南宁市企业国有资产监督管理暂行办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府令第10号
《南宁市企业国有资产监督管理暂行办法》已于2007年11月26日经市第十二届人民政府第三十一次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
市 长：陈向群
二〇〇八年一月五日
南宁市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推动我市国有经济布局和结构的合理调整，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《广西壮族自治区实施<企业国有资产监督管理暂行条例>办法》等法规和规章，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业（以下简称所出资企业）中的国有资产的监督管理，适用本办法。
所出资企业由市人民政府确定并予公布。
第三条 市国有资产监督管理机构代表市人民政府履行出资人职责，享有所有者权益，依法对企业国有资产进行监督管理，并对县、区人民政府国有资产监督管理工作进行指导和监督。
市国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合的体制。
第二章 市国有资产监督管理机构
第四条 市国有资产监督管理机构应当支持所出资企业自主经营，除履行出资人职责和依法监督管理国有资产外，不得干预企业的生产经营活动。
第五条 市国有资产监督管理机构应当制订和实施推进国有资产合理流动和优化配置的国有经济发展规划和计划。
第六条 市国有资产监督管理机构负责所出资企业的国有资产产权界定、产权交易和资产评估监管、清产核资、资产统计、绩效评价等基础管理工作。
第七条 市国有资产监督管理机构应当依照有关规定，建立健全企业国有资产考核指标评价体系，对所出资企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定量、定性对比分析，做出准确评价。
第八条 企业国有资产转让应当在有资质的产权交易场所公开进行，严格履行相关程序。
第九条 市国有资产监督管理机构应当依照有关规定，对企业进行国有资产产权界定和登记，建立健全产权登记档案制度，定期分析，并向市人民政府报告企业国有资产产权状况。
第十条 市国有资产监督管理机构负责监管所出资企业国有资产收益的缴纳。
收缴的企业国有资产收益纳入市人民政府国有资本经营预算,主要用于国有经济发展，包括国有资产再投资、调整产业结构、补充国有企业资本金、股份公司国有股权增资扩股，解决国有企业改革等必要的支出，以及市人民政府确定的其他必要支出。
第十一条 在所出资企业编制企业国有资本经营预算的基础上，市国有资产监督管理机构按照优化国有经济布局的要求，提出再投入预算建议，报市人民政府批准后组织实施。
第十二条 市国有资产监督管理机构对所出资企业国有资产采取直接监管和授权监管两种方式。
对所出资企业中资产规模较大、法人治理结构完善、内部管理制度健全、经营状况较好的国有独资公司和国有独资企业可以实行授权经营管理，对所出资企业中的其他企业实施直接监管。
授权经营管理应当由市国有资产监督管理机构签署授权委托书，明确授权的范围、期限、双方权利义务等内容。被授权的企业对其控股、参股、全资子企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。
第三章 对所出资企业的一般规定
第十三条 所出资企业应当接受市国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益；应当努力提高经济效益，对负责经营管理的国有资产承担保值增值责任。
所出资企业应当建立投资管理制度和投资决策程序，严格控制投资风险。
第十四条 所出资企业转让企业国有产权时，应当遵守下列规定：
（一）被授权经营管理的国有独资企业、国有独资公司转让的评估值在100万元人民币以下（含100万元）的企业国有产权，且不影响国家的控股地位的，被授权的单位可以自主决定，并在转让后15日内报市国有资产监督管理机构备案；
（二）被授权经营管理的国有独资企业、国有独资公司拟转让评估值在100万元以上的企业国有产权，及未被授权经营管理的所出资企业转让企业国有产权，但不影响国家控股地位的，应当报市国有资产监督管理机构批准；
（三）所出资企业转让企业全部产权或者转让部分国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当送市国有资产监督管理机构审核后报市人民政府批准。
市人民政府可以根据实际情况对前款规定数额作出调整。
第十五条 所出资企业要求冲减国有资产所有者权益的报损报废项目，应当报经市国有资产监督管理机构批准。
第十六条 企业名称、住所或法定代表人改变的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内向市国有资产监督管理机构申请办理变动登记。
第十七条 所出资企业发生下列情形之一的，应当自企业出资人或者有关部门批准、企业股东大会或者董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记前，向市国有资产监督管理机构申办变动产权登记：
（一）企业组织形式发生变动的；
（二）企业国有资本额发生增减变动的；
（三）企业国有资本出资者发生变动的；
（四）市国有资产监督管理机构规定的其他情形。
第十八条 企业之间发生国有资产产权纠纷时，应当协商解决，协商不成的，可以申请市国有资产监督管理机构协调处理。
第十九条 市国有资产监督管理机构依照有关规定任免或者建议任免所出资企业的负责人：
