西藏自治区人民政府


西藏自治区第二次全国基本单位普查办法


第一章　总则
　　第一条　为摸清我区各类单位底数，掌握全区基本单位的组织形式、经济构成、规模结构和生产要素的配置以及行业分布、地区分布情况，并为规范市场秩序、加强社会监管、调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设等提供基础信息，根据《第二次全国基本单位普查办法》，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条　普查工作在自治区各级人民政府的领导下进行。
　　自治区设立第二次全区基本单位普查领导小组，负责普查工作的组织领导和重大事项的协调。领导小组成员单位为自治区统计部门、自治区机构编制部门、宣传部门、财政部门、民政部门、自治区国家税务部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门等。
　　普查领导小组下设办公室，办公室设在自治区统计部门，负责普查方案的制定和具体组织实施工作。
　　各地(市)、县(市、区)建立相应的普查机构，在上级普查机构和当地人民政府的统一领导下，负责辖区内普查工作的组织实施。
　　第三条　普查的标准时点为2001年12月31日。普查资料的调查年度为2001年。
　　第四条　普查经费由自治区各级财政共同负担，并列入相应年度的财政预算。
　　第五条　各级普查机构应利用广播、电视、报刊和互联网等多种形式宣传普查的目的和意义，动员社会各有关方面积极参与并配合做好普查工作。


第二章　普查范围和对象
　　第六条　普查的范围是自治区行政区域内的法人单位及其所属的产业活动单位。包括：企业法人及其生产经营活动单位；事业单位法人及其产业活动单位；机关法人及其产业活动单位；社会团体法人及其产业活动单位；其他组织及其产业活动单位。
　　第七条　基本单位的划分按《第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定》执行。
　　第八条　普查实行在地统计原则，即按单位所在地的行政区域进行普查登记和上报普查资料。


第三章　普查表式和主要内容
　　第九条　普查表式包括基层表和综合表。基层表分为甲、乙两种表式。甲表为《法人单位基本情况表》，乙表为《产业活动单位基本情况表》。普查综合表分五种表式。即《法人单位及产业活动单位数》、《按单位类别分组的法人单位数》、《按单位类别分组的产业活动单位数》和《法人单位基本情况》、《产业活动单位基本情况》。
　　第十条　普查内容主要包括单位的基本标识、主要属性、基本状态和主要数据等。
　　第十一条　普查使用统一的统计分类标准和数据处理标准。


第四章　组织实施和调查方式
　　第十二条　自治区基本单位普查办公室统一制定普查实施方案，并向各地、市普查机构统一布置，统一培训。
　　各地(市)普查机构按照自治区的统一要求，结合本地(市)实际，统一布置并开展培训工作。
　　第十三条　普查原则上采用“以块为主、条块结合”，以有关部门的行政登记资料为基础，采取逐个清查，直接调查登记的办法。
　　第十四条　普查所需的基本单位行政资料，由各级编制、民政、税务、工商、技术监督部门和其他有关行政主管部门按照国家有关法律法规所赋予的管理权限，分别向同级普查机构提供。
　　企业法人及生产经营性产业活动单位的名录资料，由各级工商、税务部门和其他有关行政主管部门负责提供。
　　事业单位法人和机关法人及其产业活动单位的名录资料，由各级编制部门和其他有关行政主管部门负责提供。
　　社会团体法人、其他组织和村(居)民委员会及其产业活动单位的名录资料，由各级民政、编制部门和其他有关行政主管部门负责提供。
　　基本单位代码，由质量技术监督部门负责提供。
　　第十五条　地(市)级普查机构组织县级普查机构利用上述各有关部门提供的行政登记资料，结合现有的基本单位名录资料，对辖区内的各类单位进行逐一核对，同时利用技术监督部门提供的单位代码数据库，与统计部门现有的名录库进行单位代码核对与替换，并整理出普查单位名册。
　　县级普查机构根据普查单位名册，按照不重不漏的原则对普查对象进行清查、登记，并组织其填报普查表。
　　第十六条　县级普查机构应按照自治区的统一部署，于2002年1月底前完成全部普查登记、审核，并上报地(市)普查机构。
　　地(市)普查机构将辖区内的普查登记资料审核、编码后于2002年2月底前统一上报自治区普查机构。
　　全区普查数据的审核、数据处理及资料上报工作于2002年6月底前完成。
　　自治区、地(市)、县(市、区)各级基本单位名录库的建立工作于2002年12月底前完成。


