上海市市容环卫局


市市容环卫局关于下发《上海市生活垃圾计划管理办法》的通知



各区（县）市容环境卫生管理部门：

　　为加强上海生产垃圾总量控制，合理配置物流，充分发挥政府部门、单位和市民的作用，形成各方合力，加快实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，现将《上海市生活垃圾计划管理办法》下发给你们，请贯彻执行。

　　特此通知。

　　附件：上海市生活垃圾计划管理办法

　市市容环卫局　
二○○四年十二月二十日

上海市生活垃圾计划管理办法

　　第一条（制定办法依据）

　　依据《城市生活垃圾管理办法》、《上海市市容环境卫生管理条例》和《国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等规定，编制本管理办法。第二条（管理目的）

　　针对生活垃圾在社会经济运行中的特殊性，加强上海生活垃圾总量控制和物流的合理配置，全面推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理；适应社会主义市场经济的总体要求，为建立生活垃圾处理市场提供机制，推进生活垃圾作业企业化、市场化、产业化发展的进程，规范生活垃圾收集、运输和处置市场，保障居民、单位产生的生活垃圾得到卫生安全和有序处理。第三条（生活垃圾定义）

　　本办法所称生活垃圾是指本市行政区域内的居民、单位在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，不包括工程施工活动中产生的建筑垃圾与渣土、泥浆等废弃物。第四条（管理主体）

　　实行市、区（县）、街道（镇）三级对生活垃圾计划管理，各级市容环境卫生管理部门是生活垃圾计划管理的责任主体。生活垃圾计划管理逐步向物业公司、辖区内企事业单位等生活垃圾产生源延伸，无法延伸的管理区域仍由居委会或村委会等承担。第五条（鼓励源头减量）

　　鼓励单位、居民在消费时，对具有回收利用价值的废弃物进行分类回收，单位在生产、流通领域应采取适当的措施减少生活垃圾产生量，有效控制进入处理系统的生活垃圾排放量。第六条（总量平衡管理）

　　本市对生活垃圾排放量、处理量，即进入处理系统的生活垃圾量，实施总量平衡计划管理。第七条（管理原则）

　　编制生活垃圾计划应符合以下原则：

　　1、明确责任原则——各级市容环境卫生管理部门对生活垃圾总量平衡计划管理负责。

　　2、排放控制原则——生活垃圾总量平衡计划管理应与区域经济、社会发展水平及人口规模相适应，实现生活垃圾排放总量控制。

　　3、运行高效原则——生活垃圾总量平衡计划管理，特别是编制计划实行计划反馈等，应尽快实现信息化，提高生活垃圾总量平衡计划，管理运行高效。

　　4、求真务实原则——生活垃圾总量平衡计划管理应求真务实，科学预计、严格实施、客观归集。第八条（管理内容）

　　生活垃圾总量管理主要包括：区域生活垃圾排放量、生活垃圾（包括收集、运输、中转、处置）物流平衡。各级市容环境卫生管理部门应将重大环境卫生管理事件、市容环境整治所产生的生活垃圾，列入生活垃圾计划管理中，并有相应的应急处置保障方案。

　　生活垃圾计划管理的项目、指标体系、编报格式由市市容环境卫生管理局（以下简称“市局”）统一制定计划。在包含市的统一规定内容前提下，各区（县）生活垃圾计划管理可根据本区域实际情况、区（县）人民政府的要求，适当增加计划管理的内容。第九条（使用范围）

　　区（县）生活垃圾计划经市局审定后，应作为以下事项安排的依据：

　　一、经市局审定后，作为：

　　1、生活垃圾计划管理及执行情况纳入城市社会经济发展统计年鉴。

　　2、全市生活垃圾物流配置的依据。

　　3、区（县）人民政府及职能部门招标采购生活垃圾收集、运输、处置服务，编制生活垃圾处理年度预算、核拨有关费用、审计年度决算的依据。

　　4、各区（县）建设生活垃圾收集、中转、处置设施，配置生活垃圾收运设备，确定设施规模及设备需求量的依据。

　　二、经区局审定后，作为：

　　1、各生活垃圾产出者支付生活垃圾处理费的依据。

　　2、认可生活垃圾收集、运输、处置项目特许经营权中确定量的依据。

　　3、实施生活垃圾收集、运输和处置全过程监管的依据。第十条（编制期限）

　　生活垃圾计划编制期限指自然年度内的生活垃圾排放、处置总量，即从当年年底的12月26日至下一年度的12月25日。

　　各区（县）可根据各自实际情况，编制三年或五年生活垃圾中期计划,报区（县）人民政府审批，报上海市市容环境卫生管理局备案，作为年度区域生活垃圾计划管理的依据。第十一条（编制程序与公布）