（一）任免国有独资企业的总经理（厂长）、副总经理（副厂长）、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席（监事长），并向其提出总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人的任免建议；
（三）依照公司章程，向国有控股公司提出派出的董事、监事人选，推荐董事长、副董事长和监事会主席（监事长）人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人人选的建议；
（四）依照公司章程，向国有参股公司提出派出的董事、监事人选。
第二十条 对所出资企业的负责人实行经营业绩考核制度。市国有资产监督管理机构与其任命的企业负责人签订业绩责任书，根据业绩责任书对企业负责人进行年度和任期考核，考核结果作为企业负责人奖惩和任用的主要依据。
对企业负责人的经营业绩考核应当侧重以下内容：
（一）年度利润总额和净资产收益率；
（二）任期内国有资产保值增值率和业务收入平均增长率。
（三）企业发展情况。
第二十一条 所出资企业应当按规定及时足额将国有资产收益上缴至国有资本收益财政专户。
第二十二条 市国有资产监督管理机构根据国家有关规定和本市国民经济发展情况及社会经济发展水平，结合所出资企业经营业绩实际和全市工资指导线，由市国有资产监督管理机构拟订所出资企业职工工资收入分配指导意见，合理调控所出资企业负责人和职工的年收入。
第四章 对所出资企业重大事项的监管
第二十三条 国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业进行固定资产投资、产权收购、长期股权投资等重大投资，应当符合以下要求：
（一）符合国家发展规划和产业政策；
（二）符合企业发展战略与规划；
（三）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；
（四）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，有利于企业发展；
（五）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；
（六）充分进行科学论证。
前款所称的主业是指企业发展战略和规划确定的，并经国有资产监督管理机构确认的主要经营业务。非主业是指除主业以外的其它经营业务。
第二十四条 国有控股公司和国有参股公司的股东会、董事会在决定下列事项时，受市国有资产监督管理机构委派的公司股东代表、董事应当向市国有资产监督管理机构报告并按照指示发表意见和行使表决权：
（一）公司的分立、合并、破产、解散、设立子公司；
（二）任免企业负责人；
（三）董事、监事的报酬；
（四）年度财务预算方案、决算方案；
（五）利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）增减资本、发行公司债券；
（七）法律、法规、规章规定的其他事项。
被派出的股东代表和董事应当将会议有关情况在会后7日内报告市国有资产监督管理机构。
第二十五条 国有控股公司、国有控股企业的以下事项，应当在计划或议案、报告确定后5个工作日内向市国有资产监督管理机构备案：
（一）年度投资计划、经营计划；
（二）为子企业提供担保的实施方案；
（三）企业半年及年度工作报告；
（四）破产、解散企业的职工安置方案；
（五）市人民政府以及市国有资产监督管理机构规定的其它重大事项。
第二十六条 市国有资产监督管理机构根据有关规定制订国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬管理办法，确定企业负责人的收入标准。企业负责人的薪酬由基薪、绩效薪酬和中长期激励构成。
（一）基薪是企业负责人的年度基本收入，主要根据企业规模、管理难度、市属企业职工平均工资水平等因素综合确定；
（二）绩效薪酬与企业负责人经营业绩考核结果挂钩，由业绩考核级别及考核分数确定；
（三）中长期激励是通过股票期权、年金等多种形式在企业建立持久激励源，使企业兼顾近期效益和长远发展，追求良好效益。
第二十七条 国有独资公司、国有独资企业拟订的企业发展战略、发展规划及其实施方案应当在规划及方案确定后5个工作日内报市国有资产监督管理机构备案。
第二十八条 国有独资公司、国有独资企业下列事项应当报市国有资产监督管理机构批准：
（一）公司章程、年度职务消费方案、年度财务预算和决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案以及重组、股份制改造方案、年度工资总额指标。
（二）公司或企业的分立、合并、破产、解散、增减资本或者发行公司债券，或者在增资扩股中全部或部分放弃国有股认股权的，应当由市人民政府审批的重要的国有独资公司和国有独资企业除外。
（三）处置重大有形资产或无形资产，对外提供担保，或者在诉讼、仲裁中放弃较大数额的赔偿权利的；
（四）重大投融资计划；
（五）拟进行以下新建、技改项目的：
1．未被授权经营的企业拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达300万元以上（含300万元）的新建、技改项目；
2．被授权经营的企业拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达到500万元以上（含500万元）的新建、技改项目。
市人民政府可以根据经济发展等实际情况对前述数额作出调整。
重大有形资产或无形资产的具体内容由市国有资产监督管理机构规定并予公布。
第二十九条 国有独资公司、国有独资企业、国有控股公司、国有控股企业的法人管理层级原则上控制在二级以内。其中，对规模较小的公司或企业，法人管理层级原则上控制在一级以内。
