深圳市高新技术产业带领导小组办公室关于印发《深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法》的通知
广东省深圳市高新技术产业带领导小组办公室
深圳市高新技术产业带领导小组办公室关于印发《深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法》的通知
深产业带办规〔2008〕2号
各片区管理机构，各有关部门：
《深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市高新技术产业带领导小组办公室
二○○八年七月七日
深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法
（共2项）
编号 非行政许可审批和登记事项
01 高新技术产业带（特区外片区）企业（或项目）入区资格审查
02 高新技术产业园区协议类空置厂房调剂资格审查
01号 非行政许可审批事项：高新技术产业带（特区外片区）企业（或项目）入区资格审查
一、审批内容
（一）投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格；
（二）次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格；
（三）购买产业带（特区外片区）厂房资格；
（四）租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格。
前述厂房暂不包括非高新技术项目用地和原村民集体建设用地上的已建厂房。
二、设定依据
（一）投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格：
1．《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》（2007年10月16日深圳市人民政府令第175号发布）第十八条；
2．《批转市产业带办 规划与国土资源局关于加强深圳市高新技术产业带企业（或项目）入区审核与用地审批管理实施办法的通知》（深府〔2003〕225号）第一条。
（二）租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格：
《批转市产业带办 规划与国土资源局关于加强深圳市高新技术产业带企业（或项目）入区审核与用地审批管理实施办法的通知》第一条。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的，申请人及申请项目应同时满足下列基本条件：
1．拟建项目符合市产业带的产业发展规划、土地利用规划；
2．市政府科技主管部门认定的高新技术企业或审查通过的高新技术项目；
3．申请企业或新设企业的发起股东从事出让地块准入行业生产经营3年以上，且经营状况良好；
4．项目资金来源明确，有相应的资金保障和银行资信证明，且自有资金占项目投资总额的比例不低于30%；
5．符合深圳市和市产业带的相关指标和要求，各项内容应具有真实性、合理性；
6．符合拟出让地块的其他要求。
法律依据：《深圳市高新技术产业带高新技术项目用地资格审查与监管办法》（深产业带办规〔2008〕1号）第八条。
（二）申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，申请人及申请项目应满足下列基本条件之一：
1．所从事项目符合市产业带产业发展规划和深圳市高新技术产品目录规定；
2．为产业带企业提供相关配套服务的企业或机构。
法律依据：由本实施办法规定。
五、申请材料
（一）申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的：
1．深圳市高新技术产业带入区资格申请书（原件2份，并提供电子版本）；
2．企业营业执照副本（复印件1份，验原件）；
3．法定代表人证明书、法定代表人授权委托书（原件各1份），法定代表人、经办人身份证明（复印件各1份，验原件）；
4．企业董事会或股东会关于投资项目的决议（原件1份，应列明项目投资规模、建设规模、建设进度、资金保障等内容）；
5．按规范格式编写的项目可行性报告（原件2份，并提供电子版本）；
6．会计师事务所出具的企业上两个年度审计报告及近期财务报表，新设企业提供其非自然人大股东相关材料（复印件各2份，验原件）；
7．银行出具的资金证明文件（原件1份）；
8．企业上年度纳税证明和员工社保情况证明，新设企业提供其非自然人大股东相关材料（原件各1份）；
9．深圳市高新技术企业认定证书或深圳市高新技术项目认定证书（复印件1份，验原件）；
10．市产业带管理机构根据拟出让地块的具体情况，在招拍挂公告中明确申请人需要提供的其他材料。
法律依据：《深圳市高新技术产业带高新技术项目用地资格审查与监管办法》第十条。
