山东省东营市人民政府


东营市人民政府令第106号

　　《东营市海堤管理暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　市长刘国信　二OO四年六月十四日

东营市海堤管理暂行办法

　　第一条为了加强海堤管理，提高防御风暴潮灾害能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称海堤，是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程及河口内最高潮水位控制河段的堤防工程，包括海堤管理范围内的海堤堤身、回水堤堤身、戗台、引排水沟坝、沿堤涵闸、生产桥等工程及管理、监测设施。
　　第三条在本市行政区域内从事海堤工程维护、管理以及与海堤工程体系安全有关的活动，适用本办法。
　　第四条市水行政主管部门是全市海堤的主管机关，市政府统一组织规划、建设的标准型堤防工程由市海堤主管机关直接管理。
　　县(区)水行政主管部门是其行政区域内海堤的主管机关，负责本行政区域内海堤的行政管理工作。
　　专用海堤由专用单位负责维护和日常管理。
　　第五条计划、财政、国土资源、海洋与渔业等有关部门，应当按照各自职责做好海堤建设和管理的相关工作。
　　第六条海堤工程和涉及海堤安全的其他建设项目，应当符合土地利用总体规划、水利综合规划及海堤专业规划。
　　第七条根据防潮需要和海堤设计，由市或者县(区)水行政主管部门提出海堤工程的管理范围和安全保护范围，报同级人民政府批准。
　　第八条海堤管理范围内的土地，由海堤主管机关管理和使用，其他单位和个人不得侵占。
　　第九条在海堤管理范围内修建跨堤、穿堤、临堤的桥梁、码头、道路、管道、缆线、闸坝、泵站等建筑物及设施，建设单位必须按照海堤管理权限，将工程建设方案报送海堤主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
　　建设项目经批准后，建设单位必须将施工安排告知海堤主管机关。
　　上述建设项目建成后，必须经海堤主管机关验收合格后方可启用，并服从海堤主管机关的安全管理。
　　第十条海堤主管机关应当定期检查海堤上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，影响海堤工程安全的，必须限期整改。
　　第十一条海堤主管机关应当对海堤进行日常巡查和汛前、汛后以及风暴潮发生后的重点检查，发现工程缺陷及时修复。
　　每十年及特大风暴潮后，海堤主管机关应当组织有关部门对海堤设计的潮浪指标进行复核，并根据复核后的潮浪指标和堤前涂面高程、海堤状况(包括沿堤涵闸)，对海堤安全重新鉴定。未达到设计标准的，其使用管理单位应当及时采取措施加固。
　　第十二条根据海堤工程实际情况和防潮标准，由海堤主管机关编制防潮预案，报同级人民政府批准后执行。
　　第十三条禁止损毁堤防、护岸、闸坝等海堤工程建筑物和设施。
　　除防汛抢险车辆外，禁止履带式车辆和载重超过20吨的车辆在堤顶公路行驶。
　　第十四条禁止非管理人员操作沿堤涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰海堤管理单位的正常工作。
　　第十五条未经海堤主管机关批准，不得在各防潮闸、进排水闸上下游各200米范围内停靠渔船。
　　第十六条由政府组织修建的海堤的日常管理和维护费用，按照下列规定解决：
　　(一)海堤日常管理费用，由市、县(区)海堤主管机关在每年年初根据人员编制及用工情况向同级人民政府提报管理费用计划，列入同级财政预算；
　　(二)海堤维护费用，由政府和受益者共同承担。市、县(区)海堤主管机关在每年年初根据堤防情况向同级人民政府提报维护费用和抢险应急经费计划，政府承担的部分列入同级财政基本建设预算；受益者承担维护费用的具体办法另行制定。
　　专用海堤的建设、维护和管理费用由专用单位承担。
　　第十七条单位或者个人开发利用海堤管理范围内的水土资源，应当符合海洋与滩涂开发规划，并与海堤主管机关签订使用合同，按合同规定缴纳有偿使用费。
　　海堤主管机关收取的土地有偿使用费，全额上缴财政，纳入同级预算管理，主要用于海堤工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。
　　第十八条有下列行为之一的，由海堤主管机关根据《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)损毁海堤及其附属设施的；
　　(二)未经批准在海堤管理范围内修建建筑物、构筑物及其他设施的；
　　(三)在海堤管理范围内采砂、取土的；
　　(四)未经批准在海堤保护范围内进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采砂、取土等危害海堤安全的活动的。
　　第十九条拒绝、阻碍海堤管理人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条本办法自发布之日起施行。




