国土资源部


关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查工作管理暂行规定的通知


国土调查办发〔2008〕58号


各第二次全国土地调查成果国家级核查承担单位、监理单位：

为规范第二次全国土地调查成果国家级核查工作，明确职责任务，公正公开分配核查任务，根据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）、《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号）和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发〔2007〕48号）的有关要求，我办编制了《第二次全国土地调查成果国家级核查工作管理暂行规定》，现予以印发，请遵照执行。

二〇〇八年六月二十四日



第二次全国土地调查成果国家级核查
工作管理暂行规定












国务院第二次全国土地调查领导小组办公室
二〇〇八年七月


目 录

一、总则 3
二、工作内容及任务分配 3
三、职责分工 5
四、工作要求 6
五、罚则 8
附录 10
附录一 第二次全国土地调查成果国家级核查工作流程图 10
附录二 第二次全国土地调查成果核查计划任务书 11
附录三 第二次全国土地调查成果国家级核查任务分配流程图 12
附录四 涉密调查成果安全保密责任书 14

第二次全国土地调查成果国家级核查
工作管理暂行规定
一、总则
（一）为规范第二次全国土地调查成果国家级核查工作，明确职责任务，公正公开分配核查任务，按照《第二次全国土地调查实施方案》〔国土调查办发（7）号〕和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》〔国土调查办发（48）号〕的有关规定，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）特制定本暂行管理规定。
（二）本暂行管理规定适用于承担和参与国家级内、外业核查任务的核查监理单位（以下简称“监理单位”）和核查承担单位（以下简称“核查单位）。
（三）第二次全国土地调查成果国家级核查任务分配遵循“公开、公正、择优”的分配原则。
二、工作内容及任务分配
（一）工作内容。
第二次全国土地调查成果国家级核查（以下简称“国家级核查”）工作主要包括：成果上报、成果资料接收检查和备份、组织内业核查、成果质量检查与评价、组织外业抽查，以及调查成果整理入库等环节。具体的工作流程见附录一。
（二）任务分配。
1．分配条件。
核查任务的分配以计划任务书（见附录二）的方式，由全国土地调查办下达。核查成果质量和完成工期是决定核查单位任务分配的主要条件。同时，各核查单位对核查任务的响应及重视程度也是影响任务分配的重要因素。核查成果质量决定核查单位是否有权参与任务分配，完成工期决定参与任务分配的核查单位顺序。任务分配的具体流程见附录三。
2. 质量评价主要内容。
国家级核查成果质量评价分技术评分和综合评分两部分。评分包括两个方面内容：（1）对单个县核查成果的具体评分，并根据评分判定成果是否合格；（2）对一个阶段内各单位核查成果的阶段评分（即所有核查成果的算术平均得分），并根据评分进行排名。
