返款退房案件的特点及执行方法

刘福发


　　茹某与刘某原系夫妻关系，1998年4月14日双方在民政部门登记离婚，有关财产处理问题，双方达成协议：财产自行分清，房子由女方负责处理，卖出后女方留45000元，其余部分归男方。1998年5月21日，刘将该房以人民币60000元的价格卖给了王某，双方签有买卖协议，房款已交清，该房无房照，无法办理过户手续，买房时茹某外出。同年6月茹某回来后发现房被卖，遂诉至法院要求返还房屋。某法院判决：刘某与王某的房屋买卖无效，刘某将60000元房款返给王某，房屋由茹某处理。判决生效生，茹某于2000年3月8日申请执行要求王某倒房，王某于2000年3月13日申请执行要求刘某返还房款人民币60000元，现刘某下落不明。类似这样的案件，我院近期受理了多起，随着改革开放和建立社会主义市场经济体制的逐步深入，私有房屋交易迅猛发展，许多新情况、新问题不断出现，特别是近年来因房屋出卖人不具备或不完全具备主体资格而导致返款退房的执行案件大量增加。因对这类案件应如何执行缺乏法律规范，执行方法不一，往往造成当事人上访。
　　这类案件的共同特点是：1、判决原房屋出卖人返款，买受人倒房。如上述中判决刘某返款60000元，王某倒房；2、出卖人或因下落不明或因无执行能力而造成返款不能。如原宏发农机商店职工黄某、李某等28人于1999年12月22日，擅自将该商店100平方米房屋以60万元的价格出卖给第三人张某，2000年12月13日，法院判决黄某、李某等28人返款60万元，第三人张某倒房，执行中查明，这28人均是下岗职工，且单位已多年未开支，绝大多数人生活困难，卖房款分到手后或用于投资或用于家庭生活而消费掉，造成24人返款不能；3、出卖人与申请返还房屋的申请人之间有某种利害关系。如上例中刘某和茹某之间原来是夫妻关系。再如李某的女儿王某未经李某同意，即将李某的房屋卖给周某，李某和王某之间系母女关系；4、购买人出于善意；5、买卖标的房屋无房照。
　　返款倒房的案件执行难度大，执行实务中对于应该先执行返款还是先执行倒房意见不一。有的认为应该先执行返款、后执行倒房，这样执行符合民法理论上的公平原则，且有利于保护善意购买人的利益。有的认为应该先执行倒房，返款与倒房是两种并列的法律关系。执行返款的申请执行人是原房屋的买受人，被执行人是原房屋出卖人。执行倒房的申请执行人是原房屋的所有人或共有人，被执行人是原房屋的买受人，原房屋出卖人返款不能不影响原房屋的所有人或共有人申请倒房。
　　笔者认为对于这类案件的执行，应该具体问题具体分析，采取以下执行方法：
　　一、注意实效，认真做好双方当事人的思想工作。执行的目的是维护法律的尊严，维护当事人的合法权益，所以不能单纯地就执行而执行，要一切从实际出发，讲究执行的实际效果，在不违反法律的前提下，哪种方法有利于缓解矛盾就采用哪种执行方法，要从“三个有利于”入手，具体情况具体对待。
　　二、主动向党委、人大汇报情况。返款退房案件执行难度大，往往造成当事人上访，所以执行工作中离不开有关部门的协调配合，否则就会步履艰难，工作中我们一定要紧紧依靠党委、人大的领导和监督，主动请示汇报工作，取得支持，同时注意与上级法院请示沟通情况，争取上级法院的指导和协助。
　　三、针对具体案件，及时与该当事人所在单位或者居民委员会、村民委员会取得联系，讲明情况，宣传法律，争取得到他们的支持与配合。返款退房的案件，社会影响大，由于群众不了解我国现行的法律规定，往往对法院的判决有意见，执行时易产生抵触情绪，所以法院要通过群众性基层组织宣传法律以得到舆论的支持。
　　四、促使双方当事人执行和解。对于原房屋出卖人下落不明的返款退房的执行案件，可根据案件的具体情况，在充分考虑双方当事人当前利益的前提下，认真做好双方当事人的思想工作，使双方在互谅互让的基础上自愿达成和解协议。如茹某申请王某返还房屋一案，茹某与刘某原系夫妻关系，要求返还的房屋系茹某与刘某的共有财产，因刘某现下落不明，如果让王某强行倒房，王某无法接受花了60000元钱得不到房屋的事实。所以法院根据该执行案件的具体情况，建议王某拿出3万元钱作为执行担保，让茹某申请延期执行，待找到刘某，且刘某有执行能力时，再恢复原判决的执行，这种方法双方当事人均能接受，既维护了判决的严肃性，又缓解了矛盾。