（二）申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的：
1．深圳市高新技术产业带入区资格申请书（原件1份，并提供电子版本）；
2．项目情况简介（原件1份，并提供电子版本）；
3．企业营业执照副本或名称预先核准通知书（复印件1份，验原件）；
4．申请者与厂房出租方签订的房屋租赁意向书（原件）及业主产权证明文件（复印件1份，验原件）；
5．新设立企业需提交拟任法定代表人的身份证明文件（复印件1份，验原件）；
6．产业带片区管理机构根据具体情况要求申请人提供的其他材料。
法律依据：由本实施办法规定。
六、申请表格
申请人需视申请内容不同分别填写《深圳市高新技术产业带入区资格申请书》（见附件1、2、3），该表格可在深圳市高新技术产业带领导小组办公室网站（网址：www.ship.gov.cn）上免费下载。
七、审批申请受理机关
申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格的，由市产业带管理机构受理。
申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房的部分面积或租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，由市产业带片区管理机构受理。
法律依据：《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》第十八条。
八、审批决定机关
申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格的，由市产业带管理机构审查并做出决定。
申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房的部分面积资格或租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，由市产业带片区管理机构审查并做出决定。
法律依据：《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》第十八条。
九、审批程序
（一）投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格审查、购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格审查程序：
1．市产业带管理机构受理窗口受理申请材料；
2．市产业带管理机构进行资格审查；
3．市产业带管理机构对符合条件的，做出批准决定；对不符合条件的，做出不予批准决定。
（二）购买产业带（特区外片区）单栋厂房部分面积的资格审查：
1．产业带片区管理机构的受理窗口受理申请材料；
2．产业带片区管理机构进行资格审查；
3．产业带片区管理机构对符合条件的，做出批准决定；对不符合条件的，做出不予批准决定；
4．在资格审查结束后的5个工作日内，产业带片区管理机构将资格审查结果送市产业带管理机构备案。
（三）租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格审查：
1．产业带片区管理机构的受理窗口受理申请材料；
2．产业带片区管理机构进行资格审查；
3．产业带片区管理机构对符合条件的，做出批准决定；对不符合条件的，做出不予批准决定；
4．产业带片区管理机构按月将资格审查结果送市产业带管理机构备案。
法律依据：由本实施办法规定。
十、审批时限
申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的，自受理申请之日起15个工作日内出具资格审查意见。
申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，自受理申请之日起10个工作日内出具资格审查意见。
法律依据：由本实施办法规定。
十一、审批证件及有效期限
投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的审查意见，有效期为6个月。
租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房的资格审查意见，有效期为6个月。
法律依据：由本实施办法规定。
十二、审批的法律效力
（一）申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格：通过审查的，市产业带管理机构出具的资格审查意见作为申请人参与投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格的依据；