（1）监理单位负责核查成果质量的技术评分。技术评分的主要内容包括：核查方法是否正确；核查内容是否完整；疑问图斑（线状地物）提取有无错漏；核查成果是否符合要求等。
（2）全国土地调查办负责核查成果质量的综合评分。综合评分的内容主要包括：核查单位对核查工作的重视程度、对核查任务的响应速度、核查成果质量和承担核查任务的整体情况等方面。
3. 分配顺序和方法。
在开展核查任务前，全国土地调查办安排每个核查单位约5个县（区、市）的成果核查任务，作为国家级核查工作方法和技能的练习。该练习阶段的每县区核查成果均参与质量评定，但不纳入阶段排名。
练习阶段结束后，进入实质性任务分配阶段。任务分配按阶段分周期，以滚动循环的方式，公平分配。
（1）任务分配以一定数量的县为一个周期。也可根据核查进展情况，由全国土地调查办对任务分配周期进行适当调整，并提前向各核查单位公开公布调整内容。
（2）除第一分配周期的首次任务分配，以核查单位的中标分数排名及核查实施方案评审结果综合确定外，其它各周期的首次分配次序，以上一周期的各核查单位核查成果的阶段评分排名为准。
（3）各周期内首次任务分配结束，后续任务分配的次序以完成核查任务，且通过监理单位质量检查的核查成果提交时间的先后为次序，依次滚动排名。
（4）全国土地调查办根据地方报送资料的情况，以批次任务包的形式分解核查任务。各任务包完成时间，以批次内核查单位各包所有县级成果内业核查最后完成的时间为准。
（5）因核查单位自身原因，造成难以按时完成任务的，或核查成果检查不合格的，依照罚则有关内容，丧失继续参与任务分配的权利，直到完善成果并检查合格为止。
三、职责分工
全国土地调查办负责国家级核查工作的全面管理。
（一）监理单位负责核查工作的过程和最终成果的监理。监理单位向全国土地调查办负责。
具体包括：负责编写监理细则；负责制订核查成果质量技术评分标准；负责监督核查单位核查工作的各环节质量；负责检查、评定核查单位成果质量；负责向全国土地调查办报送监理进度；负责外业抽查工作的监督和检查；负责数据入库质量监督检查；负责完成全国土地调查办安排的有关核查的其他工作。
（二）各核查单位负责国家级核查工作的实施。
具体包括：负责编写核查方案；负责组织完成核查的具体工作任务，接受全国土地调查办对核查成果的抽查和监理单位的监理；负责不合格核查成果的修改完善；负责向全国土地调查办定期报送核查进度，提出存在问题；负责完成全国土地调查办安排的有关核查的其他工作。
四、工作要求
（一）全国土地调查办收到调查成果后，检查资料齐全性并备份数据；分解核查任务，并按照任务分配方法确定核查单位；通知核查单位、监理单位领取成果资料，并下达核查计划任务书。
（二）核查和监理单位应在接到领取资料通知后24小时内，签订计划任务书，并领取成果资料。核查单位因非不可抗拒因素导致逾期2小时不领取的，视为自动放弃本次核查任务，核查任务直接分配下一单位。
（三）核查任务一经确定，原则上不能随意更改。对任务分配有异议或确需调整任务的核查或监理单位，应于接到计划任务书24小时内向全国土地调查办提出书面意见。未经全国土地调查办同意调整的，核查任务计时继续进行。
（四）核查单位收到的成果资料后，应及时完成资料初查工作。成果资料存在问题的，应在签订任务书24小时内，将发现的问题书面报送全国土地调查办。全国土地调查办通知省级土地调查办公室补交成果，顺延核查任务的完成期限。等待期间，核查单位可进入下一次核查任务分配程序。规定限期内无书面反馈问题的，视为认可，核查任务开始计时。