　



铁道部


关于加强铁路中医工作的几点意见
铁道部

意见
为了加快发展铁路中医药工作，针对铁路中医工作中存在的主要问题，要认真解决好以下问题：
（一）提高认识，加强领导
中医事业是中国卫生事业的特色之一，铁路中医工作是铁路卫生事业的重要组成部分。各级卫生行政领导要把中医、中西医结合工作列入重要议事日程，作为一件大事来抓。要进一步学好、宣传好党的中医政策，提高思想认识，对“中医、西医、中西医结合医三支力量都要大力发展，
长期并存”的方针要加深理解。要从实际出发，解决中医工作中存在的问题。努力改进本单位中医工作条件，在人力、物力、财力等方面为中医工作开展提供必要条件。
中医药、中西医结合专业人员要增强自己的事业心、责任感，树立自强自信的精神，全心全意地为职工家属服务，为铁路中医工作贡献力量。
（二）加强中医科的建设
要改善中医科的物质条件，充实技术力量；凡是没有中医门诊的应创造条件尽快建立，已有中医门诊的应进一步提高诊治水平。根据需要和可能逐步改变目前只设中医内科的状况。300张床以上和有条件的医院都应按卫生部规定（占总床数5％左右）建立中医病房（床），条件较好
的医院可适当增加。中医病房一般应单独设立，由中医科领导；床位较少也可以与其它科并在一个病区，但必须有专人负责，医护人员要相对稳定，病房（床）收容对象应根据技术、设备条件确定，不强求一致。
中医病房（床）要努力保持、发扬中医特色，要建立较完善的管理制度和操作规范，制定中医疾病诊治标准。中医病房以中医诊治为主，同时要积极采用现代科学（医学）技术、设备。
（三）继续搞好中西医结合工作
中西医结合工作要有一个较稳定的骨干队伍。各医院可根据条件设置中西医结合科，或在中医科设中西医结合病庆，或在某些西医科室选择病种开展中西医结合工作。不论采取哪种形式，都要确定专人负责，做好临床观察、资料积累和总结分析，提高中西医结合的技术水平，要采用多
种形式积极培养人才，尽快提高中西医结合工作业务水平，逐步加强这支队伍。今后，对中西医结合人员，在技术职称，晋升级别，生活待遇等方面，要按卫生部统一规定办理。
（四）加强中药管理，提高中药质量
当前，中药工作比较薄弱。各单位要根据自己存在的问题，分清主、次，急、缓，逐步改进，要加强中药管理，提高中药工作质量。
具备条件的医院，中药房可单独设置。中西药经费应有适当比例，以保证中药供应。要加快中药人员的培训，提高药品鉴别能力，提高技术素质；建立健全中药房各项管理制度，严格执行各种炮制技术操作规程，保证药材质量。从实际出发，以科学态度搞好剂型改革。中药房工作条件
差、业务忙，各级领导应关心中药人员的工作、学习、健康，注意改善工作条件。
为了有效、合理地使用中药，要对中药处方权进行整顿，改变过去所有“西学中”人员都开中药（指汤药）的做法。除中医科有处方权的人员和中西医结合医师有处方权外，其它西医师对规定进行中西医结合治疗的病种有处方权，而对非规定治疗的病种不宜随便处方。对贵重、短缺药
品应由指定的中医师处方。
（五）抓紧中医技术队伍的培训工作
为了适应铁路中医工作的开展，各单位应抓紧中医队伍的技术培训。对学术经验丰富的老中医重在继承；对中医中药骨干，在学好中医的前提下，要为他们创造条件学习现代科学知识，培养成中医药专业的学科带头人。今后中医药人员的补充，要以中医药院校毕业生为主要来源。对未
经过正规培训的中医、药、护理人员要安排学习，经考核合格方可上岗工作，并保持相对稳定。多余的人员要进行适当调整。少数单位对中医院校毕业生的使用不合理，而安排未经系统培训的非专业人员的作法应予纠正。要抓紧培养中医专科人员（如：针灸、骨伤、肛肠、小儿、妇科等专
业人才），为开设专科门诊准备条件，以逐步改善当前只有中医内科的状况。
当前，全路正在学习、贯彻党的十二届三中全会文件，铁路运输生产和改革工作的形势很好，这对卫生战线的改革将是一个有力的推动。要求各单位认真贯彻会议精神，以改革的精神推动中医、中西医结合工作，使全路的中医、中西医结合工作出现一个新局面。



1985年1月30日