（二）申请次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格：通过审查的，市产业带管理机构出具的资格审查意见作为申请人受让或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格的依据；
（三）申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格：通过审查的，市产业带管理机构出具的资格审查意见作为申请人与产权单位签订购买合同及办理房地产转移登记等其他相关事宜的依据；申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房部分面积资格：通过审查的，产业带片区管理机构出具的资格审查意见作为申请人与产权单位签订购买合同及办理房地产转移登记等其他相关事宜的依据；
（四）申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格：通过审查的，产业带片区管理机构出具的资格审查意见作为申请人与产权单位签订租赁合同及办理租赁登记等其他相关事宜的依据。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
附件1
填表日期 年 月 日 编号
深圳市高新技术产业带入区资格申请书
高新技术项目用地使用权投标或竞买资格
高新技术项目用地使用权次受让资格
地块区域位置：
地块宗地编号：
项目名称：
申请单位（盖章）：
联系人： 电话：
手 机： 传真：
E-mail： http：
深圳市高新技术产业带领导小组办公室制
（2008版）
填表说明
一、封面
“编号”不用填写，其他各项须填写完整。"深圳市高新技术产业带"是指深圳市人民政府以发展高新技术产业为目的划定的区域，包括下列范围：市高新技术产业园区、留仙洞、大学城、石岩、光明、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙-碧岭、市大工业区（出口加工区）、葵涌、大鹏和生态农业高新技术产业特区外片区。
二、申请单位基本情况
（一）“经营范围”、“成立时间”按照营业执照填写。
（二）“行业代码”和“所属行业”按照《国民经济行业分类注释（GB/T4754-2002）》中类填写。
三、项目情况
（一）该部分主要填写项目的基本情况，以及在合理范围内的预测数据。
（二）“投资强度”＝项目固定资产总投资/用地面积。其中：项目固定资产总投资包括项目的建筑物和设备投资额及地价款。
“土地产出率”＝项目年工业增加值/用地面积。其中：项目年工业增加值（收入法）包括员工薪酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余（请登录www.ship.gov.cn网站查看工业增加值具体计算方法）。
四、其他
（一）请登录www.ship.gov.cn网站下载本申请书电子版，填好后将打印稿及电子版提交。
（二）申请单位应在本申请书加盖骑缝章。
一、申请单位基本情况
单位名称
注册地址
行业代码 所属行业
法定代表人 姓名 身份证号码
固定电话 移动电话
经营方式 □ 研究开发 □ 生产 □ 销售 □ 其他：
企业性质 □ 国有企业 □ 民营企业 □ 三资企业 □ 其他：
成立时间 年 月 现有生产、
办公建筑面积 自有： ㎡
注册资本 万元 租用： ㎡
经营范围 自有工业用地面积： ㎡
是否高新技术企业 是否中国名牌、驰名商标 拥有专利数量
股
权
结
构 股东名称 出资方式 金额（万元） 股权比例 %
员工总数： 人 其中 硕士以上 人 占员工总数 %
大专以上 人 占员工总数 %
研发人员 人 占员工总数 %
已办理社保人员 人 占员工总数 %
主要产品
序号 产品名称 年产值（万元） 销售额（万元） 出口额（万美元）
合计
上年度（ 年）主要经济指标
总资产 万元 固定资产 万元 净资产 万元
销售收入 万元 工业总产值 万元 工业增加值 万元
净利润 万元 纳税总额 万元 研发经费 万元
二、申请用地项目情况
项目名称 所属行业及代码
投资总额 万元 是否高新技术项目
项目技术状况 □ 国际先进 □ 国内领先 □ 省内领先 □ 一般水平 □ 自主知识产权
项目专利情况 □ 国内取得 □ 国外取得
取得国家 专利类别 □ 发明 □ 实用新型
□ 外观设计
资金来源 1．自有资金 万元；
2．其他资金 万元，其中：
□ 银行借款： 万元； □ 股东增资： 万元；
□ 引进投资： 万元； □ 其他： 万元。
项目技术实施现状 □ 未生产 □ 小规模生产 □ 规模生产
总用地面积 ㎡ 固定资产投资 地价款 万元
建筑物、构筑物
及堆场占地面积 ㎡ 建筑系数 建筑物 万元
行政办公及生活
服务设施占地面积 ㎡ 占总用地
比重 设备 万元
总建筑面积 ㎡ 容积率 合计 万元
项目流动资金 万元 项目固定资产投资强度 元/㎡
预计工业增加值 万元 预计年产值 万元
预计年净利润 万元 预计年纳税额 万元