（五）核查单位应严格按照计划任务书规定的时间〔单个县（区、市）任务时限为3个工作日〕，完成分配的核查任务，并向全国土地调查办提交成果预检书面申请。鼓励各核查单位在确保核查质量的基础上，加快核查进度。
（六）全国土地调查办如实记录各核查单位提交预检申请的具体时间，并及时组织监理单位，依照书面申请进行质量检查。检查未通过的核查单位不得进入下一次任务分配程序。
（七）监理单位应严格按照计划任务书规定的时间，完成对核查单位核查成果的质量检查和技术评分，并将质检结果与评分上报全国土地调查办。全国土地调查办及时完成对中标单位核查成果的总评分，并公布评分结果。
（八）全国土地调查办定期对各核查单位每个分配周期的核查成果进行综合评判，并依照评判结果，调整下一周期首次任务分配次序，并公开综合评判结果和分配次序。
（九）全国土地调查办组织监理、核查单位，对各地提交的复核结果进行分析，确定是否外业抽查，制定抽查方案，组织有关部门，借助外业测绘设备和工具，开展外业抽查工作，编写外业抽查报告，并经抽查地的土地调查负责人签字确认。
（十）地方修改后的调查成果，核查单位应于3个工作日内完成重新检查和合格成果的整合入库工作。
（十一）全国土地调查办有权对各核查和监理单位进行临时抽查，并有权根据项目运转情况和其他急需，按照有关程序，临时调整任务分配方式和工作量。
（十二）核查单位、监理单位应严格遵守成果资料安全保密的有关法规，并与全国土地调查办签订“涉密调查成果安全保密责任书”（见附录四），对调查成果资料加强安全管理。
五、罚则
（一）除不可抗拒因素外，核查单位无法按时完成核查任务的，或成果质量检查未通过的，不得参与后续核查任务的分配排序，直到按照要求完成核查任务，并通过成果质量检查为止。
（二）在地方复核或外业调查中，发现内业核查出现重大问题的，经由全国土地调查办认定，停止核查单位任务分配一次，并对监理单位记警告一次，扣除2％的监理经费。
（三）连续两次未按时完成任务，或连续两次成果检查不合格的核查单位，增加暂停一次任务分配，并通告所有核查单位。两次以上未通过的，暂停次数依次累加。
（四）对故意拖延、抵触核查任务完成的，或不按照要求开展核查工作的，全国土地调查办将视情节轻重，决定是否取消其承担核查任务的资格。
（五）任务周期内排名位于最后2名的单位（不论分县区成绩是否合格），在下一分配周期中暂停任务分配一次。连续两个任务周期综合排名位于最后2名的核查单位，加停一次任务分配，并通告所有单位。连续三次排名后两位的核查单位，实行末位淘汰，失去参加后续所有核查任务分配的资格。
（六）各核查和监理单位要对核查成果的真实性负责。任何虚报、瞒报、伪造、篡改核查成果数据的行为一经发现，取消其核查和监理资格，并在行业内部通报。
（七）核查单位和监理单位对全国土地调查办负责。核查发现的问题一律以书面形式报送全国土地调查办。各核查单位一律不得私自和受检单位联系，私自与受检单位联系的，一经发现取消其核查资格。
（八）监理单位一个核查周期累计警告3次的，应向全国土地调查办提出书面整改意见。连续三个周期累计8次警告的，取消其参与核查监理任务的资格，并在行业内通告。
（九）核查单位、监理单位有违反保密有关规定的，将取消其核查资格，并严肃依法处置。
附录
附录一 第二次全国土地调查成果国家级核查工作流程图