本办法所称法人管理层级是指按资本纽带关系自上而下与各法人单位之间形成的管理层级。法人管理层级的第一层级指所出资企业；第二层级指第一层级所投资的法人单位，依此类推。
第三十条 有关设立子企业的以下事项，国有独资公司、国有独资企业应当报市国有资产监督管理机构批准：
（一）设立全资、控股、参股子企业；
（二）设立的全资、控股子企业分立、合并、解散、申请破产和重组；
（三）设立的子企业转让全部国有股权或因转让部分国有股权致使国有股东不再拥有控股地位。
第三十一条 以下事项，国有独资公司、国有独资企业应当报市国有资产监督管理机构备案：
（一）设立的全资和控股子企业增减注册资本、股权转让、资产损失撤销、企业领导人经营业绩考核和薪酬管理办法；
（二）所设立的子企业设立控股、参股企业；
（三）子企业的独资、控股、参股子企业出资设立全资或控股企业。
第三十二条 所出资企业投资设立的子企业的其他重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，其管理办法由市国有资产监督管理机构另行制定，报市人民政府批准。
第三十三条 市国有资产监督管理机构按照有关规定对所出资企业中的国有独资公司、国有独资企业派出监事会，并根据有关规定进行管理。
第三十四条 国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业应当建立健全企业法律顾问制度，加强企业生产经营活动的法律风险监控。大型企业应当建立总法律顾问制度。
所出资企业在报国有资产监督管理机构批准分立、合并、破产、解散、增减资本、产权转让、重大投融资项目时，应当附有企业法律顾问出具的法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
企业法定代表人是处理企业法律纠纷案件的第一责任人，对企业国有资产损失负主要责任。
第三十五条 国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业应当建立健全企业财务制度和审计制度，加强企业国有资产监督管理，按规定向市国有资产监督管理机构报告企业财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第五章 法律责任
第三十六条 所出资企业有下列情形之一的，根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当报市人民政府或者市国有资产监督管理机构审批的事项未报经审批的，或者应当向市国有资产监督管理机构备案的事项未报经备案的；
（二）违反国有资产管理规定，使用、处置、私分国有资产，造成国有资产流失的；
（三）违反规定对外投资、对外提供担保等造成国有资产损失的；
（四）违反规定发放薪酬，损害国有资产出资人权益的；
（五）违反规定隐瞒、截留国有资产收益的。
第三十七条 市国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事未按照市国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权的，或者不按时提交报告的，予以警告；情节严重的，依法给予纪律处分。
第三十八条 对企业国有资产损失负有责任，受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人，5年内不得担任国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。
第六章 附 则
第三十九条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业的国有资产，由市国有资产监督管理机构根据市人民政府授权按照本办法实施监督管理。
第四十条 对各县、区人民政府依法履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产，可参照本办法执行。
未单独设立国有资产监督管理机构的，由县、区人民政府指定的部门负责企业国有资产的监督管理。
第四十一条 本办法自2008年3月1日起施行。
关于加强和改进村民委员会选举工作的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于加强和改进村民委员会选举工作的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。全文如下：
近年来，村民委员会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，有的地方村民委员会选举竞争行为不规范、贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。为进一步做好当前和今后一个时期的村民委员会选举工作，保障村民委员会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展，确保农村社会和谐稳定，经党中央、国务院同意，现就加强和改进村民委员会选举工作通知如下。
一、充分认识加强和改进村民委员会选举工作的重要意义
村民委员会选举，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。当前，我国农村正在发生新的变革，农村社会结构快速变动，社会利益格局和农民思想观念深刻变化。适应农村改革发展的新形势，不断加强和改进村民委员会选举工作，进一步完善选举各项程序，做深做细做实选举各个环节工作，有利于保障村民依法直接行使民主权利，发展农村基层民主；有利于密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定；有利于调动亿万农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，推动农村全面建设小康社会进程。
