决了“有效辩护”的问题，但是并没有解决好“有效指控”的问题，传统“由供到证”、“重实体、轻程序”的办案机制逐渐瓦解，加上律师权力的大幅度扩张，使得公诉工作中不稳定因素的增多。主要表现在：一是收集、固定证据难度加大。律师会见权的提前，有利于保障犯罪嫌疑人的合法权利，但另一方面，却稳固犯罪嫌疑人的心理防线，强化拒供心理，从而增加收集证据的难度。同时，律师会见并了解有关案件情况后，将会寻找有关证人调查核实，由于证人与犯罪嫌疑人之间具有利害关系及出于自身利益考虑，证人可能会出现避证、拒证心理，甚至可能出现作伪证的现象，无疑增加固定证据的难度。二是串供翻供概率加大。由于律师在审查起诉阶段可以查阅公安移送的证据卷材料，可以知悉案件的全部证据及全案的证据弱点、薄弱环节以及案件相关证人的证言或者其他同案犯的供述，这就为律师在犯罪嫌疑人和证人之间、犯罪嫌疑人和同案犯之间进行串供翻供提供了条件，如果一些不法律师有意识地提醒有关涉案人员，帮助嫌疑人实现串供的目的，犯罪嫌疑人就有可能在审查阶段翻供串供。三是公诉工作风险增加。新律师法赋予了律师在审查起诉阶段独立的调查取证权和全面的阅卷权，律师在证据掌握方面形成了单向的信息优势，这种状况就给公诉人在审查起诉工作中如何分析案情和审查证据带来了一定难度。公诉人在庭审过程中，可能会发现有的证据是原来未曾发现的，有的证据与指控证据相矛盾，对同一问题不同的证据角度不同等等，这些情况的出现会打破原有的指控思路，延期审理的情况会增多，改变起诉指控意见的情形也会出现，在缺乏其他有利证据的情况下，还可能会造成案件的撤销或不起诉。

二、公诉部门应对新《律师法》挑战的策略

《律师法》的修改短期之内必然会对公诉工作造成影响，但从长远看来，有利于推动我国民主、法制发展进程，有利于在司法工作中实现保障人权的理念，更有利于公诉部门提高自身业务水平、提高案件质量。

1、转变“三个观念”，突破传统执法观念束缚。

（1）、由被动等待向主动出击转变。随着新《律师法》实施，公诉工作将面临更多挑战。在立法上，亟须完善制度开示制度、强化侦查措施和手段、完善证人制度等，这的确是彻底解决此问题的有效途径。然而，完善立法需要一个长期而繁复的过程，并不能解决当前工作所面临的困境。因此公诉部门必须要主动出击，结合自身工作实际，改变传统办案模式，注重在办案工作的合法性、规范性和技巧性上下功夫，建立健全纵向指挥有力、横向协作紧密、信息畅通灵敏、运转高效有序的办案机制，才能应对现阶段所面临的困难和挑战。

（2）、由重实体、轻程序向二者并重转变。新《律师法》的出台是保障人权和顺应形势发展的需要，律师权力的扩张表明了随着法律的不断健全和完善，程序公正逐步受到重视，并逐渐形成共识。针对这样的情况，公诉人员在案件审查工作时，要改变“重实体、轻程序”“重口供，轻证据”、“重权力、轻权利”的执法观，不仅要追求实体的公正，也要重视程序的公正，在程序上不能存在任何侥幸的心里，必须坚持程序公正来保障实体公正，实现真正的司法公正。

（3）、由单边职权主义向控辩双方平等对抗转变。此次新《律师法》通过赋予律师更大、更独立的执业权，抑制公诉权和提升辩护权，促使控辩双方的力量更趋近于平等，针对这种平衡关系的新格局，公诉部门要用科学发展的眼光，重构控辩平衡关系，注入平等武装、平等合作理念，寻求新的控辩平衡关系，探索刑事证据研究新方向，从而减少诉讼风险，实现最大正义。