第五章　数据处理和质量控制
　　第十七条　普查数据处理工作按照自治区基本单位普查办公室统一制定的数据处理方案组织实施。
　　第十八条　各级普查机构建立数据质量控制岗位责任制，制定质量控制细则，对培训方案、清查单位、调查登记、填报普查表和收表、审表以及数据录入、处理、验收等各个环节的工作实行全过程质量控制。
　　第十九条　普查登记工作结束后，各级普查机构须对辖区内的普查数据采取随机押样与重点抽样相结合的方法进行事后质量检查。


第六章　数据公布和资料管理
　　第二十条　普查结果以公报形式向社会发布，发布前普查机构须对其资料进行评估和分析。各级有关行政主管部门应积极配合，协助同级普查机构对普查汇总数据进行稽查、校验和评估。
　　第二十一条　自治区、地(市)、县(市、区)各级分别建立基本单位普查数据库，数据库交由各级统计部门统一管理，各有关行政主管部门共同维护和更新，资料共享。
　　第二十二条　各级普查机构须做好普查资料的保存、管理工作。充分利用网络手段开展普查资料的对外提供工作，并组织力量对普查资料进行开发和应用。
　　第二十三条　普查机构、普查人员应严格遵守《中华人民共和国统计法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国统计法〉办法》的有关规定，认真履行对普查中知悉的统计调查对象商业秘密的保密义务。


第七章　奖励和处罚
　　第二十四条　对在普查工作中表现突出的先进单位和先进个人，由普查机构予以表彰。对违反本办法有关规定的普查人员，由普查机构批评教育，情节严重的，依法处理。
　　第二十五条　对虚报、瞒报、迟报、拒报的单位和个人按《中华人民共和国统计法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国统计法〉办法》予以处理。


第八章　附则
　　第二十六条　自治区基本单位普查办公室根据本办法制定普查工作的各项具体规定和细则。
　　第二十七条　本办法应用中的具体问题由自治区基本单位普查办公室负责解释。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。本次普查工作结束后，本办法自行失效。

吉林省白山市人民政府


白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法


　　《白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法》已经2007年6月13日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　 　　市 长