附录二 第二次全国土地调查成果核查计划任务书
第二次全国土地调查成果核查计划任务书
承担单位
核查区域
核查任务 内业核查 外业实地核实
资料情况 比例尺 图幅数 影像类型 数据库软件类型 文字报告 汇总统计表

具体工作任务 备注
1 资料检查
2 数据库质量检查
3 基本农田核查
4 面积汇总检核
5 地类一致性核查
6 编写内业核查报告
7 制作疑问图斑分布图
8 外业实地核查
9 核查总报告
10 数据整合入库
11 其他
成果提交时间 内业核查： 外业实地核实：
要求 1. 数据严格按保密制度使用，不得遗失、存留、或转做其他用途，提交成果后及时归还。2. 具体工作任务栏根据核查任务填写。

经办人： 经办人：

全国土地调查办(章) 核查单位(章)

年 月 日 年 月 日

附录三 第二次全国土地调查成果国家级核查任务分配流程图


附录四 涉密调查成果安全保密责任书
涉密调查成果安全保密责任书
编号：
为加强涉密调查成果的管理，贯彻落实《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》和《中华人民共和国保守国际机密法实施办法》等有关法律法规，确保涉密调查成果的安全保密，防止发生失泄密事件，防范非法使用行为，请涉密调查成果使用单位认真阅读本责任书并签章确认。
一、本责任书所述“涉密调查成果”为第二次全国土地调查成果数据、图件和相关技术资料、信息等。“涉密调查成果”由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）提供。“涉密调查成果”使用单位为第二次全国土地调查成果国家级核查承担单位（以下简称“核查单位”）。
二、核查单位被告知并承诺按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《国家秘密载体保密管理的规定》、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》等相关法律法规及管理文件的要求，对调查成果进行有效管理，做好安全保密工作。
三、核查单位为调查成果的直接使用者，不得擅自复制、转让或者转借调查成果。未经全国土地调查办的书面许可，不得以任何形式向第三方（包括所属系统的上级、下级或者同级其他单位）提供调查成果。
四、调查成果存放设施与条件应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求，并建立完善的调查成果资料保密内部管理制度；经批准复制的秘密载体要进行编号与分级，按同等密级进行管理；涉密计算机系统应按相关规定办理批准使用手续，严防失泄密事件的发生。
五、核查工作结束后，核查单位应将所有“涉密调查成果”自行销毁，并负责删除所有作业过程中产生的数据。核查单位持有的“涉密调查成果”销毁和删除情况应及时报全国土地调查办备案。核查单位被撤销或合并时，应当将调查成果交回全国土地调查办。
六、核查单位有责任和义务进行经常性的保密教育和检查，落实各项保密措施，使所属人员知悉与其工作有关的保密范围和各项保密制度；并支持、配合全国土地调查办的调查成果保密检查工作。
七、核查单位对调查成果的使用违反国家法律法规或政府机关的决定，应依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定，追究其责任。
八、本责任书由双方代表签字、盖章后，自签订之日起生效，对此之前或之后领取的所有的调查成果，承诺按此责任书执行。
九、本责任书一式两份，分别由全国土地调查办、核查单位存档备查。

全国土地调查办（签章）
经手人：
通讯地址：
联系电话：
年 月 日
核查单位（签章）
法人（签字）：
经手人（签字）：
通讯地址：
联系电话：
年 月 日
城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部关于颁发《城市建设节约能源管理实施细则》的通知

1987年1月10日，城乡建设环境保护部

现将《城市建设节约能源管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

城市建设节约能源管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为贯彻国务院《节约能源管理暂行条例》，促进城市建设各行业企事业单位和用户单位合理利用能源，降低能源消耗，不断提高社会效益、经济效益和环境效益，特制定本细则。
第二条 《城市建设节约能源管理实施细则》（简称细则）适用于城市公用事业、市政工程、园林绿化和环境卫生行业及使用城建部门供应燃气、热力、自来水等的企业事业单位和个人。
第三条 本细则所称能源是指煤炭、焦炭、电力、煤气、天燃气、液化石油气、沼气、蒸汽、汽油、煤油、柴油、燃料油、沥清等以及载能工质（热水、自来水等）。
本细则所称节约能源是指通过技术进步、合理利用、科学管理等途径，以最小的能源消耗获得最大的社会效益、经济效益和环境效益。

第二章 节能管理体系
第四条 城市建设节能管理工作由建设部城建管理局负责。贯彻国家有关节能的方针、政策、法规等，指导和管理城市建设行业节能工作。
第五条 省、自治区、直辖市和各城市主管部门的主管厅（委、局）及重点耗能单位，应当有一位负责人主管节能工作，并指定主管的处室负责或建立相应的管理机构。
城建部门的节能管理机构主要负责贯彻执行国家有关节能的方针、政策、法规和标准，制定本行业节能技术改造规划及有关规定，指导和管理节能工作，完成节能工作任务。
各地城建节能管理部门，应会同当地计划、经济、统计等部门，加强对城建重点耗能企业的管理，并向省市主管部门报送有关材料。
第六条 城建企业年综合用能折合标准煤5000吨以上（含5000吨）的企业称为城建重点耗能企业，这些企业应当由一位经理（厂长）或总工程师主管节能工作，并建立相应的能源管理科室和三级节能网。年耗标准煤5000吨以下的企业，由省市主管部门参照上述规定，并结合当地情况，作出规定。
企业能源管理机构，主要负责贯彻执行国家和部门节能的方针、政策、法规、标准及有关规定，提出本企业的节能技术措施，并协调整实施，完善节能科学管理，使单位能耗达到或保持先进水平，完成节能工作任务。
第七条 城建节能管理工作要实行责任制，建立健全能源管理、技术改造、能源计量、奖励办法等规章制度。节能管理机构应配备有专业知识、有业务能力，热心节能工作的管理干部和技术人员。