土地产出率 元/㎡ 预计达产年限 年
主要产品
序号 产品名称 预计年产值
（万元） 预计年销售额
（万元） 预计年出口额
（万美元）
合 计
能耗情况
年用水量 吨 年用电量 万度 年用气量 吨
是否有下列污染排放（有划“√”，无划“×”）
废气 废水 废渣 粉尘 异味
放射性 噪音 震动 电磁波 其他
上述污染源
每月的排放量
其他环保情况
节能减排措施 □ 修建污染防治设施：需占地 ㎡；需投资 万元；
□ 其他措施：
□ 成效：
申请用地项目的技术先进性、市场前景、建设内容及进度阐述
（如本栏不够填写，可另附A4纸续页）
三、申请单位法定代表人声明
声 明
本人郑重声明：本单位提交的申报资料及本表所填报的信息完全属实，如存在瞒报、假报等不实情况，由本人承担全部责任。
法定代表人签名（亲笔）
（申请单位公章）
年 月 日
附件2
填表日期 年 月 日 编号
深圳市高新技术产业带入区资格申请书
单栋厂房购买资格
单栋厂房部分面积购买资格
项目名称：
申报单位（签章）：
联系人： 电话：
手 机： 传真：
E-mail： http：
深圳市高新技术产业带领导小组办公室制
（2008版）
填表说明
一、封面
“编号”不用填写，其他各项须填写完整。“深圳市高新技术产业带”是指深圳市人民政府以发展高新技术产业为目的划定的区域，包括下列范围：市高新技术产业园区、留仙洞、大学城、石岩、光明、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙-碧岭、市大工业区（出口加工区）、葵涌、大鹏和生态农业高新技术产业特区外片区。
二、申请单位基本情况
（一）“经营范围”、“成立时间”按照营业执照填写。
（一）“行业代码”和“所属行业”按照《国民经济行业分类注释（GB/T4754-2002）》中类填写。
三、项目情况
（一）该部分主要填写项目的基本情况，以及在合理范围内的预测数据。
（二）“建筑投资密度”＝项目固定资产总投资/建筑面积。
“建筑产出密度”＝项目年工业增加值/建筑面积。其中：项目年工业增加值（收入法）包括员工薪酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余（请登录 www.ship.gov.cn网站查看工业增加值具体计算方法）。
（三）“自有资金”，指实际可用于项目投资的所有者权益，即企业最近一年内由会计师事务所出具的《审计报告》中的所有者权益，剔除无形资产、待摊费用和长期待摊费用后实际可用于项目投资的部分。
四、其他
（一）请登录www.ship.gov.cn网站下载本申请书电子版，填好后将打印稿及电子版提交。
（二）申请单位应在本申请书加盖骑缝章。
一、申请单位基本情况
单位名称
注册地址
行业代码 所属行业
法定代表人 姓名 身份证号码
固定电话 移动电话
经营方式 □ 研究开发 □ 生产 □ 销售 □ 其他：
企业性质 □ 国有企业 □ 民营企业 □ 三资企业 □ 其他：
成立时间 年 月 现有生产、
办公建筑面积 自有： ㎡
注册资本 万元 租用： ㎡
经营范围 自有工业用地面积： ㎡
是否高新技术企业 是否中国名牌、驰名商标 拥有专利数量
股
权
结
构 股东名称 出资方式 金额（万元） 股权比例 %
员工总数： 人 其中 硕士以上 人 占员工总数 %
大专以上 人 占员工总数 %
研发人员 人 占员工总数 %
已办理社保人员 人 占员工总数 %
主要产品
序号 产品名称 年产值（万元） 销售额（万元） 出口额（万美元）
合计
上年度（ 年）主要经济指标
总资产 万元 固定资产 万元 净资产 万元
销售收入 万元 工业总产值 万元 工业增加值 万元
净利润 万元 纳税总额 万元 研发经费 万元
二、申请入区项目情况
项目名称 所属行业及代码
投资总额 万元 是否高新技术项目
项目技术状况 □ 国际先进 □ 国内领先 □ 省内领先 □ 一般水平 □ 自主知识产权
项目专利情况 □ 国内取得 □ 国外取得
取得国家 专利类别 □ 发明 □ 实用新型
□ 外观设计
资金来源 1．自有资金 万元；
2．其他资金 万元，其中：
□ 银行借款： 万元； □ 股东增资： 万元；
□ 引进投资： 万元； □ 其他： 万元。
项目技术实施现状 □ 未生产 □ 小规模生产 □ 规模生产
申请的建筑物厂房和研发建筑面积 ㎡ 总建筑面积 ㎡
行政办公及生活服务设施建筑面积 ㎡
项目流动资金 万元 建筑投资密度 元/㎡
预计工业增加值 万元 预计年产值 万元
预计年净利润 万元 预计年纳税额 万元
建筑产出密度 元/㎡ 预计达产年限 年
主要产品
序号 产品名称 预计年产值（万元） 预计年销售额（万元） 预计年出口额（万美元）
合 计
能耗情况
年用水量 吨 年用电量 万度 年用气量 吨
是否有下列污染排放（有划“√”，无划“×”）
废气 废水 废渣 粉尘 异味
放射性 噪音 震动 电磁波 其他