二○○七年六月二十九日




　　　　　　　　　　　　白山市市区征收征用
　　　　　　　　　农村集体土地及补偿安置暂行办法
　　第一章 总 则
　　第一条 为加强对市区内征收征用农村集体土地的管理,保障被征地农民、农村集体经济组织和征地单位的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规和政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的农村集体土地，是指依法属于农村集体经济组织所有的土地。
　　第三条 本市八道江区和江源区行政辖区内征收征用农村集体经济组织土地（以下简称征用土地），对被征地农民、农村集体经济组织进行补偿安置，适用本办法。
　　第四条 征用土地必须贯彻切实保护耕地的基本国策，必须服从国家建设需要；必须正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；必须符合土地利用总体规划，实行总量控制和指令性计划管理。对被征地农民和农村集体经济组织进行补偿安置，应当坚持依法、公开、公正和诚信的原则。
　　第五条 市、区国土资源行政主管部门负责本行政区域内的征用土地和补偿安置的管理工作。
　　区、乡（镇）人民政府（街道办事处）和市、区人民政府所属的劳动和社会保障、社会保险、民政、卫生、农业、林业等部门应当依据各自的职责，做好征用土地补偿安置的有关工作。
　　被征用土地的农村集体经济组织（集体经济组织不健全的，由村民委员会代行其职责），应当按照国家的法律、法规、政策履行职责，做好征用土地补偿安置的有关工作。
　　第二章 征用土地管理
　　第六条 建立和实行征用土地的预公告制度。在征用土地依法报批前，当地国土资源部门应当将拟征用土地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径以及禁止抢栽、抢种、抢建的提示等事项适时予以预公告。
　　预公告发布后，因故未能征用土地，对拟被征用土地的集体经济组织、农民或其他使用权人造成损失的，应当给予合理补偿。
　　第七条 征用土地预公告发布后，由区人民政府组织市、区相关部门建立征用土地事务工作协调小组，统一部署相关工作任务，明确相关工作标准、工作措施和工作责任，协调处理有关问题，保障征用土地工作依法、有序进行。
　　第八条 征用土地预公告发布后，由区人民政府组织同级国土资源行政主管部门和相关部门对拟征用土地的利用现状、权属、安置人口等方面情况进行调查，并组织拟被征用土地的农民和农村集体经济组织确认调查结果。
　　第九条 各级人民政府和国土资源行政主管部门应当加强对征用土地有关法律法规和政策的宣传工作，解释有关补偿、安置的规定，指导农户生产经营，制止抢种农作物、抢栽果树、林木、苗木或者抢建地上建筑物、附着物等行为，减少社会资源浪费。
　　第十条 土地征用方案经批准后，当地区人民政府应当及时发布征用土地公告。公告应当载明征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途，被征用土地所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人口安置途径，办理征用土地补偿登记的期限和地点。
　　第十一条 征用土地公告发布后，国土资源行政主管部门应当将被征用土地范围内的农作物和地上附着物等进行现场复（核）查登记，全面准确地掌握补偿、安置的基础数据。
　　第十二条 征用土地的审批程序，按照《吉林省土地管理条例》的有关规定执行。
　　第三章　补偿与安置
　　第一节 补 偿
　　第十三条 征用土地应当依法对被征用土地的农民、农村集体经济组织给予补偿、安置。补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物（含地下构筑物及设施，但不含有产权证照的房屋）补偿费。
　　土地补偿费划拨给被征用土地的农村集体经济组织按照规定使用和管理，主要用于开垦、整理土地，安排生产经营，也可以部分用于补贴被征地农民参加社会保险。
　　安置补助费用于被征用土地农民（包括调整土地安置被征用土地农民的农村集体经济组织）的安置补助。
　　青苗补偿费和地上附着物补偿费用于被征用土地农民的青苗和地上附着物的补偿。
　　第十四条 计算土地补偿费和安置补助费的统一年产值标准（前三年平均年产值），由区人民政府组织有关部门、中介机构评估测算，报有权批准的人民政府批准后公布执行。
　　青苗和地上附着物的具体补偿标准，由区人民政府组织有关部门、中介机构评估测算，提出补偿方案，报市人民政府批准后实施。并实行年度更新制度。
　　第十五条 制定综合补偿价格，应当全面考虑被征用土地的地理位置、地类、等级，被征用土地农村集体经济组织内的农业人口、人均占有耕地面积、计算年度单位面积（亩）产值，农产品的类别和生产方式等各种构成因素合理确定。
　　第十六条 征用土地的补偿、安置方案由办理征用土地的国土资源部门根据法律法规和政策、批准的征用土地方案会同有关方面拟定，由当地区人民政府组织征求农村集体经济组织和村民意见后，报有权批准的机关批准后实施。
　　第十七条 征用土地单位不得直接与被征用土地农民、农村集体经济组织签订征用土地补偿协议。
　　第十八条 补偿、安置方案公布后，区国土资源行政主管部门应当协助集体经济组织详细公布被征用土地农户的姓名，被征用土地的类型、等级、面积、位置、界址，拟安置人口、劳动力数量，补偿安置标准、补偿安置办法等，接受村民监督，保证安置补偿公开、公正进行。
　　拟安置人口应当是被征用土地单位享有村民权利、承担村民义务的村民。
　　第十九条 对青苗和地上附着物，有下列情形之一的，不予补偿：
　　（一）在征用土地预公告发布后，临时抢栽、抢种果树、树木、苗木和农作物等。
　　（二）违背植物自然生长规律、超过合理栽（种）植密度以外栽（种）植的部分。
　　（三）在征用土地预公告发布后，临时抢建的建筑物、附着物。
　　（四）在征用土地预公告发布后，临时挖筑的鱼塘、沟渠等设施。
　　（五）其他依法应当不予补偿的情形。
　　第二十条 在征用农村土地过程中，涉及拆迁农民和集体经济组织房屋的，参照城市房屋拆迁的有关规定执行。
　　第二节 安 置
　　第二十一条 征用农村集体土地，应当按照征用土地的面积计算确定安置人口，实行以村为单位统一实施。
　　第二十二条 区人民政府应当组织国土资源行政部门协调征地单位、集体经济组织和有关方面，根据法律法规和政策规定以及当地实际情况，研究、确定对被征用土地农民的可行性安置途径，并在补偿安置方案中予以公布。