第三章 节能管理基础工作
第八条 各地城建节能管理部门应当根据统计部门的规定做好能源统计工作。企业应当建立健全能源消耗原始记录和统计台帐。定期向主管部门、统计部门报送有关能源统计报表。重点耗能企业的能源统计报表应每半年逐级汇总上报城乡建设环境保护部城建局一份。
第九条 加强城建行业能源的计量管理工作。企业应按照《中华人民共和国计量法》和有关规定，逐步完善能源计量管理。能源计量器具综合配备率要达到95％，能源计量检测率要达到98％以上，能源计量器具抽检合格率不低于95％，并搞好计量定级升级工作。
第十条 对重点耗能企业，要进行能量平衡工作，分析能源消耗情况，指导企业节能管理工作，实行综合能耗考核和单项考核制度，并将能耗定额分解到车间（队）班组，建立责任制。
城建企业能耗考核的指标为：
煤气企业（含天然气、液化气）：电 度／千立方米、蒸汽
吨／千立方米、标准煤 吨／千立方米、重油 吨／千立方米。
综合能耗：标准煤 吨／千立方米、标准煤 吨／万元产值。
热力企业：蒸汽（热水）标准煤 吨／百万千卡、电 度／百万千卡。
综合能耗：标准煤 吨／万元产值。
自来水企业：电 度／千吨米。
综合能耗：电 度／千吨、电 度／万元产值。
公共交通企业（含地铁、出租汽车）：电 度／百公里、单、铰接车汽、柴油 升／百公里。
轮渡汽、柴油 升／千马力小时。
综合能耗：油 升／万人百公里、电 度／万人百公里、油
升／万元产值、电 度／万元产值。
第十一条 主管能源的经理（厂长）或总工程师和节能管理人员必须定期接受培训，系统地学习能源管理基本知识，提高业务素质。建设部负责分期分批组织参加国家举办的重点耗能企业主管能源干部的培训工作。
第十二条 采用报刊、杂志及举办节约用水、节约用气展览等形式，宣传城市建设节能工作，交流信息。

第四章 城市建设能源供应与管理
第十三条 城乡建设环境保护部会同有关部门制定城市建设能源消耗定额国家标准及有关规定，建立科学用能管理体系。省、市主管部门对重点耗能企业的综合能耗定额和单项定额进行考核，逐步降低单位能耗。
第十四条 各地城建节能管理部门根据国家规定的能耗定额和企业当年生产发展计划，核定计划供能指标，向当地能源供应部门提出计划。
第十五条 地方能源供应部门应根据地方城建部门提出的用能计划，核定供能指标，纳入供应计划，按国家规定价格供应能源。城市公共交通企业用油、用电应按平价供应。
第十六条 要逐步改变城市生活用能燃料结构，大力发展城市煤气。城乡建设环境保护部会同有关部门制定城市煤气发展规划。各地城建管理部门根据国家有关规定，制定本地煤气发展规划，纳入国家和地方建设计划，逐步提高城市煤气普及率。
要合理利用液化石油气、天然气、积极回收工矿企业燃气供城市民用。凡在城市附近建设的焦化厂，都应尽可能向城市提供燃气。
第十七条 三北地区居民和公共建筑采暖要利用多种热源，发展城市集中供热。要积极利用工业余热和地热资源，凡城市附近新建的热电厂都应向城市供热。凡新建住宅和公共建筑都必须实行连片供热，不准再建分散锅炉房。对现有分散供热的低效锅炉，要逐步淘汰。
第十八条 城市居民用煤气、热力、自来水都应当装表，计量收费，取消包费制和无偿转供。
对工业用煤气、热力、自来水要装表计量，按定额供应，超定额用量实行累进加价收费的办法。

