黄冈市人民政府关于印发黄冈市市级财政资金审批制度的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发黄冈市市级财政资金审批制度的通知
黄政规〔2011〕4号
市直各单位：
《黄冈市市级财政资金审批制度》已经第六十六次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年四月十三日
黄冈市市级财政资金审批制度
第一条 为了加强财政资金管理，进一步规范资金审批程序，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规的规定，结合本市实际，特制定本制度。
第二条 本制度所指的市级财政资金，是指市级财政管理的各类财政性资金。
第三条 市级财政资金审批，必须严格遵守现行财经法律、法规和政策，遵循市长负责制和市人大常委会批准的年度预算，根据资金使用的不同性质、内容和数额，实行民主理财、科学决策、分类呈报、分级审批。
第四条 经市人大常委会批准的年度预算（以下简称“年度预算”）中已列入部门预算的基本支出和项目支出，由市财政局按平均进度办理拨付。市政府确定需专项审批的项目支出，由申请用款单位提出资金使用计划方案，经市财政局审核后，报分管副市长、常务副市长和市长审批。
第五条 年度预算中未下达到部门（单位）的项目支出，市政府确定需专项审批的，由申请用款单位提出资金使用计划方案，经市财政局审核后，报分管副市长、常务副市长和市长审批；年度预算中未下达到部门（单位）的其它项目支出，由市财政局根据项目进度及资金调度情况审批拨付。
第六条 年度预算中的结算性支出，按照有关结算政策、规定，由市财政局审批。
第七条 年度预算中的行政会议费，按《市人民政府关于印发黄冈市市级会议费管理办法的通知》（黄政发〔1996〕6号）要求办理，其中2万元以下的由市财政局审批；超过2万元的，报分管副市长、常务副市长和市长审批。
第八条 年度预算中的预备费动支，由市财政局根据公共项目需要，提出动支方案，报分管副市长、常务副市长和市长审批。
第九条 预算执行中追加的支出，凡超过预算法规定的预算调整幅度，由市财政局提请市政府向市人大常委会提交调整预算报告，经市人大常委会批准调整预算后，方能按程序追加。
第十条 上级专项补助已有明确项目用途的，由市财政局审批拨付；需市政府分配的防汛、救灾、移民建镇、社会保障、扶贫、以工代赈、水利建设、国债转贷等政策性较强的或涉及民生的专款，由有关单位会同市财政局提出资金分配方案，报分管副市长、常务副市长和市长审批。
第十一条 年度预算中的政策性亏损退库、政策性返还支出和一般增值税退税，按政策规定办理。
第十二条 非税收入项目支出，由市财政局按《黄冈市人民政府非税收入管理办法》（黄政办发〔2008〕52号）要求统筹安排。
第十三条 有关非税收入的减征、缓征和免征，由市财政局会同征收部门按相关政策审核，报市政府审批。
第十四条 根据政策规定，市级财政一律不对外发生信贷业务和提供财政担保。
第十五条 各单位申请财政资金的报告，先送市财政局，由市财政局提出初审方案，提交市政府审批。
第十六条 市财政局在审核、拨付财政资金的过程中，要遵循科学、规范、高效的原则，严格按照程序办理，不得越权擅自审批。
第十七条 建立和完善财政资金绩效评价及政府性投资项目财政评审机制，逐步扩大财政资金绩效评价以及投资评审范围，评价或评审的结果作为各部门申请财政资金的重要审批依据。
第十八条 对违反规定使用财政资金的单位及责任人员，追究单位负责人和有关直接责任人的行政责任。情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本制度自发文之日起30日后执行，原《市政府关于印发<黄冈市市级财政资金审批制度>的通知》(黄政发〔2000〕9号）同时废止。
海域使用论证资质管理规定
国家海洋局
海域使用论证资质管理规定
国家海洋局
2002年6月27日
第一章 总则
第一条 为加强海域使用论证资质管理，保证海域使用论证质量，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及我国开展海域使用论证工作的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于海域使用论证资质的申请、审批和管理。
第三条 海域使用论证是指通过对拟使用海域自然地理条件、资源环境状况、区位条件、社会经济状况、区域生产力布局、用海历史沿革、海域功能、海域使用损益及灾害防治、国防安全等方面的勘测、调查、评估分析,提出海域使用项目是否可行及相关对策，为政府审批用海项目提供科学依据。
第四条 从事海域使用论证的单位，必须持有海域使用论证资质证书，遵守国家有关法律法规、技术规范和标准。
第五条 国家海洋局对海域使用论证资质实行统一管理。
省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门协助国家海洋局对本行政区域内海域使用论证资质单位进行监督检查。
第二章 资质等级与业务范围
第六条 海域使用论证资质分为甲、乙两级。
第七条 持有甲级资质证书的单位，承担海域使用论证项目的业务范围不受限制。
持有乙级资质证书的单位，承担省级以下（包括省级）人民政府审批用海项目的海域使用论证项目。
第八条 海域使用论证资质等级标准由国家海洋局制定和发布。
