财政部 民政部


关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知

财社〔2011〕37号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：
　　近年来，各级财政、民政部门逐步加大城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金投入力度，不断加强城乡低保资金管理工作，在保障城乡困难群众基本生活方面取得了成效。但从城乡低保资金预算执行情况看，仍然存在执行进度偏慢、支出不够均衡、结余资金较多、基础管理工作薄弱等问题，不利于城乡低保政策的落实，同时也受到了社会各界的广泛关注。为切实做好城乡低保资金预算执行管理工作，进一步加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性，现就有关问题通知如下：
　　一、深刻认识预算执行工作的重要意义。城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，低保资金是困难群众的“保命钱”。加快低保资金的预算执行进度、提高支出均衡性，既是提高预算管理科学化精细化水平、规范城乡低保管理工作的基本要求，也是及时足额发放低保资金、切实保障困难群众基本生活的重要前提。地方各级财政、民政部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感，创新机制，完善措施，把加强城乡低保资金预算执行管理工作放在更加突出的位置，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
　　二、加大城乡低保资金投入。各地要按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和《国家发展改革委民政部财政部人力资源社会保障部国家统计局关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格〔2011〕431号）要求，尽快建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，提高城乡低保标准和补助水平，确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。地方各级财政部门要进一步优化支出结构，加大资金投入，通过累计结余、当年预算和上级补助等渠道筹集所需资金。2011年，中央财政对享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月15元增加补助，农村低保对象按每人每月12元增加补助。从2011年起，各地城乡低保标准提高幅度要与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。财政确有困难的地区至少要按中央财政补助水平提高城乡低保标准，从当年1月份开始，逐月落实到位。
　　三、及时下达城乡低保资金。地方各级财政部门要会同民政部门合理编制城乡低保资金预算，减少代编预算，提高年初预算到位率和准确率，不得虚列预算或列而不支。同时，要及时下达城乡低保补助资金预算。中央财政按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预〔2010〕409号），于上年9月30日前按当年城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（原则上不低于70%、不超过当年预算数）提前通知地方。各省级财政部门也要相应建立城乡低保补助资金预算提前通知制度，在接到中央预算通知后的30个工作日内，连同本级安排的预算指标一并提前下达各地市县，以切实提高基层财政年初预算到位率。中央财政补助地方的剩余低保资金预算，于每年5月底前下达地方。各省级财政部门要在接到预算通知后的30个工作日内连同本级预算安排的城乡低保补助资金一并下达各地市县，拨款通知要同时报送财政部、民政部。
　　四、积极推进城乡低保资金按月发放。各地财政、民政部门要按照国库集中支付改革要求，积极采取措施，推进城乡低保资金社会化发放。各地要从2011年7月1日起按月发放城乡低保资金，确保城乡低保家庭及时领到当月的低保金。个别金融服务不发达的偏远地区,农村低保资金可以按季度发放，要确保低保家庭于每季度初10天内领到当季的低保金。
　　五、实行城乡低保资金预算执行情况逐级通报制度。财政部、民政部将从2011年6月起，对截至上月末各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行情况按月进行通报，通报内容包括预算执行累计数与上年同期的增长水平、当期年度预算执行进度等。各省级财政、民政部门要建立相应的通报制度，及时向各地市县通报预算执行进度，并将通报报送财政部、民政部。
　　六、建立城乡低保资金绩效考核制度。财政部、民政部将对各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行进度和支出均衡性等情况进行绩效考核，建立下年预算安排与上年预算执行挂钩机制。中央财政在分配城乡低保补助资金时，将对各地上年度安排城乡低保资金预算、提高低保补助水平、按月发放低保金、预算执行进度以及信息反馈、规范管理等工作情况予以量化考核，作为资金分配的重要因素。对预算执行好、结余资金少、管理规范、按要求及时上报有关文件和信息的地区予以奖励；对考核情况不好的地区减少城乡低保补助资金规模。各地要足额安排资金，确保按规定的标准及时向城乡低保对象发放低保金。各省级财政、民政部门也要相应建立对各地市县城乡低保资金预算执行的绩效考核制度，进一步强化督导工作，切实调动好基层财政、民政部门的工作积极性。
　　七、确保城乡低保资金安全规范使用。地方各级财政、民政部门在加强城乡低保资金预算执行管理的过程中，要坚持加快预算执行进度与保障资金规范使用并重，进一步强化监管措施。要坚决杜绝不按规定标准向低保对象“突击”发放补助金、突破政策界限将不符合低保条件的人群纳入低保范围，以及挤占、挪用、冒领和贪污低保资金等违规违纪违法行为。各级财政、民政部门要切实负责，严格把关，确保每一笔城乡低保资金的支出合规、真实和准确。
　　加强城乡低保资金管理、切实加快预算执行进度，是各级财政、民政部门共同的责任。地方各级财政、民政部门要进一步明确职责分工，完善工作机制，细化落实方案。今年，财政部、民政部将对各地加强城乡低保资金管理特别是加快预算执行情况进行重点检查和督导。各省级财政、民政部门要按照本通知要求，将2011年城乡低保资金预算安排情况，以及在省级范围内调整城乡低保标准的具体方案等加强预算执行管理工作措施进展情况，于2011年5月底之前以正式文件联合上报财政部、民政部。　　
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月十三日