　　第二十三条 对被征用土地的农民，可以采取下列方式予以安置：
　　（一）村内调地安置。被征用土地的农村集体经济组织有多余土地的，可以调整土地给被征用土地的农民经营，并签订承包合同。
　　实施调地安置的，按被安置人口数计算，将安置补助费划归集体经济组织管理和使用。
　　（二）入股经营安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农民自愿、与用地单位协商一致的前提下，集体经济组织可以以征用土地安置补助费、土地补偿费或者以经依法批准的建设用地土地使用权作为优先股入股经营，签订入股经营协议，确定经营管理、收益分配、就业和社会保障等相关权利和义务。入股经营取得的收益，按被征用土地的农民与集体经济组织签订的协议执行。
　　（三）货币补偿安置。按照经批准的安置补偿方案确定的标准，对安置人口发给一次性安置补助费。
　　（四）法律法规和政策规定的其他方式。
　　第二十四条 对被征用土地农民的安置，均为一次性安置。被征用土地的农民可以根据补偿安置方案中确定的补偿安置方式以及本人和家庭的实际情况，自愿选择一种方式获得安置。
　　第二十五条 被征用土地农民的承包土地没有完全被征用，剩余部分继续享有承包经营权。集体经济组织应当及时调整承包合同，确认其承包经营权。
　　第二十六条 对依照本办法被征用土地的农民（不含调地安置的农民）或者在本办法颁布实施前已经因被征用土地或其他合法事由失去承包经营土地的农民，经确认后，给予办理城镇户口，享有与城市居民同样的低保、就业、社会保险和医疗保险等待遇。
　　第二十七条 对符合本办法第二十六条规定情形的农民，核发《农村人口城镇化安置证明》，作为被征用土地农民办理城镇居民身份的依据。办理城镇居民身份手续后，有关部门凭该证明给予办理其享有城镇居民低保、就业、社会保险和医疗保险等相关待遇的事项。
　　《农村人口城镇化安置证明》，由区国土资源部门和农业部门提供安置人口情况，以区人民政府名义核发。
　　在《农村人口城镇化安置证明》中，应当载明持证者所享有的权益和相关待遇。
　　第二十八条 本办法颁布实施前已经因被征用土地或其他合法事由失去承包经营土地的农民，由本人向原所在村的村民委员会提出申请，经村民委员会审核，报区国土资源部门组织有关方面公示、确认后，分批次报区人民政府核发《农村人口城镇化安置证明》，定期办理有关安置工作。
　　第二十九条 持有《农村人口城镇化安置证明》、并已获得城镇居民身份的农民，按照自愿的原则，享有下列待遇：
　　（一）由公安部门负责办理其户口的农转非变更。
　　（二）由劳动和社会保障部门会同社会保险部门负责组织已办理城镇户口的农民自愿参加城镇居民社会保险；对其中有劳动能力的，纳入城镇就业保障体系管理，并提供就业所需的相关证明或手续。
　　（三）由民政部门负责将已办理城镇户口、符合城镇居民低保条件的，及时给予低保待遇。
　　（四）由劳动和社会保障部门负责将已办理城镇户口的农民，纳入城镇居民医疗保险管理范围，组织自愿参加城镇居民医疗保险。
　　（五）由各相关部门负责办理其应享有的其他城镇居民待遇。
　　第三节 监督管理
　　第三十条 对安置补偿费用没有足额到位的征用土地项目，国土资源行政主管部门不得划拨用地。
　　第三十一条 对违反本办法规定，截留、挪用征用土地补偿费和其他有关费用的，有关部门应当及时立案查处；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第三十二条 财政、审计、农业部门应当加强对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的到位和使用情况进行监督和管理，保证资金按规定用途支付和使用；组织依法处理有关承包经营的事宜。
　　第三十三条 被征用土地的农民对征用土地补偿、安置方案有不同意见或者要求举行听证的，应当在补偿、安置方案公告发布之日起10个工作日内向发布公告的人民政府提出书面听证申请。
　　第三十四条 人民政府收到听证申请后，应当在15个工作日内组织举行听证会，依法、合理地采纳被征地农民提出的不同意见。确需调整补偿、安置方案的，应当及时调整，报有审批权的人民政府批准后实施。
　　第三十五条 对补偿标准有争议的，由区级以上地方政府协调处理；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
　　第三十六条 征用土地的补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
　　第三十七条 对补偿安置过程中出现的行政违法案件，有关部门应当依法及时立案查处，维护土地征用秩序。
　　第四章　法律责任
　　第三十八条 对违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地或者擅自将农用地改为建设用地的，由国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《吉林省土地管理条例》的有关规定处理。
　　第三十九条 违反土地管理法律、法规和本办法的规定，自征用土地公告期满，阻挠征用土地工作的，由区国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
　　第四十条 违反土地管理法律、法规和本办法的规定，阻碍国土资源行政主管部门的工作人员依法执行职务，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第四十一条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章　附 则
　　第四十二条 在本办法实施过程中涉及林地、草地、水面、滩涂所有权和使用权的，分别依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关的法律、法规和政策规定办理。
　　第四十三条 国家对大中型水利、水电工程建设征用土地补偿另有规定的，从其规定。
　　第四十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。
　　第四十五条 本办法自发布之日起施行。2003年1月8日市政府第24号令发布的《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理办法》和2004年3月16日市政府第27号令发布的《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置有关规定》同时废止。