2、强化“三个意识”， 提升公诉队伍专业化建设

（1）、强化证据意识，提高庭前预测能力。新《律师法》对公诉工作的影响主要体现在证据的收集、固定、拓展等方面，因此公诉人必须强化证据意识，确保指控犯罪证据确实、充分。一是努力完善、固定和补强证据。必须弱化对口供等言词证据的依赖，重视对实物证据的审查和运用，重点审查供述前后的矛盾点、供证之间的矛盾点，为分析论证提供准确依据，对移送的案卷材料中的瑕疵证据，应及时予以排除。二是要做好庭前预测分析。全面收集证明犯罪嫌疑人有罪、无罪、罪重、罪轻的各种证据，做到防患于未然，针对法院注重采信被告人当庭供述和证人当庭证言的情况，及时掌握律师介入后证据可能发生变化的情况和被告人的思想变化情况，预测庭审时可能出现的翻证、翻供现象和其他对指控不利的情况，事先周密预测，拟出应对方案，做到未雨绸缪。

（2）强化快攻意识，提高办案效率。新《律师法》使辩护律师在审查起诉阶段即可对案件信息全面掌握，从而可以有针对性地开展辩护工作，而其收集的无罪、罪轻证据却不一定向公诉人员开示，从而形成控辩双方信息的不对称。因此，公诉部门可以通过提前介入刑事案件的侦查工作、建立相互配合的案件协调机制等方式，提前熟悉证据，了解案件证据情况，案件一旦移送审查起诉后，在保证律师阅卷权的前提下，公诉人可以提高办案效率，快速办结案件，通过对案件的快速办理，“压缩”辩护律师作针对性调查取证的时间，降低诉讼风险。

（3）强化技能意识，提高公诉应变能力。一是要根据实际情况，围绕公诉职业道德、职业能力、职业责任、职业纪律和职业形象，有针对性地采取措施，切实培养和提高公诉人的证据审查判断能力、法律适用能力、当庭应变能力和沟通技巧等。二是加强实战业务培训，提高办案人员的证据审查能力和出庭支持公诉水平，建立定期业务学习制度，通过组织专家授课、分组讨论、经验介绍、案例讲评等方式，提高办案人员审查、分析、判断、把握和运用证据的能力。三是推进岗位练兵，定期组织庭审观摩，观看审判纪实录像，对部分有影响和疑难的案件，在出庭前后，召开会议对案件辩论的焦点进行分析，集思广益，总结经验，找出差距，不断提高公诉人应变能力。

3、完善“三个机制”，构建公诉工作新模式

（1）、完善侦诉衔接工作机制。一是构建大控方的工作格局。建立以“公安机关邀请介入为主，公诉部门主动提请介入为辅”的制度，针对各种不同的案件，对一些疑难案件的定性，以及涉及罪与非罪、是否立案等问题及时提出自己的意见和建设，避免适用法律和错误。同时按照实行主诉检察官办案责任制的实际情况，将主诉检察官办案责任制与介入侦查引导取证工作相衔接，使二者同步进行，构建大控方工作格局。二是建立适时引导侦查取证工作机制。公诉引导侦查取证不能代替公安机关的侦查活动，侦诉一体化机制不是建立在体制上的，主诉检察官引导的取证工作是诉讼需要，不包涵着隶属或领导因素，因此公诉部门要建立适时引导侦查取证工作机制，根据法庭举证的具体要求，对侦查部门下一步侦查取证工作提出具体意见和建议，绝不能不择时机地引导，甚至因此干扰侦查工作。三是加强对侦查工作宏观指导。通过定期举行侦查和公诉部门主要部门负责人和具体承办人参加的联席会议，围绕办案和工作中存在的突出问题，分析案件办理形势，通报审查起诉和出席法庭支持公诉的情况，争取达成共识。同时，公诉部门可以根据实际情况制定出具体的《公诉案件证据标准》，使公安机关更准确地把握侦查取证的方向，明确控诉犯罪的证据标准，使侦查活动更接近庭审的要求。