广东省广州市人民政府


广州市人民政府批转市计生委、财政局、中保人寿保险广州分公司《广州市农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法》的通知
广州市人民政府




各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市计生委、财政局、中保人寿保险广州分公司联合制定的《广州市农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法》（以下简称《办法》）业经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。各地在贯彻《办法》时，要做好以下工作：
一、大力宣传推行农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险（以下简称“计划生育养老保险”）的重要意义和作用。计划生育养老保险是市委、市政府为帮助农村实行计划生育的独生子女父母和纯生二女结扎夫妇，解决老有所养问题而采取的一项重要措施，体现了党和政府对自
觉实行计划生育群众的关心。
二、切实加强领导，采取有力措施保证投保资金的落实。各级人民政府应将投保资金列入每年财政预算，各级财政部门应及时安排资金到位，专款专用。如地方投保资金不落实的，将取消当年市财政补贴资金。
三、各级计生部门、财政部门和保险公司要按照职责分工，加强对投保资金的管理和检查监督，切实保证投保资金专款专用。要加强沟通和配合，共同解决好工作中出现的困难问题。
四、认真落实《办法》的各项规定，建立健全各项管理制度。对《办法》规定的各项管理制度，各地要在今年内建立健全。对现有的农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇，各地应在1999年底前按《办法》的规定办理养老保险手续。
五、各地开展工作中的经验和遇到的问题，请及时向市计生委反映。


（广州市计划生育委员会、广州市财政局、中保人寿保险广州分公司 一九九九年二月二十六日）

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，促进全市计划生育工作的顺利开展，根据《广东省计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本办法所称的农村独生子女父母是指双方均属农业人口，自愿终生只生一个孩子，已领取了《独生子女优待证》，且落实了有效节育措施的夫妇。
本办法所称的纯生二女结扎夫妇，是指双方均属农业人口，只生两个女孩后，一方已落实结扎措施的夫妇。
第三条 农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险（以下简称计划生育养老保险）是指以农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇为被保险人的养老保险。
第四条 计划生育养老保险，由各级人民政府统一负责。实行各级财政拨款为主，各级人民政府统筹解决的原则。
第五条 各级财政部门应将计划生育养老保险所需资金列入年度财政预算，及时拨付和监督。各级计划生育部门进行具体管理和监督检查。中保人寿保险有限公司广州分公司及其各支公司（以下简称保险公司）承办保险业务。

第二章 投 保
第六条 计划生育养老保险费最低标准为每对夫妇1500元（夫妇每人各享受750元）。
在地方财力许可情况下，各区、县级市可在上述最低标准之上适当提高保险费标准，具体由当地人民政府决定。本人自愿增加保险费的，增加部分由个人自负。
第七条 计划生育养老保险的最低标准保险费由各级政府和村（居）民委员会按下列比例共同承担：市财政承担20％，所在区（县级市）财政承担30％，所在镇（街、农林场）财政承担30％，所在村（居）民委员会承担20％。
第八条 投保资金均集中到区、县级市（或镇级）计划生育管理部门，由其作为投保人，办理投保手续。
第九条 农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生户、纯生二女结扎户的夫妻随女儿迁入女婿所在村居住，享有与所在村农民同等待遇。外嫁女未迁户口的，原则上由男方所在地办理；市农工商集团公司属下的农村人口，由所在区、县级市办理。
第十条 凡符合办理计划生育养老保险条件申请保险的，应填写一式三份的《投保养老保险申请表》（以下简称《申请表》），与投保人签订《办理养老保险合同书》（以下简称《合同书》），并填写投保单。被保险人自愿增加投保金额的，可按规定同时办理有关手续。
第十一条 有下列行为之一者，不予办理保险：
（一）不按规定落实节育措施的。
（二）不填写《申请表》、《合同书》、投保单或不按规定提供有关资料的。
第十二条 被保险人有以下行为之一者，投保人有权退保，并按照《广东省计划生育条例》的有关规定追究责任：
（一）计划外生育的。
（二）违反收养及计划生育规定收养他人子女的。
（三）未按规定落实节育措施的。
（四）违反计划生育政策擅自取宫内节育器，或者进行输精（卵）管复通手术的。