北安市人民法院 刘福发

国家商检局


国家商检局关于下达《出口商品生产、供货单位检验员认可、管理办法》的通知


　　　　（国检监（１９９０）第１６９号　一九九０年二月二十六日）

　

各地商检局：

　　根据《中华人民共和国进出口商品检验法》精神，国家商检局对（８６）国检监字第２８０号文件下达的《出口商品生产、供货单位检验员考核、认可办法（试行）》进行了修订。现将修订的《出口商品生产、供货单位检验员认可、管理办法》发给你们，请贯彻执行。

　　为便于对被认可的检验员的工作进行检查和管理，各地商检局应做好如下工作：

　　一、向认可的检验员指明检验依据；

　　二、按商品类别为认可的检验员设计《认可检验员检验原始记录单》，记录单栏目应能反映出使用的检验依据、抽样检验情况、检验结果，评定意见等；

　　三、按商品类别为认可的检验员设计《认可检验员检验情况季报表》，报表中应设立“一次检验不合格”栏。

　

附件：

　　　　　　　 出口商品生产、供货单位检验员认可、管理办法

　

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　

　　第一条　为充分依靠生产、供货单位的检验力量，落实出口商品出厂前的检验工作，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于各地进出口商品检验局对管辖范围内的出口商品生产、供货单位专职检验员的考核认可和管理工作。

　

　　　　　　　　　　　第二章　申请认可及考核、发证

　

　　第三条　凡检验机构、检验制度健全的出口商品生产、供货单位，可向商检局推荐检验员，申请认可。

　　第四条　推荐的检验员必须具备下列条件：

　　（一）从事检验工作三年以上，熟悉检验标准和检验技术，了解生产工艺和管理知识，并能对产品质量做出准确的评价和分析。

　　（二）工作积极，作风正派，责任心强，坚持原则，办事公正，并有一定威信。

　　第五条　对符合条件的检验员，由申请单位向商检局领取申请书，由申请单位填报并经主管部门签署意见后送商检局。申请书由各地商检局自行印制，其必备栏目为：被推荐人的姓名、性别、年龄、职称、所在单位、文化程度、工作简历、工作表现、推荐单位意见、主管部门意见、商检局审批意见及考核人员签字。

　　第六条　商检局可单独或会同生产主管部门对检验员进行考核，考核的内容包括专业技术、工作表现、质量管理知识及文字表达能力等。被考核人员的专业技术水平在中专或相当中专以上的，可免试专业技术，中专以下的由商检局单独或会同主管部门命题考试；其他项目可采取调查、座谈等方式考核。

　　第七条　经考核合格的生产、供货单位检验员，由各地商检局发给认可证书。证书由各地商检局自行制作。

　

　　　　　　　　　　　 第三章　被认可的检验员职责

　

　　第八条　被认可的生产、供货单位检验员（以下简称认可检验员，下同），履行下列职责：

　　（一）贯彻商检有关政策。

　　（二）按要求逐批（指报检批，下同）检验本单位出口产品，对检验结果负责，并做好详细的检验记录。对检验合格的批签发产品合格证，对检验不合格的批或未经检验的批不予签证。

　　（三）指导本单位出口产品的检验工作，深入生产，对产品质量、规格、数（重）量和包装以及安全、卫生项目进行检查，督促改进。督促有关人员保管好样品、标准等检验依据及有关检验资料、文件。

　　（四）与商检局保持密切联系，可直接向商检局反映产品质量情况。接受商检局的管理，每季向商检局送交《认可检验员检验情况季报表》，每年向商检局提交工作总结。

　

　　　　　　　　　　 第四章　对认可检验员的监督管理

　

　　第九条　商检局须监督认可检验员的工作，检查其是否按规定检验、评定和填写检验原始记录及《认可检验员检验情况季报表》等。

　　第十条　对认可检验员进行定期培训、考核，建立认可检验员档案。

　　第十一条　对工作松懈，作风不正、弄虚作假者，吊销其认可证书；对工作表现突出者予以表彰。

　

　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则

　

　　第十二条　出口商品生产、供货单位的领导应支持认可检验员的工作，使人员保持相对稳定，如有调动，须书面告商检局并推荐新的人选。

　　第十三条　本办法自一九九０年七月一日起执行。国家商检局（８６）国检监字第２８０号文件下达的《出口商品生产，供货单位检验员考核，认可办法（试行）》同时废止。