上述污染源
每月的排放量
其他环保情况
节能减排措施 □ 措施：
□ 成效：
三、申请单位法定代表人声明
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国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知
国办发〔2005〕21号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
当前,社会经济活动中各种形式的商业欺诈时有发生,在某些地区和领域还出现蔓延势头。违法犯罪分子通过虚构事实、发布虚假信息和签订虚假合同等手段以及非法行医,误导、欺骗企业、消费者和患者,骗取钱财,直接损害人民群众的合法权益和身体健康。为了严厉打击商业欺诈,国务院决定,用一年左右时间,在全国范围内开展专项行动。现将有关事项通知如下:
一、提高认识,明确目标
商业欺诈流毒甚广,为害甚烈,侵害人民群众特别是社会困难群体的权益,容易引发不稳定因素,群众反映强烈,如任其发展,将成为社会公害,必须采取果断措施,严厉打击。这是实践“三个代表”重要思想,坚持以人为本、执政为民,构建社会主义和谐社会的重要举措。
通过专项行动,实行打防并举,查处一批大案要案,惩治一批违法犯罪分子,形成对商业欺诈活动的强大威慑力,遏制商业欺诈泛滥的势头。
结合专项行动,完善打击商业欺诈的法律法规和执法体系,实现联合监管和信息共享,倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚,提高企业、消费者和患者自主维权的意识和能力,逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效机制。
二、突出重点,落实责任
要针对关系群众切身利益、社会危害严重的商业欺诈行为,集中整治。重点是整治虚假违法广告、打击非法行医和商贸活动中的欺诈行为。
(一)整治虚假违法广告。
规范广告市场秩序,严禁以新闻报道形式发布广告;严禁未经审批擅自发布和篡改审批内容发布保健食品、药品广告;在保健食品、药品、化妆品和医疗服务广告中,严禁使用任何人包括社会公众人物的形象,以消费者、患者、专家的名义作证明;严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中宣传保证治愈;严禁在互联网上发布虚假广告和不实信息。加强对广告行业的管理,健全广告监管制度。
整治虚假违法广告由工商总局牵头。工商总局要负责组织专项检查以及与有关部门的协调工作,依法查处虚假违法广告;对发布未经审批广告的媒体,依法停止其广告发布业务;对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体,依法停止其广告发布业务,直至取消广告发布资格;会同有关部门建立广告监管公告制度,建立广告活动主体市场退出机制。新闻出版总署和广电总局要加强对报刊出版单位和广播电视等新闻媒体刊登、发布广告行为的管理,建立领导责任追究制。食品药品监管局要依法做好对保健食品、药品广告的审查;对篡改审批内容或者发布虚假广告情节严重的,主管部门要撤销广告批准文号,并在一年内不受理其广告审查申请。卫生部、中医药管理局要做好对化妆品标签、标识宣传内容的监管,配合工商总局整治医疗机构非法发布医疗广告的行为。信息产业部要配合工商总局对发布虚假广告的互联网信息和电信服务提供者依法进行处理。
(二)打击非法行医。
非法行医现象在一些地方特别是农村、城乡结合部大量存在,严重扰乱了医疗服务市场秩序和社会治安,危害人民群众的身体健康和生命安全,必须予以严厉打击。重点是:打击无证行医;查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为;打击非法性病诊疗活动;查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为。
打击非法行医由卫生部牵头。卫生部、中医药管理局负责组织专项检查,打击无《医疗机构执业许可证》和无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为,查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为,打击非法性病诊疗活动。卫生部、人口计生委负责查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为,查处计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。卫生部、科技部根据职责分工,负责对医学科研机构从事医疗服务的监管,查处其非法行医行为。
(三)打击商贸活动中的欺诈行为。
重点是:打击企业不规范促销、虚构或者夸大特许经营品牌效应、骗取加盟费的行为;打击服务业违规经营行为;打击对外贸易和对外经济合作领域中的各类欺诈行为。
