广西壮族自治区北海市人民政府办公室


北海市人民政府办公室关于印发《北海市加强行政审批事项后续监管和禁止搞变相审批暂行办法》的通知
北政办〔2008〕5号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
《北海市加强行政审批事项后续监管和禁止搞变相审批暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○八年一月七日



北海市加强行政审批事项后续监管和
禁止搞变相审批暂行办法

第一条 　为贯彻落实《行政许可法》，切实加强对取消和调整行政审批事项的后续监管，理顺政府与企业、中介机构、行业协会等方面的关系，根据国务院《关于取消第四批行政审批项目的决定》(国发〔2007〕33号)中关于“各地区、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管”的精神，按照“政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管”的原则，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条　 各行政机关取消和调整的行政审批事项，应在新闻媒体、政府网站等公共宣传媒介上予以公布，接受群众监督。
　　第三条 　对取消和调整的行政审批事项，后续监管的主体仍是各相关行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。监管情况纳入综合管理目标和党风廉政建设目标考核。各行政机关和组织应以创新精神对原管理职能和管理方式作相应的调整和转变，努力克服“重审批轻管理”、“以审批代管理”的弊端，防止可能出现的变相审批和行政不作为倾向。
　　第四条 　各行政机关应及时处理行政审批事项取消和调整后可能出现的情况和问题，认真做好有关后续监管和衔接工作。探索建立一套行之有效、比较完善的后续监管制度以及具体的、操作性强的监管措施，报市政务服务中心备案，把改进管理方式、加强监管工作纳入科学化、制度化、法制化轨道。
　　第五条　 对行政审批制度改革中取消和调整的行政审批事项，根据其不同性质，采取以下不同的管理方式：
　　（一）凡属公民、法人或者其他组织自主决定的事项，各有关部门不再进行管理。政府的责任主要是指导企业建立现代企业制度，落实企业的经营自主权，使企业真正成为市场主体和法人实体。
　　（二）凡属通过市场竞争机制进行调节、配置资源的事项，各有关部门不再进行直接管理。各有关部门应在遵循客观经济规律、充分发挥市场机制作用的基础上，制定相应的市场规则，利用经济和法律手段，履行市场监管职能。要切实加强市场监督、管理，维护市场经济秩序，充分发挥市场机制的积极作用，防止和减少市场机制的缺陷，实现对企业微观经济活动的间接管理。
　　（三）凡属转移给行业组织或者中介机构实行自律管理的事项，各有关部门不再进行直接干预。各有关部门应研究制定促进中介机构、行业协会改革与发展的管理规定，构建有利于中介机构、行业协会规范有序健康发展的管理体制，并有重点地培育和发展一批新型服务业和特殊领域中的中介机构和行业协会。同时，应切实加强对中介机构、行业协会的监管，建立中介服务的社会信用制度和责任追究制度，督促中介机构、行业协会建立健全行业自律机制，公开、公正地为社会提供优质、高效服务。对目前行业组织、中介机构无法承担的某些管理事项，如部分企业资质、持证人员资格认定等，可先作为一般管理事项，暂由原主管部门代行其职能。
　　（四）凡属法律、法规明文禁止而被取消的审批事项，有关部门应做好事后监督工作，加强日常执法检查，加大对违法行为查处力度，防止出现管理上的脱节和漏洞。同时，切实加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和文明执法的水平。
　　（五）对于因法律、法规废止而被取消或按规定改变管理方式的审批事项，不允许部门再行审批，坚决杜绝借备案、核准等搞变相审批行为。
（六）凡属下放给县、区的审批事项，政府各有关部门应加强指导、检查和监督，不得越俎代庖，不得继续行使审批权。
　　第六条 　各行政机关作为行政执法的主体，领导班子要充分重视行政执法工作，特别是一把手要高度重视，加强对本部门工作人员的培训、教育，提高工作人员依法行政的能力。
　　第七条 　各行政机关要明确负责监管工作的分管领导，指定监督投诉科室，由专人负责对取消和调整行政审批事项的监管，为群众提供事前咨询，组织事中抽查和事后检查。层层落实监管职责，严格工作考核，杜绝扯皮和推诿现象。
　　第八条 　为促进各行政机关依法行政，市政府将加大取消和调整行政审批事项后续监管落实情况的检查力度。各行政机关要加强定期或不定期的自查，发现问题，及时整改。对取消的行政审批事项，移交给中介组织或行业协会实行自律管理的事项，各行政机关每季度进行一次自查，市政务服务中心每年对行政机关的自查情况进行一次检查。
　　第九条 　没有进入市政务服务中心集中办理的行政审批事项，相关行政机关要接受市政务服务中心的委托管理和监督，对办理的行政审批事项要定期向市政务服务中心汇报，同时每季度要进行一次自查。市政务服务中心每半年进行一次检查。
　　第十条　加强行政事业性收费票据的管理，发现已经取消和调整的行政审批事项，仍由行政机关进行审批、收费的，财政部门要坚决予以停发票据，由单位进行整改后，财政部门方可恢复发放票据。物价部门要根据处理乱收费的有关规定依法予以处理。
　　第十一条　 各行政机关要自觉接受市人大代表和政协委员的监督，发现已经取消和调整的行政审批事项，仍由行政机关进行审批的，市人大代表和政协委员有权制止、提出批评，同时，按照程序交有关部门进行处理。
　　第十二条 鼓励支持公民、法人和新闻媒体的监督，公民、法人和新闻媒体发现已经取消和调整的行政审批事项，仍由行政机关进行审批的，有权向市监察局、政务服务中心举报，市监察局、政务服务中心应当及时核实、处理。
　　第十三条 　明确责任，严肃纪律。各行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由监察机关责令限期整改，并视情节轻重给予通报批评或行政处分。违法所得由监察机关依法处理，能返还管理相对人的应返还；不能返还的上缴国库；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
　　（一）没有法律、法规依据，擅自设定行政审批事项的；
　　（二）对取消和调整的行政审批事项，继续进行审批或变相审批的；
　　（三）行政不作为或作为失当，造成损失或不良后果的；
　　（四）任意变更审批、审核、核准、备案等审批事项类别，特别是把核准事项变更为审批事项，备案事项变更为核准事项的；
　　（五）其它违反本规定的行为。
　　第十四条 　本暂行办法自印发之日起执行。