　　按照自下而上编制程序和自上而下的发布程序组织实施。由市局环卫管理处每年8月布置、组织编制生活垃圾计划工作。具体事务由上海市废弃物管理处承担。

　　1、区（县）市容环境卫生管理部门会同区（县）人民政府相关部门，于每年10月，依据各街道（镇）生活垃圾排放量计划和本区生活垃圾处置情况，编制本区（县）生活垃圾排放量控制计划和生活垃圾物流平衡计划。并于10月31日前报市局。具体事务由本区环卫事业机构办理。

　　街道（镇）于每年9月组织编制本辖区内生活垃圾排放量计划，并于9月30日前报区（县）市容环境卫生管理部门。具体事务应由市容环卫管理所办理。

　　2、市局在每年12月上旬，依据各区（县）上报的垃圾总量平衡计划，编制下年度全市生活垃圾计划，并报市政府及有关部门备案；同时向社会公布全市生活垃圾总量平衡情况；向各区（县）市容环境卫生管理部门下达经审定的区（县）生活垃圾计划，并函告各区（县）人民政府。

　　经市局审定后，全市、各区生活垃圾计划管理情况由市容环卫网站或在其他媒体发布。第十二条（计划的调整与执行）

　　生活垃圾计划进入公布程序通报后，原则上不予以调整。确有调整理由的，应提前一个月，按原产生生活垃圾计划程序实施调整。

　　市局在每年1月31日前，公布上年度生活垃圾计划管理情况报告；对各区（县）生活垃圾计划执行情况，特别是生活垃圾排放总量平衡情况，向各区（县）人民政府进行通报。第十三条（减量奖励与超量增收）

　　市局依据各区（县）生活垃圾计划管理情况，根据《上海市单位生活垃圾处置费征收管理暂行办法》核定的基数，对生活垃圾排放总量平衡实施减量奖励与超量增收政策，基数内减量适量奖励，基数外溢出排放超量增收，奖励和增收措施逐层落实。第十四条（其他）

　　1、特种生活垃圾（包括大件垃圾、餐厨垃圾等），参照本办法，纳入总量控制平衡计划管理。

　　2、根据本办法制定《上海市生活垃圾计划编制方法》。

　　3、本办法由上海市市容环境卫生管理局负责解释。

　　4、本办法自2005年1月1日起施行。


新闻出版署


关于严格实施中国标准音像制品编码的通知
1993年12月13日，新闻出版署

各省、自治区、直辖市音像归口管理部门、新闻出版局：
中国标准音像制品编码自1993年1月1日起在全国正式实施以来，得到各地音像出版单位和音像归口管理部门的重视，总体情况是好的，90％以上的音像出版单位在其本年度的音像出版物中使用了该编码。但也存在一些问题，例如：一些音像出版单位，在其音像出版物中只标识了整体节目码，而对其中的每个节目未标识独立节目码；个别音像出版单位，没有按分配的额度使用记录码，甚至出现Ｂ型记录码超范围（300－999）取值的错误；有的音像出版单位，用记录项码标识整体节目，或将相同曲目的录音带与卡拉ＯＫ录像带使用同一记录码，造成重码；
有的音像出版单位，未按规定格式印刷中国标准音像制品编码；个别的音像出版单位，在其1993年1月1日以后出版的音像出版物中没有使用中国标准音像制品编码；部分音像出版单位，未在规定时间内将编码使用的详细情况以数据单形式报送中国ＩＳＲＣ中心，或数据单填写项目不完整。这些问题的出现给中国标准音像制品编码的管理带来困难。
为了进一步做好中国标准音像制品编码实施工作，维护国家标准及政令的严肃性和强制性，及时掌握和解决实施中的问题，现将有关事宜通知如下：
1、接本通知后，各地音像归口管理部门组织辖区内音像出版单位对1993年实施中国标准音像制品编码的情况进行一次认真的检查，发现问题，立即纠正。
2、将使用中国标准音像制品编码中遇到的特殊情况，包括与《使用手册》及《管理暂行办法》中规定不符的一切做法，及时通知中国ＩＳＲＣ中心。
3、凡尚未以数据单形式报送1993年6月30日以前编码使用情况，或数据单填写项目不完整的音像出版单位，速将详细情况及数据单寄中国ＩＳＲＣ中心。
4、记录码额度，1994年度采取对每个音像出版单位出版能力的测算并参考1993年额度使用情况进行分配，1995年以后将过渡到主要参考音像出版单位上一年度报送的编码使用情况数据单进行分配。
5、分配的记录码额度可能用尽的音像出版单位，请及早与中国ＩＳＲＣ中心联系。
6、对一再违反中国标准音像制品编码技术要求而不改正的音像出版单位，中国ＩＳＲＣ中心将暂停其出版者码的使用，并对该单位就使用编码的能力进行考核，待考核通过后再恢复其出版者码的使用。
7、对不执行中国标准音像制品编码的音像出版单位，中国ＩＳＲＣ中心可向音像管理部门提出处理建议，包括给予通报批评及必要的行政处罚，对其出版的音像制品按非法出版物处理。