第三章 保险办法及保险责任
第十三条 计划生育养老保险业务的具体保险办法和保险责任按《中保人寿保险有限公司个人养老保险（Ａ型）条款（98版利差返还型）》执行。
第十四条 夫妇双方均为被保险人。领取养老金起始年龄为男方60周岁，女方55周岁。
第十五条 被保险人生存至约定领取年龄的保险单生效对应日，保险公司按每半年领取的方式向被保险人支付养老金。若被保险人自开始领取养老金之日起不满十年身故，其受益人可继续领取未满十年部分的养老金，对该被保险人的责任自约定领取养老金之日起第十年的生效对应日终
止；若该被保险人自开始领取养老金之日起满十年后仍生存，可继续领取至身故为止。被保险人在领取养老金前身故的，保险公司按《中国人寿保险有限公司个人养老保险（Ａ型）条款（98版利差返还型）》规定向其身故保险金受益人支付身故保险金，保险责任终止。
第十六条 保险金的申请和支付：
（一）被保险人生存至约定领取年龄的保险单生效对应日，可由被保险人填写《保险金给付申请书》，并凭下列证明申请给付养老金：
1．保险凭证。
2．投保的计生部门出具的《养老金领取证明书》。
3．被保险人身份证。
4．如为委托代领的，应提供授权委托书及代领人身份证等相关证明。
（二）保险公司将养老金送上门或通过银行等方式支付。
第十七条 在保险有效期内，被保险人计划外生育，或者违反收养及计划生育有关规定收养他人子女，或者再婚后生育，或者户口迁往省外的，其保险待遇自动丧失，保险手册同时作废，保险公司凭投保人的证明书及保险单作退保处理。退保金由投保人上缴区、县级市财政。
第十八条 被保险人户口“农转非”的，可继续享受保险待遇。被保险人丧偶后未再生育的，可继续领取保险金。被保险人离婚的，按被保险人各自的保险金额领取保险金。被保险人户口在省内迁移的，可将保险关系随户口迁移。

第四章 被保险人的义务
第十九条 已办理计划生育养老保险的已婚育龄夫妇，应自觉遵守计划生育的规定。已婚育龄妇女应按规定自觉定期接受查环查孕。纯生二女结扎夫妇，女方落实结扎措施的，应在手术后半年内主动接受两次季度孕检；男方落实结扎措施的，女方应在男方手术后1年内主动接受4次季
度孕检。

第五章 管理职责
第二十条 镇级计生办的管理职责：
（一）对《申请表》进行审查。对经审查合格的，与被保险人签订《合同书》。
（二）建立被保险人档案管理制度。将保险单、《申请表》和《合同书》分类建档，并按照计划生育随访服务制度的要求组织查环查孕。
（三）对投保后已达到领取养老金年龄的对象，审查其投保期间的计划生育情况，经审查符合规定的，发给《养老金领取证明书》（以下简称《证明书》）。
（四）负责提供养老保险业务的变更等有关证明。
（五）建立《养老保险统计表》（以下简称《统计表》）填报制度。《统计表》为半年报表。年中报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况。镇级计生办上报半年报表和年终报表的时间分别为4月10日前和10月10日
前。
第二十一条 区、县级市计生部门的管理职责：
（一）收集市、镇、村的保险资金，并在收齐保险资金后的10个工作日内向保险公司办理投保手续。
（二）对所属镇或农林场办理计划生育养老保险情况进行指导和监督检查。
（三）对镇（街道、农林场）上报的《统计表》进行审核，于4月15日和10月15日前报市计生部门。
（四）每年年底对下年应投保人数进行调查摸底，制定投保计划报送市计生委和同级财政部门，以便财政部门做好资金预算、筹集工作。
第二十二条 市计生部门的管理职责：
（一）对区、县级市上报的《统计表》进行审核，于4月20日和10月20日前将《统计表》一式两份报省计划生育部门。
（二）每年年底将所属区、县级市计生局的投保计划汇总，并按本市应投入的投保资金预算计划报送市财政部门。
（三）对各区、县级市办理的计划生育养老保险工作进行指导和监督检查。
（四）做好计划生育养老保险宣传、培训工作。
第二十三条 各级财政部门的管理职责：
每年年初按计划生育部门制订的投保计划，将所需要的投保资金纳入当年度财政预算，并经审核后于30个工作日内，将投保资金拨到同级计生部门。
第二十四条 保险公司的管理职责：
（一）负责开展计划生育养老保险的宣传工作，并负责对计划生育部门协办人员进行必要的业务培训。
（二）建立全市计划生育养老保险中心数据库，向被保险人发给保险手册，并及时向同级计划生育部门提供办理计划生育养老保险情况。
（三）加强对计划生育养老保险费的管理，保证资金的安全和增值，确保按期支付养老金。
（四）与计划生育部门密切配合，做好投保资金的管理和建立方便群众领取养老金的制度。
第二十五条 镇级计生部门拒不为符合投保条件的对象办理保险的，当事人可向上一级计划生育部门投诉，经上一级计划生育部门审查认定可以办理的，镇一级计生部门应在接到上级计划生育部门通知后予以办理。不依时办理的，区、县级市计生部门可直接办理，并按规定追究镇级计
生办领导和当事人的责任。
第二十六条 各级人民政府对在计划生育养老保险工作做出显著成绩的单位及个人应给予表彰。对违反规定造成养老保险工作不落实的，追究有关单位和当事人的责任。
第二十七条 贪污、挪用、截留财政拨给的投保资金的，依法追究有关单位负责人及责任人的经济、行政和法律责任。

第六章 附 则
第二十八条 本办法由市计生委负责解释。
第二十九条 本办法自1999年6月1日起施行。



1999年6月7日