各地区各部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度和党的十七届三中全会关于健全农村民主管理制度的要求，充分认识加强和改进村民委员会选举工作的重要意义，认真研究解决目前选举工作中存在的问题，把以直接选举、公正有序为基本要求的村民委员会选举实践进一步推向深入。
二、切实加强村民委员会选举前的各项准备工作
加强选举领导机构和工作机构。凡举行村民委员会换届选举的地方，省、市、县、乡各级都要成立专门的领导机构和工作机构，保证必要的工作人员和经费，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。要积极指导依法推选村民选举委员会，组织好村民委员会选举工作。
加强选举教育和培训工作。各地区各部门要在农民群众中广泛深入地开展社会主义民主法制教育，激发他们参与村民委员会选举的热情，了解村民委员会选举的基本程序，珍惜民主权利，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人选进村民委员会。县级党委和政府要重点做好对县乡两级负责村民委员会选举工作的党政干部的培训工作，使他们牢固掌握法律法规和相关政策，不断提高指导选举工作的能力和水平。乡级党委和政府要重点做好对包村干部、村民选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉村民委员会选举程序和方法步骤，不断提高实际操作的规范化水平。凡不掌握村民委员会选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村里指导选举工作。
加强选举方案制定工作。县乡两级要围绕组建村民委员会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。积极开展调查研究，摸清本地区社会结构变化、人口流动、基层干部群众思想状况等社情民意，增强选举方案的指导性和针对性。加强与外出务工经商人员联络沟通，妥善解决他们依法行使选举权和被选举权问题。重点关注村情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的村，并制定工作预案，加强工作力量，加大指导力度。未经县(市、区)委批准，无故取消或拖延村民委员会换届选举的，要依法追究乡(镇、街道)党委(工委)、政府和村党组织、村民委员会主要负责人的责任。
加强村级财务审计工作。乡级党委和政府要认真组织开展对现任村民委员会成员的民主评议，做好村级财务清理和村民委员会成员任期届满审计工作。村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况，以及农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，并及时将审计结果公之于众。
三、依法规范村民委员会选举程序
规范村民选举委员会产生程序。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组讨论同意，按照原推选结果依次递补或者另行推选。
规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，但要从实际出发，不搞一刀切。适应中国特色社会主义新农村建设需要，提倡把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人。
规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
规范投票行为。全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人实施向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。
四、扎实做好村民委员会选举后续工作
扎实做好新老村民委员会交接工作。新老村民委员会的交接工作，由乡级政府负责主持，村党组织参与。原村民委员会应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。已经完成选举的地方，要认真检查验收。对拒绝移交或者无故拖延移交的，乡级党委和政府、村党组织应当给予批评教育，督促其改正。要耐心做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村民委员会成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村民委员会选举工作档案。
扎实做好新当选村民委员会成员培训工作。选举结束后，各地区应根据当地实际，制订规划，广泛培训新当选的村民委员会成员，组织他们学习党的路线方针政策，深入学习实践科学发展观，学习法律法规和实用技术，增强村民委员会成员坚持党的领导的信念，增强正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，增强带领广大农民群众建设社会主义新农村的本领。
扎实做好村务公开和民主管理制度健全工作。加强对村民委员会成员履行选举期间竞职承诺的监督，防止其利用职权谋取不正当利益。理顺村级各类组织的关系，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村民委员会等村级组织依照法律法规和章程开展工作。进一步健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。凡未经村民会议或者村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由相关责任人承担，构成违纪的给予其党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。对无正当理由拒不履行为村民服务职责或拒不协助乡(镇)政府开展工作的村民委员会成员，村党组织和乡(镇)党委、政府应对其进行批评教育，对拒不改正的应依法启动罢免程序。
