海南省政府


海南省旅馆业治安管理办法
海南省政府



办法
第一条 为保障旅馆业的正常经营和旅客人身财产的安全，维护社会治安秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅馆，是指为旅客提供住宿的经营单位。
第三条 经营旅馆业必须遵守国家有关法律、法规和本办法，保障旅客人身、财产安全，防止各种治安事故和违法犯罪行为的发生。
旅馆治安管理实行经营者负责制，旅馆的法定代表人对本旅馆的治安工作负全面责任。
各级公安机关负责对管辖范围内的旅馆实施本办法进行监督、检查。
第四条 旅馆的房屋建筑、客房门窗、出入通道必须坚固、安全，设置合理；消防、卫生设施要符合国家标准。
第五条 开设旅馆，除按国家有关规定办理其他审批、开业手续外，应向所在地县以上公安机关（城市公安分局）提出申请，经审查合格后，发给“特种行业许可证”（以下简称“许可证”）。并凭“许可证”到工商行政主管部门办理营业执照。
申请“许可证”时，应提交下列资料：
（一）房屋建筑平面图及客房、床位等有关资料；
（二）有关审批文件及旅馆业情况登记表；
（三）旅馆治安管理责任书；
（四）附设其他经营项目的申请表及有关资料。
第六条 旅馆有扩建、改建、转业、合并等情况，应向原发“许可证”机关递交书面报告，经许可后方可实施。
第七条 凡非当地常住户口的旅馆从业人员，不论正式职工或雇、聘用人员，均应按我省户籍管理有关规定办理手续。
变更从业人员应报当地公安机关备案。
第八条 旅馆开设非旅馆专用的其他服务设施，包括饮食、娱乐、健康服务场所等，必须凭“许可证”副本到当地工商行政管理部门办理营业执照后，方可开业。
第九条 凡出租客房作为办公用房的，必须报公安机关备案。
第十条 旅馆的治安管理职责：
（一）严格遵守国家的法律、法规，依法经营；
（二）切实加强房屋安全和消防设施的检查、维修；
（三）严格实行验证登记制度，并指定专人负责此项工作。国内旅客住宿凭居民身份证或县级以上公安机关出具的外出证明，港、澳、台同胞及国外侨胞、外国人凭护照等有效证件登记住宿。特殊情况应事先向旅馆所在地公安派出所报告；
（四）提供现金、贵重物品保管服务，并指定专人负责；
（五）设立门卫制度。严密掌握出入旅馆人员情况，对未经住客同意的来访人员，不准进入客房；
（六）要经常巡查客房，掌握住客及来访人员情况，保护旅客及客房的财物安全；
（七）客房楼层应实行昼夜二十四小时值班制度，当班人员凭住宿证和收款单对号开房；
（八）发现违法犯罪分子、可疑人员，以及发生案件、事故时，应立即报告公安机关，并采取措施控制罪犯，保护现场，组织抢救；
（九）定期或不定期进行检查，发现问题及时整改，对公安机关提出的整改意见，必须认真执行；
（十）建立健全保安组织，配备专职保安人员。
旅馆必须按上述职责制定内部规章制度，建立、健全治安管理岗位责任制，签订保安合同，并将上述文件副本交公安机关备案。
第十一条 旅馆发生犯罪行为和严重治安案件的，除依法追究违法犯罪行为人的责任外，对旅馆负责人以及当班门卫、保安、楼层服务人员等视其情节追究失职责任。
第十二条 旅馆对因治安管理不善或失职行为而造成旅客财产损失或人身伤害的，应视情况承担责任。
第十三条 旅客必须遵守下列事项：
（一）住宿必须交验有效证件，进行登记；
（二）不得携带违禁品、危险品进入旅馆；
（三）凡租房、包房的，不得转租、转让他人住宿，容留来访人住宿，应经旅馆同意，并办理登记手续；
（四）凡租用旅馆客房作为办公场所的单位及人员，必须遵守本办法，接受旅馆管理；
（五）不得在旅馆进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、播放淫秽录像等违法犯罪活动；
（六）不得在旅馆内摆摊设点，出售商品及喧哗吵闹，使用音响器材不得音量过大，影响他人工作和休息；
（七）服从公安机关的治安检查，协助查处案件。
第十四条 公安机关对旅馆的治安管理职责：
（一）维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益，依法打击各种违法犯罪活动，及时处置各类刑事、治安案件；
（二）做好旅馆安全鉴定和签发特种行业许可证工作，对旅馆的安全管理制度、安全设施和防范措施进行检查监督，及时提出整改意见；
（三）及时查验旅馆送来的旅客住宿登记表；
（四）负责培训、考核旅馆治安工作人员；
（五）公安派出所（含企业派出所）负责对所管辖范围内的旅馆治安管理和安全监督、检查。
第十五条 公安人员到旅馆执行任务时，应出示证件，依法办事。
第十六条 对模范执行本办法，作出显著成绩的单位和个人，由主管机关或所在单位予以表彰和奖励。
第十七条 违反本办法的责任：
（一）违反本办法擅自开设旅馆的，予以取缔，没收其非法所得，并处五百元以上、五千元以下罚款，对旅馆法定代表人处二百元以下罚款；
（二）旅馆擅自留住没有合法有效证件的旅客的，每留宿一人处二百元以下罚款；
（三）违反本办法的失职行为，视情节轻重，处一百元以上，一千元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（四）携带危险品或违禁品进入旅馆的，由公安机关没收其危险品或违禁品，处二百元以下罚款或十五日以下拘留，造成伤亡事故或重大经济损失的，依法追究刑事责任；