吉林省松原市人民政府


松政发〔2008〕3号

松原市人民政府关于印发哈达山水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置办法的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
　　《哈达山水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　二OO八年一月二十五日

哈达山水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置办法

　　第一条　为了规范哈达山水利枢纽工程征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障哈达山水利枢纽工程建设的顺利进行，依据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，制定本办法。
　　第二条　哈达山水利枢纽工程征地补偿和移民安置，适用本办法。
　　第三条　哈达山水利枢纽工程包括坝区、水库淹没区和输水干渠、支渠。工程建设实行开发性移民方针，统筹使用移民资金，合理开发资源，保护生态环境，妥善安置移民，使移民的生产、生活达到或者超过原有水平，为我市经济和社会发展创造条件。
　　第四条　哈达山水利枢纽工程移民安置，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的原则，兼顾国家、集体和个人的利益。
　　第五条　哈达山水利枢纽工程移民安置工作，实行移民任务和移民资金包干的原则。
　　第六条　哈达山水利枢纽工程移民工作实行市政府统一领导，前郭县、扶余县、乾安县政府负责本行政区域内哈达山水利枢纽工程的移民安置工作，哈达山水利枢纽工程管理局参与的领导体制。
　　有关县、乡镇两级政府应确定相应的主管部门，承担本行政区域内哈达山水利枢纽工程移民安置的具体实施;负责移民搬迁和生产安置措施的落实。
　　第七条　哈达山水利枢纽工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照省政府规定的标准执行。
　　被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照省政府规定的标准执行。
　　被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿;对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。
　　使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿;使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。
　　移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第二款、第三款规定的标准给予补偿。
　　第八条　哈达山水利枢纽工程管理局负责编制哈达山水利枢纽工程移民安置规划大纲，报吉林省人民政府审批。
　　编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见;必要时，应当进行听证。
　　经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不准随意调整或者修改;确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。
　　第九条　哈达山水利枢纽工程管理局根据已经批准的移民安置规划，检查、指导地方政府和设计单位编制移民安置规划，督促按规划设计要求实施，控制投资规模。
　　第十条　哈达山水利枢纽工程用地按照整个工程的需要，依法申请并办理审批手续，实行一次报批，经依法批准后，根据开工计划，分期征收，分期支付征地补偿费。
　　第十一条　移民安置地人民政府应当合理调整土地，鼓励移民在安置地发展优质、高效、高产农业和生态农业;有条件的地方，可以通过发展第二产业、第三产业安置移民。
　　第十二条　移民安置实行就地安置与异地安置、政府安置与移民自找门路安置相结合，原则上在受益地区安置。
　　第十三条　哈达山水利枢纽工程管理局应当根据移民安置年度计划，按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给有移民安置任务的县级人民政府。
　　第十四条　农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。
　　农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，按照协议安排移民的生产和生活。