第三章 资质申请和审批
第九条 海域使用论证资质申请单位应当提交以下材料：
（一）海域使用论证资质申请表；
（二）法人资格证明和法定代表人、主要技术负责人简历及任命（聘任）文件；
（三）符合资质等级标准的有关证明材料；
（四）相关工作业绩及证明材料；
（五）其他需要提供的证明或者材料。
资质晋级申请单位还需提交资质证书正、副本复印件。
第十条 申请单位应当首先申请乙级资质，取得乙级资质证书3年后，方可提出资质晋级申请。
第十一条 资质申请材料在申报前，应当按隶属关系由申报单位直接主管部门签署意见。
第十二条 资质申请材料应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门审核后，报国家海洋局审批。
国务院有关部门直属单位的资质申请材料经国务院有关部门审核后，报国家海洋局审批。
第十三条 国家海洋局组织成立海域使用论证资质审定委员会，定期召开资质审定会议，评审海域使用论证资质申请。
海域使用论证资质申请经海域使用论证资质审定委员会评审通过后，由国家海洋局审批，颁发《海域使用论证资质证书》。
《海域使用论证资质证书》分为正本和副本，由海域使用论证资质单位持有。
第十四条 国家海洋局或者国家海洋局委托的技术单位定期或者不定期举办海域使用论证资质业务培训班。
资质单位或者资质申请单位应当组织参与海域使用论证工作的技术人员参加培训，领取培训证书。培训证书有效期为3年。有效期过后，应当重新参加培训。
第四章 资质年审
第十五条 海域使用论证资质实行年审制度。
国家海洋局或者国家海洋局委托的机关（以下简称年审机关）负责每年定期审查资质单位是否符合资质等级标准，是否存在论证质量问题，是否有违法违规行为等。
第十六条 资质单位应当在每年3月份向年审机关提交以下年审材料：
（一）海域使用论证资质年审表；
（二）海域使用论证资质证书正、副本；
（三）当年完成的海域使用论证项目名录及评审意见复印件；
（四）所在省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门的意见；
（五）海域使用论证资质业务培训证书复印件；
（六）其他涉及资质等级标准的变动情况及有关证明材料。
第十七条 年审机关应当按照国家有关规定和技术标准，对年审材料进行审查，并根据需要对提交年审材料的资质单位进行实地调查，在30个工作日内作出合格、基本合格、不合格的年审结论。
第十八条 资质单位符合资质等级标准，没有论证质量问题，没有违法违规行为的，年审结论为合格。
资质单位技术力量、仪器设备、管理水平有1项未达到资质等级标准，或者出现较轻的论证质量问题，没有造成严重损失的，年审结论为基本合格。
资质单位连续两年基本合格，或者技术力量、仪器设备、管理水平有2项或者2项以上未达到资质等级标准，或者出现重大论证质量问题，造成严重损失的，或者有违法违规行为的，年审结论为不合格。
已经按照有关法律、法规和本规定，予以降低资质等级处罚的行为，年审中不再重复追究。
第十九条 年审结论不合格的，由国家海洋局给予暂停执业、降低资质等级或者吊销资质证书的处理。
第二十条 在每年3月31日前，没有参加年审的资质单位，其资质证书自行失效，且1年内不得申请海域使用论证资质。
第五章 监督管理
第二十一条 海域使用论证报告应当注明承担单位、资质证书等级和编号，并由法定代表人签字。
第二十二条 资质单位应当对论证结果承担法律责任。
第二十三条 遗失海域使用论证资质证书，资质单位应当在公众媒体上声明作废，并到国家海洋局办理补发手续。
第二十四条 资质单位变更名称、地址、法定代表人、技术负责人，或者破产、倒闭、撤销、歇业等，应当在30日内，到国家海洋局办理证书变更或者注销手续。
第二十五条 任何单位和个人不得非法扣压、没收《海域使用论证资质证书》。
第二十六条 资质证书失效后，由原资质单位在30日内上缴国家海洋局。
第六章 法律责任
第二十七条 本规定所称资质单位的违法违规行为包括以下内容：
（一）采取欺骗、隐瞒等手段取得资质证书；
（二）越级或超越证书规定范围承担论证项目；
（三）涂改、伪造、出借、转让资质证书，或者允许其他单位以本单位的名义承担论证项目；
（四）不负责任或者弄虚作假，造成论证报告失实；
（五）其他违反法律法规的行为。
有上述行为之一的，由国家海洋局责令改正，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款，责令停业整顿，或者降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被吊销资质证书的单位，自吊销之日起，3年内不得申请海域使用论证资质。
第二十八条 无证、或者借用他人资质证书，违法承担海域使用论证项目的，其论证报告无效，由国家海洋局没收其违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十九条 论证报告质量低劣或者失实，给国家或者用户造成损失的，资质单位应当依照有关法律法规给予赔偿。
第三十条 从事资质管理的工作人员在资质审批和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十一条 本规定由国家海洋局负责解释。
第三十二条 本规定自颁布之日起施行。1999年国家海洋局颁布《海域使用可行性论证资格管理暂行办法》同时废止。