（五）持伪、假证件和冒名顶替住宿者，处二百元以下罚款；
（六）妨碍公安人员到旅馆执行公务或包庇违法犯罪分子，通风报信，转移赃物的，处二千元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（七）违反本办法，管理制度混乱，多次发生刑事、治安案件的旅馆，公安机关可责令其限期整改。经整改无效的，由公安机关和工商行政管理机关收回许可证，责令停业整顿，直至吊销营业执照。
第十八条 本办法由省公安行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1991年10月25日
广东省深圳市交通局


深圳市交通局关于印发《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》的通知
（2005年9月6日）

深交〔2005〕565号

　　为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，我局制定了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》。现予印发，自2005年10月1日起施行。
　　深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的公路建设项目是指市、区政府投资的公路建设项目，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
　　第三条 本办法所称的公路建设项目代建，是指公路建设项目按照规定的程序，通过招标的方式，委托具有相应资格和能力的专业工程管理单位，按照合同的约定代行项目法人职责，负责建设过程管理的制度。
　　本办法所称的项目法人是指代表市、区政府对具体公路建设项目行使权益和实施管理的政府部门或行政事业机构。
　　第四条 市交通行政主管部门（以下简称市主管部门）负责公路建设项目代建的组织实施和监督管理工作。
　　第五条 在本市参与公路建设项目的项目法人、代建、设计、监理、施工、材料供应等单位和人员应当遵守本办法。
　　第六条 代建单位的招标应公开、公平、公正，并符合国家、省及本市的有关规定。
　　第七条 本市的公路建设项目应当实行代建制。
　　特殊工程项目和地处偏远地区、工程简单不易形成代建市场的工程项目，由市主管部门按规定程序组织审核并报市政府同意后，可以采用其他方式组织建设。
　　前款所称特殊工程，是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。
　　第八条 公路建设项目代建期限从初步设计批复后开始至竣工验收完成时终止。
　　第九条 公路建设项目代建不改变现行行政许可制度。