　　第十五条　搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物，个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。
　　第十六条　投亲靠友自主外迁的库区移民，应当由本人向移民区县级政府提出申请，并提交接收地县级政府出具的接收证明;移民区县级政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。
　　第十七条　房屋拆迁补偿资金按照农村房屋补偿标准包干到户，由移民用于住房建设。移民建造住房，可以分户建造，也可以按照自愿原则统一建造，地方人民政府和村民委员会不得强行规定建房标准。
　　第十八条　水库淹没区的林木，在淹没前已经达到利用标准的，经依法批准后，林木所有者可以采伐、销售;不到采伐期的按照规定给予补偿。
　　第十九条　加强对库区淹没区基本建设的管理，任何单位和个人不得在淹没线以下擅自新建、扩建和改建基本建设项目。
　　第二十条　前郭县、扶余县公安机关应当加强对淹没区的户籍管理，严格控制非淹没区人口迁入淹没区。本办法实施以前允许迁入的人口，经县公安机关批准入户的，国家负责搬迁安置，因其他原因擅自迁入的人口，国家不负责搬迁安置。
　　允许迁入的人口是指:因出生、婚嫁、工作调动、军人转业退伍和学生毕业返乡以及刑满释放等迁入的人口。
　　第二十一条　按照移民安置规划必须搬迁的单位和移民，不得拒绝搬迁或者拖延搬迁;已经搬迁并得到补偿安置的，应当及时办理补偿销号手续，并不得返迁或者要求再次补偿。
　　按照移民安置规划已经搬迁的单位和移民，其搬迁前使用的土地是国有的，由县级以上人民政府收回国有土地使用权，可根据哈达山水利枢纽工程建设的需要，依法确定给哈达山水利枢纽工程管理局使用，其土地上的附着物由哈达山水利枢纽工程管理局负责处理;搬迁前使用的土地是集体所有的，如在哈达山水利枢纽工程征地范围内的，其土地及地上附着物，由哈达山水利枢纽工程管理局接管使用。　
　　第二十二条　哈达山水库消落区的土地属于国家所有，由哈达山水利枢纽工程管理局负责管理。
　　第二十三条　哈达山水利枢纽工程管理局会同前郭县、扶余县人民政府对哈达山水库移民档案加强管理，确保档案完整、准确和安全。
　　第二十四条　移民资金实行静态控制、动态管理。除价格指数变动、国家政策调整和发生不可抗力外，不再增加移民资金。
　　第二十五条　移民资金安排应当突出重点，保证移民安置进度与水利枢纽工程建设进度相适应。
　　移民资金应当在市政府移民管理机构指定的银行专户存储，专账核算。移民资金管理部门应当按照移民资金年度项目计划和进度及时拨付移民资金。
　　第二十六条　移民资金应当用于农村移民安置、环境保护和与移民有关的其他项目。任何部门、单位和个人不得挤占、截留和挪用。
　　第二十七条　移民资金存储期间的孳息，应当纳入移民资金，不得挪作他用。
　　第二十八条　哈达山水利枢纽工程管理局负责移民工程初验工作。组织阶段验收资料，向上级主管部门申请验收和竣工验收。
　　第二十九条　审计机关和监察、财政部门对移民资金进行审计和监察、监督时，有关单位和个人应当予以配合，及时提供有关资料。
　　第三十条　移民后期扶持，依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)规定执行。
　　第三十一条　违反本办法规定，擅自将用于移民迁建用地的使用权转让或者用于非移民项目的，由国土资源部门会同移民管理机构依据职责，责令限期改正，并按有关规定给予处罚。
　　第三十二条　违反本办法规定，在淹没线以内擅自新建、扩建和改建项目的，由县级以上移民管理机构会同有关部门依据职责，责令停止违法行为，限期恢复原状，造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十三条　违反本办法规定，在移民搬迁和安置过程中，有下列行为之一的，由县级以上人民政府移民管理机构会同同级有关部门依据职责，责令限期改正，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚:
　　(一)拒绝搬迁或者拖延搬迁的;
　　(二)按照规定标准已获得安置补偿，搬迁后又擅自返迁的;
　　(三)按照规定标准获得安置补偿后，无理要求再次补偿的。
　　第三十四条　违反本办法规定，挤占、截留移民资金的，由有关审计机关、财政部门依法予以追缴，依照有关法律规定予以处罚。
　　第三十五条　国家机关工作人员在移民工作中玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十六条　本办法由哈达山水利枢纽工程管理局负责解释。
　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。