第五章 推进技术进步
第十九条 城建部门新建、改建、扩建工程项目都要采用节能先进技术、工艺和设备，其能耗应达到国内同行业先进指标。设计单位要严格把关。组织项目审查时，应征求节能管理部门的意见。城市建设管理部门在制定或修改本行业的设计规范、准则和规定时，必须有节能的具体要求。
第二十条 大力推进城市建设各行业的技术进步，提高能源转换和利用效率。
新建煤气厂不得采用红旗3号、70型小焦炉和水平炉等国家规定的淘汰沪型。现有小型焦炉在大修时应改为复热式焦炉或逐步大型化，提高装备水平。煤气输配管网的压力级制和布局要经济合理，降低漏失率。大力发展高效、节能型燃烧器具。
供热管网逐步推广直埋式和管中管等节能技术，减少管网热能损失。
大城市公共交通要发展大容量快速轨道交通，提高运力，节约社会用能。现有电车逐步改造为可控硅装置。
用于供水、排水等的水泵、电机要相互匹配，推广应用节能型机泵设备。
推广阳离子乳化沥青的利用技术，废旧道路沥青再生利用。城市垃圾处理要回收废旧物资，搞好余热利用。
第二十一条 城建行业不能使用国家公布的淘汰机电产品和高耗能设备。现有的淘汰机电产品和高耗能设备，要限期更新、改造，并禁止转移他用。
城建企业生产的产品应符合国家规定的能耗标准，不合格的产品禁止生产、使用。
第二十二条 城建行业引进技术、设备，能耗应达到国内先进水平，高耗、落后的技术、设备不得引进。
第二十三条 建设部组织部属、地方城建行业科研、教育、设计单位，开发研究城市建设节能先进技术和应用设备，推广节能科技成果，开发节能技术市场，为各城市提供服务。
第二十四条 地方城建节能管理部门，应根据行业节能技术政策，编制城市建设节能改造中长期计划和年度计划，列入国家和地方节能技术改造计划。限额以上的项目，应报建设部审批。
根据国家节能技术政策，要有计划地建设一批技术先进、经济合理、易于推广的节能示范项目。
第二十五条 城市节能基建和技术改造项目社会效益大，企业自身经济效益小，国家和地方应视情况给予节能拨改贷或贷款补助，并免还本金或减免利息。
第二十六条 节能技术改造所需资金，采取多种渠道解决。企业提取的折旧基金的20％应用于节能措施。
第二十七条 节能技术改造项目必须由具有设计资格的单位承担设计。工程项目要编制可行性研究报告、计划任务和扩初设计。工程建设实行承包责任制。

第六章 奖 惩
第二十八条 城乡建设环境保护部每隔一定时间组织一次城建行业节能先进单位评选活动。对在节能工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。
第二十九条 根据国家鼓励人民群众参加节能活动的政策，对节约能源提出合理化建议的，由受益单位根据建议采纳后的经济效益，按国家有关规定，对建议者予以奖励。
第三十条 城建企业凡符合国家节能条例规定和本办法要求的，经有关部门批准，可按国家节约能源奖励的有关规定，提取节约能源奖金。
节能奖金主要用于企业直接节能者和节能管理人员。
城市节约用水奖励按照《城市节约用水奖励暂行办法》规定执行。节约沥青奖励办法另定。
第三十一条 企业由于管理不善，违反节能条例有关规定，能源消耗超过定额指标的，不能提取节约能源奖金。并应限期达到考核标准。
企业负责节能管理的领导和管理人员由于责任心不强，工作疏忽造成能源严重浪费的，对责任人和单位予以罚款。罚款额度由各地规定。
第三十二条 对使用城市燃气、热力、自来水的企事业单位和个人，违反本细则和节能有关规定，超过定额用能，造成能源浪费的，应由城建节能管理部门予以罚款，罚款额度由各地规定。
地方城建部门所收罚款，主要用于城建行业节能措施。

第七章 附 则
第三十三条 各省、自治区、直辖市城建管理部门可根据本细则结合当地情况制定具体规定。
第三十四条 本细则由城乡建设环境保护部负责解释。
第三十五条 本细则自颁布之日起施行。