扎实做好村民委员会成员合法权益保障工作。妥善解决村干部的报酬和养老保险等问题，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。按规定渠道，切实解决村民委员会的活动场所问题，及时拨付工作运行经费；乡级政府需要委托村民委员会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善解决。对于一心为民、工作成绩突出的村民委员会成员，应及时给予宣传表彰。
五、坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为
坚决制止和查处贿选行为。在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。各地要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对选举中的违法违纪行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在村民委员会选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。农村党员和国家公务员有参与或者怂恿村民委员会选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击。
六、加强对村民委员会选举工作的组织领导
健全和落实领导责任制。各级党委、人大、政府要把加强和改进村民委员会选举工作列入重要议事日程，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。县级党委书记要认真履行“第一责任人”的职责，乡级党委书记要认真履行“直接责任人”的职责，村党组织要在村民委员会选举中充分发挥领导核心作用。地方各级人大和县级以上地方各级人大常委会在本行政区域内要切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利。各级党委组织部门要统筹协调村级党组织选举工作和村民委员会选举工作，加强指导。各级民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查。各级财政部门要落实相关工作经费，保证选举工作顺利进行。各级纪检监察、宣传、信访、公安、司法、综合治理、妇联等部门，各级人民法院、人民检察院，要积极参与、配合村民委员会选举工作。要建立健全工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。
认真做好群众来信来访工作。县乡两级村民委员会换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关村民委员会选举的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，切实维护群众合法权益。对群众反映的问题，如果属实或基本属实的，要及时纠正解决；对与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；对与实际情况完全不符的，要尽快说明情况，争取群众的认可；对群众听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除群众误解。县乡村三级都要建立健全村民委员会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。在选情复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
加大对村民委员会选举工作的监督力度。要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用，同时结合实际，发挥村民选举委员会、村民对选举全过程的监督作用。要积极探索舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强社会力量对选举工作的监督。
加强对村民委员会选举工作的舆论引导。各地区各部门要充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传党的十七大和十七届三中全会精神，宣传村民委员会选举的法律法规和相关政策，宣传选举中涌现的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。县乡村三级都要把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，把依法办事贯穿于选举实践全过程，把为什么举行村民委员会选举、应该选举什么样的人进村民委员会、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题，通过多种方式清清楚楚地告诉广大村民，引导他们行使好自己的民主权利，引导候选人坚持社会主义荣辱观，正确对待自己、其他候选人和村民，正确对待困难、挫折和荣誉，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。
各地区各部门要将本通知精神尽快传达贯彻到农村干部群众中，村民委员会选举工作中遇到的重大问题请及时报告中央。