（2）完善案件动态监控机制。一是要犯罪嫌疑人、证人进行心理监控。当律师会见犯罪嫌疑人之后和向证人取证之后，办案人应及时了解掌握嫌疑人供述状态及证人作证状况，掌握其心理动态，分析是否可能出现翻证现象。对于已经翻证的，应当查明真实原因，及时采取措施加以解决。特别是对关键证人的动态监控，可以制作检察机关办案人员联系卡，在复核证人证言时，将联系卡交给证人，并告知他们如果自己人身受到威胁，可以立即向检察机关报告，由检察机关对其提供必要的保护。二是办案流程的动态监控。通过程序化流程的工作流程，对各项业务工作的程序、质量标准、办案时限进行全面控制，将案件的经办都纳入到质量办案体系的监控当中，形成了一套高效的流水生产线，对案件进行全方面的监控，确保案件质量。

（3）、完善与律师交流机制。一是尊重和保障律师权力的行使。保障律师权力的行使，不仅需要完善人员和机构设置，要建立专门阅卷室；设置专门人员负责接待律师，监督、保管案卷材料；添置相关的复印设备等等。同时要对保障律师法的实施进行法律监督，规范律师会见过程中，律师资格审查以及相关程序，与其他部门沟通协调，达成一致，将律师与司法机关、执法机关的关系进一步规范化、制度化。二是拓宽与律师的交流途径。进一步探索和改变控辩双方庭审前交流机制，搭建良好的沟通平台，将控辩双方能够解决的问题在庭审前解决。公诉部门在审查起诉期间，应告知辩护律师有提出书面意见的权利，要求律师对自行调查取证的重要证据，应该在开庭前告知或递交给公诉部门，以便检察院可以在第一时间全面了解和掌握犯罪嫌疑人无罪或罪轻的证据，在审查中，公诉人可以有针对性地与律师交流，听取辩护律师的意见，使控辩双方的对抗提前进行，随时纠正和调整不正确的观点。三是加强与司法行政部门及律师协会的沟通联系。公诉机关既要支持和保障律师依法执业，又要加强与各级司法行政部门及律师协会的联系，及时通报情况，建议并督促他们加强对律师的管理，规范律师行为，防止和及时惩戒律师的违法行为，发现犯罪的，及时移送有关部门依法追究刑事责任。

（2）完善案件动态监控机制。一是要犯罪嫌疑人、证人进行心理监控。当律师会见犯罪嫌疑人之后和向证人取证之后，办案人应及时了解掌握嫌疑人供述状态及证人作证状况，掌握其心理动态，分析是否可能出现翻证现象。对于已经翻证的，应当查明真实原因，及时采取措施加以解决。特别是对关键证人的动态监控，可以制作检察机关办案人员联系卡，在复核证人证言时，将联系卡交给证人，并告知他们如果自己人身受到威胁，可以立即向检察机关报告，由检察机关对其提供必要的保护。二是办案流程的动态监控。通过程序化流程的工作流程，对各项业务工作的程序、质量标准、办案时限进行全面控制，将案件的经办都纳入到质量办案体系的监控当中，形成了一套高效的流水生产线，对案件进行全方面的监控，确保案件质量。

（3）、完善与律师交流机制。一是尊重和保障律师权力的行使。保障律师权力的行使，不仅需要完善人员和机构设置，要建立专门阅卷室；设置专门人员负责接待律师，监督、保管案卷材料；添置相关的复印设备等等。同时要对保障律师法的实施进行法律监督，规范律师会见过程中，律师资格审查以及相关程序，与其他部门沟通协调，达成一致，将律师与司法机关、执法机关的关系进一步规范化、制度化。二是拓宽与律师的交流途径。进一步探索和改变控辩双方庭审前交流机制，搭建良好的沟通平台，将控辩双方能够解决的问题在庭审前解决。公诉部门在审查起诉期间，应告知辩护律师有提出书面意见的权利，要求律师对自行调查取证的重要证据，应该在开庭前告知或递交给公诉部门，以便检察院可以在第一时间全面了解和掌握犯罪嫌疑人无罪或罪轻的证据，在审查中，公诉人可以有针对性地与律师交流，听取辩护律师的意见，使控辩双方的对抗提前进行，随时纠正和调整不正确的观点。三是加强与司法行政部门及律师协会的沟通联系。公诉机关既要支持和保障律师依法执业，又要加强与各级司法行政部门及律师协会的联系，及时通报情况，建议并督促他们加强对律师的管理，规范律师行为，防止和及时惩戒律师的违法行为，发现犯罪的，及时移送有关部门依法追究刑事责任。