打击商贸活动中的欺诈行为由商务部牵头。商务部、发展改革委和工商总局要加强对商业和服务业促销活动的监督检查,查处虚假促销、以次充好等行为。商务部、工商总局要督促美容美发业经营者建立和落实进货查验制度,加强对店内产品质量的监管,适时发布质量监测结果,对不合格的产品要坚决清除出市场,并查清生产源头和进货渠道。商务部、工商总局要开展特许经营摸底调查,确定重点监控地区和企业,查处特许人披露信息不完整、不规范,没有风险提示,或故意夸大投资回报的行为,加强对特许经营展会活动的管理,防止不法分子利用展会骗取加盟费。商务部、海关总署、税务总局、工商总局、外汇局要对外贸经营活动实行联合监管,建立监管记录,加强信息沟通和复核。商务部、发展改革委、劳动保障部、建设部、海关总署、工商总局、外汇管理局要按照职责分工,加强对外经济合作活动的监管,查处发布虚假信息,欺骗劳务人员、施工单位和投资者的行为和无资质、超范围经营行为;强化对境外就业中介服务机构的管理,查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为和违反外汇、海关管理规定的行为。
三、探索建立反商业欺诈长效机制
(一)完善法律法规和管理制度。
要研究分析各类商业欺诈行为,特别是以高额回报为诱饵非法敛财等欺诈行为的特点和规律,摸清惯用手法、骗术类型和高发领域,制定有针对性的规范性文件,制定、修订有关法律法规,堵塞法律和制度漏洞,为打击商业欺诈行为提供依据。
(二)加强综合监管。
加强行业管理部门、行政执法部门间的相互配合,强化日常监督检查。行政执法和行业管理部门要建立和完善市场监管信息系统,形成信息共享机制,实现联合监管。对有过商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构,要列入“黑名单”。有关部门要各司其职,密切跟踪欺诈行为的变化动向,做到及早发现、准确定性、依法查处。
(三)推进社会诚信建设。
推动各地区、各行业开展多种形式的诚信自律活动,发挥行业协会的作用,加强对企业的约束,形成行业自律机制,提高行业整体诚信意识。加强企业和医疗机构信用建设,完善信用管理制度,弘扬诚实守信的良好行风。开展信用知识培训,引导企业形成诚信守法经营的商业伦理和信用文化。倡导“诚信兴商”和“守合同重信用”,揭露和鞭挞违法违规和失信行为,营造良好的社会氛围,组织开展“诚信兴商宣传月”活动。
(四)充分发动和依靠群众。
密切与人民群众的联系,方便群众举报,对群众的投诉举报要做到有回音,有着落;加强舆论监督,揭露骗术骗局,曝光典型案例,使商业欺诈难以为害;加强宣传教育,调动和发挥群众的参与意识,普及防骗常识,提高识假防骗的能力,使人民群众放心,欺诈者寸步难行。
四、加强领导,稳步推进
(一)强化地方政府责任。
商业欺诈不仅侵害群众利益,而且破坏社会稳定,恶化投资环境,影响经济发展。地方人民政府要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度,充分认识打击商业欺诈的重要意义,下大力气切除这个“毒瘤”。要精心组织,务求实效。
(二)加强部门配合。
商务部、卫生部、工商总局要切实负起牵头责任,会同有关部门制订工作方案,明确任务,落实责任,加强督促检查。参与部门要按照各自职责和本通知的规定,完成好各自的工作任务。
公安机关要积极配合,加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系,及时掌握案件线索,对情节严重、涉嫌犯罪的案件要及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。要加强对违法犯罪分子的查控,防止其卷款潜逃。要严厉打击暴力抗法行为。
监察机关要对各地区和各部门开展专项行动的情况进行监督,对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、问题严重的地区和部门,要严肃追究有关领导和人员的责任。
(三)分步骤实施。
专项行动从2005年4月开始,分三个阶段实施,为期一年。
动员部署阶段(2005年4月-2005年5月),建立工作机制,印发行动方案,召开工作会议,进行全面部署。
组织实施阶段(2005年5月-2006年5月),按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。
总结检查阶段(2006年6月),组织督查组,检查专项行动各项工作开展情况,进行总结验收。各省、自治区、直辖市人民政府要在2006年6月底以前,将专项行动的情况报送全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室,由办公室汇总后报国务院;办公室要加强对专项行动的协调和督查。
二○○五年三月三十日