第二章 职责范围

　　第十条 市主管部门履行下列职责：
　　（一）负责本市公路建设项目代建相关信息的发布；
　　（二）负责代建单位招标结果的备案或确定；
　　（三）监督各公路建设项目的代建工作；
　　（四）负责代建市场的监督管理；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第十一条 项目法人履行下列职责：
　　（一）根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；
　　（二）负责项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；
　　（三）负责初步设计概算的报批；
　　（四）负责施工图预算的编制报批；
　　（五）负责征地拆迁工作；
　　（六）负责组织勘察设计招标、勘察设计合同签署和管理工作；
　　（七）负责组织设计监理招标、设计监理合同签署和管理工作；
　　（八）负责组织施工监理招标、施工监理合同签署和管理工作；
　　（九）负责组织审核竣工决算；
　　（十）负责政府相关部门的协调工作；
　　（十一）法律、法规规定的其他职责。
　　第十二条 代建单位按照合同约定，履行建设期内部分项目法人职能，承担相应的质量、安全等责任，履行下列职责：
　　（一）负责施工图设计管理；
　　（二）协助征地拆迁工作；
　　（三）负责组织工程施工、材料和设备采购的招标，并签订合同；
　　（四）负责办理项目施工许可及施工中的有关报批手续；
　　（五）负责项目建设期的管理工作；
　　（六）协调管理施工监理单位；
　　（七）审核上报工程进度、质量报表；
　　（八）负责代建期内的安全管理；
　　（九）编制工程决算和项目竣工文件；
　　（十）组织工程中间验收、其他专项验收，协助交工验收和竣工验收；
　　（十一）负责竣工验收完成前的建设和养护管理，并办理相关手续；
　　（十二）按照国家规定对工程质量实行终身负责制；
　　（十三）代建合同约定的其他职责。


　　第三章 代建单位条件

　　第十三条 代建单位应当具备下列条件：
　　（一）具有独立法人资格；
　　（二）具有与代建项目相应工程建设管理经验、服务水平；
　　（三）拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的技术、造价、财务、工程管理等方面的专业人员；
　　（四）具有与代建项目规模相适应的风险承担能力。

第四章 代建单位确定

　　第十四条 代建单位应通过招标方式确定。
　　第十五条 公路建设项目法人应按照国家、省及本市和本办法的规定组织代建单位的招标工作。
　　第十六条 招标公告应当按照有关规定公开发布。
　　第十七条 招标文件除应当包括投标邀请书、投标须知、报价书格式、技术建议书格式、中标通知书格式、银行履约保函格式、代建合同条款、合同格式等以外，还应当载明以下内容：
　　（一）代建项目实行项目投资包干管理。项目包干额为经发改部门审批的初步设计概算下浮若干比例，代建单位承担投资超支风险；
　　（二）代建费用的有关内容；
　　（三）代建单位应按约定承担材料价格变化的市场风险；
　　（四）代建单位应提交足够金额的不可撤销银行履约保函作为履约担保。
　　第十八条 设立评标委员会。评标委员会成员在市交通、发改、审计、建设、公路、财政等部门符合相应专业要求的公务人员中产生，评标前在名单中随机抽取并保密。
　　第十九条 评标委员会完成评标后，应向项目法人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
　　项目法人应根据评标报告和评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
　　第二十条 项目法人应将代建单位招标投标情况书面报告市主管部门，并与代建单位签订代建合同。


　　第五章 代建合同管理

　　第二十一条 公路建设项目代建实行合同管理。
　　第二十二条 代建合同由项目法人与代建单位签订。
　　第二十三条 代建合同的主要内容如下：
　　（一）代建项目概况，主要包括项目名称、总投资、建设地点、建设规模和建设内容等；
　　（二）代建项目委托管理范围和内容，主要指自项目初步设计批复后直至项目竣工验收完成的整个期间，除项目设计委托及评审、征地拆迁工作、组织交工（竣工）验收、营运管理、接收管养以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批职责范围内的工作外，其余建设管理工作均属于代建管理工作范围；
　　（三）代建项目委托管理目标，主要包括项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标；
　　（四）工程代建管理费组成，主要包括代建基本管理费和节余分成两部分；
　　（五）工程代建管理费、工程建设费用及其支付办法，主要包括工程代建管理费组成、工程建设费用组成、工程代建管理费支付方式及程序、工程建设费用支付方式及程序；
　　（六）项目法人权利和义务，主要包括项目法人对代建项目进行监督、检查和审查的权利，项目法人对代建项目落实资金筹措和支付、对外重大协调工作、征地拆迁、工程验收等方面的义务；
　　（七）代建单位权利和义务，主要包括代建单位在全面完成代建项目各项工作后取得代建管理费和节余分成的权利，代建单位在项目法人的监督管理下管理代建项目的各项工作和义务，如工程招标、施工阶段的建设管理等；
　　（八）风险分担方式，主要包括施工材料涨跌价和工程变更等风险分担要求；
　　（九）违约责任，主要明确代建人未能执行或完成代建项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标而应接受的违约处罚，委托人未能按期履行费用支付等而应接受的违约处罚；
　　（十）项目工程保险，主要明确委托人依法对代建人提出办理相关保险手续的要求；
　　（十一）履约担保，主要明确履约担保方式和执行程序；
　　（十二）合同的补充、变更、转让与解除，主要明确合同的补充、变更、转让与解除应遵守的约定；
　　（十三）其他条款，主要对上述组成内容的未尽事宜作进一步说明和补充。
　　第二十四条 代建单位不得在自己建设管理的项目中，承担勘察、设计、监理、施工等工作。
　　第二十五条 代建单位不得以代建项目工程名义对外融资，或以代建项目的土地、设施等进行任何形式的抵押、质押和其他形式的担保。
　　第二十六条 代建合同一经签订，不得变更或转包、分包。
　　第二十七条 代建项目的概算和施工图预算按本市现行有关规定程序审批。
　　项目的前期工作费用、工程设计（含设计监理）、施工监理和相关招标（含代建单位招标、设计和施工监理招标等）费用由项目法人管理，并纳入项目概算。
　　第二十八条 初步设计概算经批准后不得变动。
　　有下列情形之一的，经代建单位提出，市主管部门组织专家小组审核后可办理初步设计概算的变更手续：
　　（一）发生不可抗拒的重大自然灾害；
　　（二）国家、省、市政府重大政策调整；
　　（三）因市政府要求，内容、标准等设计方案有重大变更；
　　（四）因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。
　　第二十九条 代建单位应严格执行国家和本市的项目法人财务会计制度及政府投资项目建设资金直接支付的有关规定。
　　第三十条 代建单位应按照有关规定对项目施工和重要设备、材料采购进行招标或采购，按照施工图设计文件进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。
　　代建单位在施工过程中不得利用施工洽商或者补签其他协议变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。
　　第三十一条 代建单位除因项目法人对涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更外，不得变更设计。因技术、水文、地质等原因确需进行变更设计的，应严格按照有关规定变更，增加的费用在一定数额比例内由代建单位承担。
　　第三十二条 代建项目完工后，按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资决算审批手续。
　　代建单位承担缺陷责任期的质量和养护责任。缺陷责任期满后，代建单位应向市主管部门提出竣工验收申请，市主管部门在一个月内组织竣工验收，对于竣工验收报告提出的问题，代建单位应予整改，通过验收后按有关规定进行养护管理。
　　第三十三条 代建单位应按照《中华人民共和国档案法》和深圳市有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，应当按规定收集、整理、归档。工程档案、财务档案及相关材料应向接管单位和有关部门移交。
　　第三十四条 建设过程中的合同管理、计划、施工进度、资金管理与拨付和质量、安全监督等按现行法律、法规的规定执行。

第六章 法律责任

　　第三十五条 项目法人、代建单位和从业人员违反有关法律法规规定的，由市主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 项目法人和代建单位违反合同约定的，按合同约定各自承担相应的责任。
　　第三十七条 评标人员在代建单位招标过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、受贿索贿的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第三十八条 本办法由深圳市交通主管部门负责解释。
　　第三十九条 本办法自2005年10月1日起施行。